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在今年的州委經濟工作會議上，州委書記何澤中強調：“要加快新型城鎮化進程帶動扶貧攻堅。堅持走城鄉統籌、州府共建、組群發展的路子，突出時代特征、山區特點、民族特色，加快構建新型城鎮體系，不斷提高城鎮化水平。”這是湘西州推進武陵山片區區域發展與扶貧攻堅試點建設和全面推進全州經濟社會發展的重大任務，在城鎮化建設中，我們必須不斷提高城鎮化建設的原則性、目的性、有效性，推進湘西州城鎮化建設科學發展、協調發展、可持續發展，為實現湘西州經濟社會又好又快發展的戰略目標作出更大的貢獻。 一、要增強城鎮化的原則性 在城鎮化規律與背景下，各地城鎮化建設都走出了自己的道路，湘西州作為貧困落后的民族地區，更要準確把握好自己的發展方向，將其作為城鎮化的基本原則，順利推進城鎮化建設。一要堅持“以人為本”。城鎮化建設要以“人”為核心開展各項工作，重在“化人”，并且為城鎮“新市民”提供盡可能地滿足其生產、生活、生存、發展基本要求條件。必須將“農民”擺在城鎮化重中之重，因為沒有農民的加入，沒有農民的轉移，城鎮化就會虛化。二要堅持產業帶動。良好的經濟基礎是城鎮化的物質依靠，良好經濟基礎的培育，重在產業的發展，協調做好一、二、三產業之間的發展，為城鎮發展提供產業支撐。結合湘西州城鎮化產業建設的現狀，要結合資源優勢重點做好城鎮產業建設，要通過加強產業基地建設、打造品牌建設、產業化經營、整合重組企業等手段抓好旅游業、能源工業、綠色食品加工業、生物醫藥工業、物流邊貿業、礦產業等產業建設，打造城鎮工業品牌。三要堅持協調發展。城鎮化建設是一個系統工程，也是一個綜合工程，針對湘西州城鎮建設中重縣城輕集鎮、重基礎建設輕內涵培育、重人口轉移輕公共服務投入、重城鎮發展輕農村發展等現狀，在以后的城鎮化建設中，必須將城鎮化的各方面綜合考慮，統籌發展，共同推進。四要堅持民族特色。走中國特色的城鎮化道路，是我國城鎮化建設的重要方針。在湘西州城鎮化建設中，要搶占民族文化的制高點，打造民俗特征明顯、民族內涵豐富、民風十分突出的城鎮。要挖掘民俗文化潛力，在城鎮建設中集中統一開發，發揮其內在價值。要重點打造好民俗民族名鎮。進一步做大做強一批名鎮，加大擁有突出民族特色、民俗特點、歷史文化城鎮建設力度，打造一批民族特色城鎮，提升湘西州民族特色城鎮的地位與內涵。 二、要突出城鎮化的目的性 湘西州城鎮化建設關系城鎮的方方面面，但受城鎮階段性以及經濟基礎等因素的限制，湘西州城鎮化難以全面得以推進，在現階段，結合國家城鎮化建設的戰略要求，必須做到重點突出，突出城鎮化的目標性針對性。一要科學規劃。要準確定位城鎮的發展方向，明確城鎮的功能定位。科學規劃要有前瞻性，要具有對未來農村發展的可融性，同時又考慮區域內的協調性。要結合州委城鎮化目標的既定政策，突出時代特征、山區特點、民族特色，認真按照“實現城鄉統籌、州府共建、組群發展，逐步構建以州府吉首、7個縣城、30個重點集鎮為主體的"一市七縣三十鎮"新型城鎮發展體系”的要求，及時修編城鎮發展規劃，為城鎮化提供詳盡的規劃指導。二要完善基礎。必須將基礎完善作為新時期新階段城鎮化建設的重要內容。要完善好城鎮體系的交通基礎，要完善好城鎮的硬件，要完善好城鎮的軟件。