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在今年的州委經(jīng)濟工作會議上，州委書記何澤中強調(diào)：“要加快新型城鎮(zhèn)化進程帶動扶貧攻堅。堅持走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、州府共建、組群發(fā)展的路子，突出時代特征、山區(qū)特點、民族特色，加快構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系，不斷提高城鎮(zhèn)化水平。”這是湘西州推進武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點建設(shè)和全面推進全州經(jīng)濟社會發(fā)展的重大任務(wù)，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，我們必須不斷提高城鎮(zhèn)化建設(shè)的原則性、目的性、有效性，推進湘西州城鎮(zhèn)化建設(shè)科學發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)湘西州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略目標作出更大的貢獻。 一、要增強城鎮(zhèn)化的原則性 在城鎮(zhèn)化規(guī)律與背景下，各地城鎮(zhèn)化建設(shè)都走出了自己的道路，湘西州作為貧困落后的民族地區(qū)，更要準確把握好自己的發(fā)展方向，將其作為城鎮(zhèn)化的基本原則，順利推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。一要堅持“以人為本”。城鎮(zhèn)化建設(shè)要以“人”為核心開展各項工作，重在“化人”，并且為城鎮(zhèn)“新市民”提供盡可能地滿足其生產(chǎn)、生活、生存、發(fā)展基本要求條件。必須將“農(nóng)民”擺在城鎮(zhèn)化重中之重，因為沒有農(nóng)民的加入，沒有農(nóng)民的轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化就會虛化。二要堅持產(chǎn)業(yè)帶動。良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)是城鎮(zhèn)化的物質(zhì)依靠，良好經(jīng)濟基礎(chǔ)的培育，重在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，協(xié)調(diào)做好一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐。結(jié)合湘西州城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)建設(shè)的現(xiàn)狀，要結(jié)合資源優(yōu)勢重點做好城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，要通過加強產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、打造品牌建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、整合重組企業(yè)等手段抓好旅游業(yè)、能源工業(yè)、綠色食品加工業(yè)、生物醫(yī)藥工業(yè)、物流邊貿(mào)業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)建設(shè)，打造城鎮(zhèn)工業(yè)品牌。三要堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，也是一個綜合工程，針對湘西州城鎮(zhèn)建設(shè)中重縣城輕集鎮(zhèn)、重基礎(chǔ)建設(shè)輕內(nèi)涵培育、重人口轉(zhuǎn)移輕公共服務(wù)投入、重城鎮(zhèn)發(fā)展輕農(nóng)村發(fā)展等現(xiàn)狀，在以后的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，必須將城鎮(zhèn)化的各方面綜合考慮，統(tǒng)籌發(fā)展，共同推進。四要堅持民族特色。走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，是我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要方針。在湘西州城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要搶占民族文化的制高點，打造民俗特征明顯、民族內(nèi)涵豐富、民風十分突出的城鎮(zhèn)。要挖掘民俗文化潛力，在城鎮(zhèn)建設(shè)中集中統(tǒng)一開發(fā)，發(fā)揮其內(nèi)在價值。要重點打造好民俗民族名鎮(zhèn)。進一步做大做強一批名鎮(zhèn)，加大擁有突出民族特色、民俗特點、歷史文化城鎮(zhèn)建設(shè)力度，打造一批民族特色城鎮(zhèn)，提升湘西州民族特色城鎮(zhèn)的地位與內(nèi)涵。 二、要突出城鎮(zhèn)化的目的性 湘西州城鎮(zhèn)化建設(shè)關(guān)系城鎮(zhèn)的方方面面，但受城鎮(zhèn)階段性以及經(jīng)濟基礎(chǔ)等因素的限制，湘西州城鎮(zhèn)化難以全面得以推進，在現(xiàn)階段，結(jié)合國家城鎮(zhèn)化建設(shè)的戰(zhàn)略要求，必須做到重點突出，突出城鎮(zhèn)化的目標性針對性。一要科學規(guī)劃。要準確定位城鎮(zhèn)的發(fā)展方向，明確城鎮(zhèn)的功能定位。科學規(guī)劃要有前瞻性，要具有對未來農(nóng)村發(fā)展的可融性，同時又考慮區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)性。要結(jié)合州委城鎮(zhèn)化目標的既定政策，突出時代特征、山區(qū)特點、民族特色，認真按照“實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、州府共建、組群發(fā)展，逐步構(gòu)建以州府吉首、7個縣城、30個重點集鎮(zhèn)為主體的"一市七縣三十鎮(zhèn)"新型城鎮(zhèn)發(fā)展體系”的要求，及時修編城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，為城鎮(zhèn)化提供詳盡的規(guī)劃指導。