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    統籌城鄉發展是貫徹科學發展觀的重要內容，其實質是把農村經濟與社會發展納入整個國民經濟與社會發展全局中通盤籌劃，推動城鄉一體化發展。近幾年來，我市把積極探索與實踐全域城市化背景下的農村社區建設，作為統籌城鄉協調發展的突破口，取得了初步的成效，也為其他地區推進農村社區建設提供了重要啟示。
    一、全域城市化發展對農村社區建設的重要影響
    目前，寧波全域城市化發展具有以下特征：1、工業化對城市化推動作用十分強勁。2011年三大產業比重為4.255.540.3，其中二產比重超過55%。未來幾年，隨著臨港工業的進一步發展和工業轉型升級的加快，工業化對城市化的推動作用更加顯現；2、城市空間面臨重大調整與優化。隨著工業化與城市化相互促進，寧波城市空間加速向“一體兩翼”空間格局轉變；3、城郊地區社會矛盾凸顯。隨著全域城市化的加速推進，農村改革的不斷深化和各種利益關系的不斷調整，群眾經濟利益的摩擦、思想觀念的碰撞等引發的矛盾更加復雜多樣，新矛盾、新問題不斷涌現；4、新老寧波人呈現融合發展趨勢。目前全市常住人口中市外流入人口為228.85萬人，占全部常住人口的30.09%。外來人口大量涌入，在促進城鄉經濟發展、加強區域間經濟文化交流中起了非常重要的作用。如何消除新老寧波人之間的隔閡，實現社會和諧，是當前一個非常重要的課題。
    由此，全域城市化對農村社區建設產生了如下的影響：1、社區形態多樣化。全域城市化進程中，鄉村社會共同體向城市社區轉變，在這種轉變過程中形成了多樣化的社區形態。現階段農村社區數量眾多、形式多樣，主要有“一村一社區”、“多村一社區”、“集居社區”、“村居混合型社區”等類型多樣化的農村社區，這是農村社區向城市社區轉型的重要特征。社區形態的多樣化無疑為社區建設增加了難度。
    2、社區結構開放化。在全域城市化和經濟快速發展的農村，田園農耕式村落社區的結構已完全分化，形成了更加開放化的社區結構。同時，隨著產業結構的調整和就業方式的改變，原農村社區同質性的勞動人口逐漸分化為異質性的各行各業的勞動人口。再加上大量外來務工人員的涌入，使社區人口的異質化更加明顯。如何協調和處理各類人口之間的關系，也成為農村社區工作的重點和難點。
    3、居民需求多元化。隨著全域城市化進程的加快，農村社會日益分化為眾多的階層和利益群體，人們的興趣、愛好、價值觀念、收入水平、經濟利益多樣化，其服務需求也日益多元化、復雜化，居民紛紛要求享受城市化的公共服務。對計生衛生、建房申批、農業科技、文體教育、就業信息、社會保障、社會救濟和社會福利等公共服務需求日益強烈。農村社區必須有效滿足農村社會的多元化需求，支持農村社會的多元格局，滿足農村中數量巨大、種類繁多的利益需要，滿足居民的個性化利益主張。
    4、利益分配敏感化。在社會改革不斷深入和全域城市化逐漸加快的進程中，農村特別是城郊大量土地被征用，農民失去了賴以生存的土地，集體經濟失去了賴以發展的載體，農村社區普遍面臨經濟、社會管理組織形式的重大調整，由此必將引發原有農村集體資產管理、分配等方面的社會矛盾。如何解決失地農民的出路，如何使集體資產保值增值，如何分配集體資產收益已成為社區建設中亟待解決的現實課題。農村集體資金、資產、資源是發展現代農村經濟的重要前提和基礎，對它的管理和分配直接關系到農民群眾的切身利益，關系到農村社會和諧穩定，也是當前社區建設中的熱點、難點問題。