更要將農村、農業基礎設施的投入與完善列入城鎮化的范疇，對基礎設施進行科學改造和完善，使投入產生最大效益。三要發展經濟。經濟發展是城鎮化的基礎，經濟發展為城鎮化所需的軟、硬件提供雄厚的物質基礎，沒有經濟發展，城鎮化就無從談起。要抓好城鎮產業建設，優化好城鎮產業布局。更要牢固樹立經濟發展的理念，破除經濟發展中的種種障礙，并從經濟發展方略、制度體制、外部環境等各方面為加快經濟發展而努力。四要改善民生。在城鎮化中，要著力保障、改善農村民生，建立健全公共就業、技能培訓、社會保障、衛生醫療、基礎教育等民生事業服務體系，建立健全服務機制。五要管理有序。必須創新觀念、創新舉措、創新手段，提升城鎮管理水平，推進城鎮管理走向現代化。要提升城鎮政府管理的職能，將公共事業管理、公共服務管理納入城鎮政府職能范疇；要廣納賢才，充實管理隊伍，引進城鎮管理人才充實基層政府部門領導崗位或者專業崗位，提升小城鎮的管理水平；要努力探索，實施多元化管理，跳出政府單一管理的傳統思維，廣泛調動社會一切力量參與城市管理，提升居民參與管理的積極性和主動性，提高他們對城鎮的管理熱情和管理能力。 三、要提升城鎮化的實效性 城鎮化建設是一個綜合工程，不僅需要城鎮自身的培育，也需要社會制度、政府職能、城鎮管理的創新，更需要相關政策的完善與城鎮文化、品牌、內涵的宣傳的營銷，提高城鎮化建設對區域經濟社會發展的實際效用。一是制度創新。對于貧困落后民族地區的湘西州更是影響深遠，推進制度創新已經成為城鎮化的必需選擇。可以先行先試推進戶籍制度改革，對達到相應國家政策的農民，可以辦理戶口遷移手續，落戶城鎮并享受城鎮相應待遇；可探討農地流轉制度改革，確保農地流轉市場按照依法、自愿、有償、互利、規范、有序的原則進行；可以建立統籌城鎮的就業制度，通過加強職業技能培訓、加強勞動用工規范、加快公共就業服務創新，為農民城鎮化提供科學有效的指導和服務，引導農民向城鎮有序轉移。二要職能轉變。要重塑城鎮政府價值取向，建設有限政府、有為政府，實現政企分離、政社分開，按照 “小機構、大服務”的目標，健全完善與小城鎮規模和經濟發展水平相適應的政府機構，再造小城鎮政府管理流程，徹底改變以往重建設、輕管理的傾向。三要管理優化。要樹立“以人為本”管理思想。打造人性化基礎設施，培育城鎮文明，優化環境質量，實現社會效益、經濟效益、環境效益的有機統一。要推進中心城鎮管理體制改革，按小政府大社會、小機關大服務、新城鎮新體制的要求建立一個職能明確、結構合理、廉潔高效的小城鎮管理體制。要推行城鎮綜合管理，提高城鎮管理的社會化程度。要建立責任追究制度，健全決策機制，建立綜合執法體系，讓城鎮管理走上規范化軌道。四要政策配套。完善的配套政策是推進城鎮化協調發展、全面發展、有序發展的保證。各級政府在貫徹運行政策中，要注意與城鎮化相結合，解決城鎮化建設資金不足、新居民待遇缺保障、城鎮內涵培育不力等問題。要制定城鎮發展政策和城鎮招商引資政策，擴大城鎮化融資渠道，制定城鎮產業發展政策，引導民營、私營企業來城鎮發展，積極培育城鎮經濟重點與增長點。要積極爭取政策，爭取國家與省對城鎮化建設的項目、資金、支持、管理等方面的支持，全面推進湘西州城鎮化建設。 （編輯：趙巖） (責任編輯：白雪松) |