二要完善基礎(chǔ)。必須將基礎(chǔ)完善作為新時期新階段城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容。要完善好城鎮(zhèn)體系的交通基礎(chǔ)，要完善好城鎮(zhèn)的硬件，要完善好城鎮(zhèn)的軟件。更要將農(nóng)村、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入與完善列入城鎮(zhèn)化的范疇，對基礎(chǔ)設(shè)施進行科學改造和完善，使投入產(chǎn)生最大效益。三要發(fā)展經(jīng)濟。經(jīng)濟發(fā)展是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，經(jīng)濟發(fā)展為城鎮(zhèn)化所需的軟、硬件提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有經(jīng)濟發(fā)展，城鎮(zhèn)化就無從談起。要抓好城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，優(yōu)化好城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局。更要牢固樹立經(jīng)濟發(fā)展的理念，破除經(jīng)濟發(fā)展中的種種障礙，并從經(jīng)濟發(fā)展方略、制度體制、外部環(huán)境等各方面為加快經(jīng)濟發(fā)展而努力。四要改善民生。在城鎮(zhèn)化中，要著力保障、改善農(nóng)村民生，建立健全公共就業(yè)、技能培訓、社會保障、衛(wèi)生醫(yī)療、基礎(chǔ)教育等民生事業(yè)服務(wù)體系，建立健全服務(wù)機制。五要管理有序。必須創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新舉措、創(chuàng)新手段，提升城鎮(zhèn)管理水平，推進城鎮(zhèn)管理走向現(xiàn)代化。要提升城鎮(zhèn)政府管理的職能，將公共事業(yè)管理、公共服務(wù)管理納入城鎮(zhèn)政府職能范疇；要廣納賢才，充實管理隊伍，引進城鎮(zhèn)管理人才充實基層政府部門領(lǐng)導崗位或者專業(yè)崗位，提升小城鎮(zhèn)的管理水平；要努力探索，實施多元化管理，跳出政府單一管理的傳統(tǒng)思維，廣泛調(diào)動社會一切力量參與城市管理，提升居民參與管理的積極性和主動性，提高他們對城鎮(zhèn)的管理熱情和管理能力。 三、要提升城鎮(zhèn)化的實效性 城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個綜合工程，不僅需要城鎮(zhèn)自身的培育，也需要社會制度、政府職能、城鎮(zhèn)管理的創(chuàng)新，更需要相關(guān)政策的完善與城鎮(zhèn)文化、品牌、內(nèi)涵的宣傳的營銷，提高城鎮(zhèn)化建設(shè)對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的實際效用。一是制度創(chuàng)新。對于貧困落后民族地區(qū)的湘西州更是影響深遠，推進制度創(chuàng)新已經(jīng)成為城鎮(zhèn)化的必需選擇�？梢韵刃邢仍囃七M戶籍制度改革，對達到相應(yīng)國家政策的農(nóng)民，可以辦理戶口遷移手續(xù)，落戶城鎮(zhèn)并享受城鎮(zhèn)相應(yīng)待遇；可探討農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度改革，確保農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場按照依法、自愿、有償、互利、規(guī)范、有序的原則進行；可以建立統(tǒng)籌城鎮(zhèn)的就業(yè)制度，通過加強職業(yè)技能培訓、加強勞動用工規(guī)范、加快公共就業(yè)服務(wù)創(chuàng)新，為農(nóng)民城鎮(zhèn)化提供科學有效的指導和服務(wù)，引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。二要職能轉(zhuǎn)變。要重塑城鎮(zhèn)政府價值取向，建設(shè)有限政府、有為政府，實現(xiàn)政企分離、政社分開，按照 “小機構(gòu)、大服務(wù)”的目標，健全完善與小城鎮(zhèn)規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的政府機構(gòu)，再造小城鎮(zhèn)政府管理流程，徹底改變以往重建設(shè)、輕管理的傾向。三要管理優(yōu)化。要樹立“以人為本”管理思想。打造人性化基礎(chǔ)設(shè)施，培育城鎮(zhèn)文明，優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。要推進中心城鎮(zhèn)管理體制改革，按小政府大社會、小機關(guān)大服務(wù)、新城鎮(zhèn)新體制的要求建立一個職能明確、結(jié)構(gòu)合理、廉潔高效的小城鎮(zhèn)管理體制。要推行城鎮(zhèn)綜合管理，提高城鎮(zhèn)管理的社會化程度。要建立責任追究制度，健全決策機制，建立綜合執(zhí)法體系，讓城鎮(zhèn)管理走上規(guī)范化軌道。四要政策配套。完善的配套政策是推進城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展、有序發(fā)展的保證。各級政府在貫徹運行政策中，要注意與城鎮(zhèn)化相結(jié)合，解決城鎮(zhèn)化建設(shè)資金不足、新居民待遇缺保障、城鎮(zhèn)內(nèi)涵培育不力等問題。要制定城鎮(zhèn)發(fā)展政策和城鎮(zhèn)招商引資政策，擴大城鎮(zhèn)化融資渠道，制定城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，引導民營、私營企業(yè)來城鎮(zhèn)發(fā)展，積極培育城鎮(zhèn)經(jīng)濟重點與增長點。要積極爭取政策，爭取國家與省對城鎮(zhèn)化建設(shè)的項目、資金、支持、管理等方面的支持，全面推進湘西州城鎮(zhèn)化建設(shè)。 （編輯：趙巖） (責任編輯：白雪松) |