    5、治理結構網格化。隨著全域城市化進程的加快，大量外來人口入駐，社區成員來源多元化、復雜化，各種社會矛盾集聚凸顯，對社區治理結構提出新要求，網格化管理成為社區建設的必然趨勢。網格化管理將城區行政地劃分為一個個的“網格”，使這些網格成為政府管理基層社會的單元。網格化管理依托統一的城市管理以及數字化的平臺，將管理轄區按照一定的標準劃分成為單元網格。通過加強對單元網格的部件和事件巡查，建立一種監督和處置互相分離的形式。
    二、農村社區建設面臨的新挑戰與新問題
    進入新世紀以來，市委、市政府一直高度重視“三農”工作，并把農村社區建設作為新農村建設的重要內容，在全省乃至全國率先開展了探索，已取得明顯成效。但與全域城市化快速推進和人民群眾對公共服務的需求相比，寧波農村社區建設尚存在一些不足，主要表現在：
    1、農村社區現有治理結構出現瓶頸
    隨著城市化進程不斷加快和農村向社區轉型，農村社區治理結構內在瓶頸與矛盾日漸凸現，如社區“四委”關系尚待理順。從社區黨支部與居委會關系看，如何使社區黨組織在做好黨建工作的同時，發揮領導核心作用，領導好社區居委會的工作還沒有找到有效的方法；從居委會與經濟合作社關系看，還存在著角色不清、責職不明、財權事權不一致的問題；監督委員會雖已建立，但實際作用無法有效發揮。再如社區自治功能尚待發揮。從社區情況看，社區服務站剛剛建立，社區居委會和社區服務站職責劃分和運行機制還沒有完全理順，在承擔政府管理和公共服務下沉到社區的工作過程中，需要社區居委會的大力幫助。同時，社區居委會成員習慣于完成上面布置下來的各項行政性工作任務，在組織居民自我管理、自我服務等方面顯得經驗不足，社區的自治功能還沒有得到充分發揮。
    2、農村集體資產處置遇到難題
    撤小村并大村、撤村建居之后，由于對集體資產的數額和所有權等審核、認定不夠清晰，集體資產權屬不甚明確，集體資產存在流失現象，這些歷史遺留問題增加了農村社區集體資產處置難度，引發許多矛盾。近年來城市化進程中出現大量的土地征用、房屋撤遷等，打破了原有的居住空間格局和生活范圍，出現大量人口遷移和流動，從而導致了集體資產處置或分配中本地居民之間的矛盾、本地居民與外來居民之間的矛盾。對現有集體資產到底是全部分光還是繼續增值、是繼續保留農村合作社形式還是實行股份制、享受股份的對象該如何確定等問題，尚未找到合理的解決途徑和方法。
    3、農村社區公共服務功能有待拓展
    目前，與硬件建設相比，農村社區的軟件建設尚有差距，社區居民的教育、醫療、養老、文體、購物等需求尚未得到充分滿足。農村社區公共服務的供給主要是由上級政府決定，與基層社區內部需求不盡一致。這種機制缺乏農村社區居民的需求表達，導致政府提供的服務與居民需求之間的脫節；同時也導致供給成本過高，造成公共服務資金的浪費。公共服務除少量由村級組織提供外，主要由政府來承擔，而私人和社會資本很少進入這一領域。這種單一的渠道造成提供公共服務的數量有限、質量不高，難以保證農村社區居民對公共服務多樣性、高質量的要求。
    4、農村社區建設工作合力還需提升
    農辦、民政局等相關部門在農村社區建設中的職能有待于進一步明確和落實，人力資源和社會保障、戶籍管理、公共安全、教育衛生、文化宣傳等部門的支持配合力度尚需不斷增強，適合全域城市化進程農村社區建設的工作機制尚不健全。部分農村居民雖然有提高生活品質的強烈愿望，但對農村社區建設的內涵認識不深刻，真正能主動參與農村社區建設的積極性普遍不高，農村社區建設缺乏內在推動力，“等、靠、要”的依賴思想嚴重。
    三、進一步推進農村社區建設的若干思考
    1、按照統籌城鄉發展要求，編制農村社區發展規劃。規劃是推進農村社區的先導。要按照統籌城鄉發展要求，編制新一輪農村社區發展規劃，合理劃定社區分布、社區規模、組織重構、隊伍建設、服務方式等，基本形成農村社區建設和管理制度體系，為率先實現農村社區化服務全覆蓋，擴展和提升村民自治提供強有力的政策保障。要從實際出發，鼓勵大膽探索，及時總結經驗，創新農村社區發展模式，走出一條具有寧波特色的農村社區建設新路子，推動傳統農村向現代農村社區轉變。
    2、選擇混合型社區進行試點，完善農村治理結構。治理結構突破是推進農村社區建設的重中之重。首先，選擇混合型社區試行社區“大黨委”制和“大社區居委會制”，對原建制村黨支部納入“大黨委”領導體系，逐步撤銷各村民委員會，打破原村民歸屬界限，按居住集聚區建立社區居委會；其次，培育社區多元治理主體，強化社區居民自治，形成政府管理與社區居民共同治理機制；再次，積極發展融合性社會組織，實現新老寧波人的融合發展。
    3、深化股份制改革，完善集體資產處置辦法。集體資產量化處置突破是推進農村社區建設的重要基礎。首先，要做好資產量化的基礎性工作。堅持依法、公開、公平、公正、穩定的原則，在深入調查的基礎上，分類制定處置方案。在清查和核實集體存量資產中，把貨幣資產、經營性實物資產列入量化范圍。非經營性資產（即公益性資產，包括村辦公用房和基礎公共設施）和土地資產暫不列入量化范圍；其次，開放股權，加快資本權益流動。允許量化后的村民股權自由流動，股民對股權依法享有分紅、繼承、轉讓、增持、抵押和贈予的權利，鼓勵社會優質資本一定比例的參股行為，允許經營者群體在一定條件下獲得更多的股份；再次，加強培訓，不斷提高相關管理人員經營管理能力和村民股民的投資、風險意識。
    4、堅持均衡化導向，健全服務機制。服務機制突破是推進農村社區建設的重要條件。首先，發展公共服務。充分發揮農村社區服務中心的作用，做到硬件建設與軟件建設同步推進，逐步縮小農村社區與城市社區公共服務的差距。完善服務設施的布點，構建服務體系，使農村社區逐步向社會化服務邁進；其次，發展經營性服務。離城區較遠的農村社區，鼓勵開設便民超市，方便居民生活。對“集居社區”和“混合社區”要求建立物業公司，通過經營性服務，為居民生產生活提供優質服務。部分“多村一社區”的社區便民服務中心逐步向社會化過渡；再次，發展志愿性互助服務。大力培育志愿意識，倡導互助精神，弘揚志愿文化，形成農村社區成員互相幫助、濟貧幫困、助老敬老的濃厚氛圍。
    5、推進“一把手”工程，強化隊伍建設。隊伍建設突破是推進農村社區建設的關鍵所在。農村社區工作開展得好還是壞，干部和專職隊伍建設發揮著重要作用。首先，強化“一把手”建設。按照“德才兼備”的原則，選配好社區黨組織負責人，拓展“一把手”來源渠道，在黨組織比較成熟的社區先行試點社區黨組織負責人的公開直選，并在此基礎上逐步實現從選任向直選過渡；其次，強化社工隊伍建設。建立專職社工隊伍，增加本居住區社工的比例，提高專職社工的經濟待遇，穩定社工隊伍，營造良好的農村社區工作者成長氛圍；再次，調整社工作息制度，為居民提供全時段服務。
    6、建立社會工作委員會，創新工作體制。工作體制突破是推進農村社區建設的重要保障。首先，構建工作新體制。借鑒先進城市經驗，盡早成立寧波市社會工作委員會，由市委、市政府主要領導擔任主任，整合相關部門的力量和資源，實行一體化的工作運行機制，領導全市城鄉社區建設，統籌城鄉各類資源，進一步完善“黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門配合、農民主體、社會參與”的社區建設領導體制與工作機制，改變目前“自成一體”格局；其次，構建管理新模式。打破條塊分割格局，提高農村社區管理效率；再次，構建統籌工作新方法。將轄區內黨組織資源、行政資源、教育資源、企業資源和人力資源等進行整合，統籌安排，暢通渠道，不斷擴大農村社區工作覆蓋面，更好地服務于農村社區建設。（作者為寧波工程學院黨委書記、副研究員）