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如何實現(xiàn)從土地城鎮(zhèn)化向人的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變？在區(qū)域一體化格局中如何審視上海城鎮(zhèn)體系？上海城鄉(xiāng)一體化背景下的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展出路是什么？7月5日，上海2040戰(zhàn)略專題系列研討會第五場“新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”在上海城市規(guī)劃展示館召開，與會專家圍繞三個主要議題暢所欲言。 優(yōu)化郊區(qū)新城功能 中國城市規(guī)劃設計研究院院長李曉江指出，城鎮(zhèn)化的核心是“人”，城市規(guī)劃的核心也是“人”，而關(guān)注“人”的重要內(nèi)容就是實現(xiàn)外來人口市民化。在他看來，新城、新市鎮(zhèn)是上海未來的潛力地區(qū)，要發(fā)揮它們的留人能力。具體來說，就是優(yōu)化新城和新市鎮(zhèn)的功能結(jié)構(gòu)及人口結(jié)構(gòu)，使這些區(qū)域成為人們安家立業(yè)的場所。 同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院教授趙民建議，郊區(qū)不妨考慮“精明發(fā)展”和“精明收縮”。所謂“精明發(fā)展”，就是改變粗放和無序的發(fā)展方式，強調(diào)集約、集聚、高效和產(chǎn)城融合；而“精明收縮”要提升郊區(qū)鎮(zhèn)一級的公共服務供給能力，縮小其與主城區(qū)的差距，從而吸引本地村民以及外來人口到鎮(zhèn)區(qū)生活。 城市規(guī)劃還要做減法 南京大學城鄉(xiāng)規(guī)劃系教授張京祥認為，上海市域的城鎮(zhèn)化水平已達90%，城鎮(zhèn)化的各種紅利越來越小。所以，上海不僅要考慮自身的功能升級，還要放到與蘇浙連接在一起的城市圈中考慮。通過整個區(qū)域發(fā)展城鎮(zhèn)化，帶動上海的提升，獲取城鎮(zhèn)化的持續(xù)紅利。 在談及區(qū)域一體化問題時，香港大學地理系教授王緝憲提出了“愿景逆推式城市戰(zhàn)略規(guī)劃”的新概念。他認為，規(guī)劃城市未來怎么樣，除了設定指標做加法，還需要做減法。具體來說，就是規(guī)劃完成“2040年上海”后，要從2040年的指標倒推，看看2030年、2020年分別應該達到哪些指標，從而確定采取怎樣的“政策套餐”。他指出，逆推式的好處在于不僅能有效推動規(guī)劃實現(xiàn)，而且能在出臺措施時考慮短期效果、長期效果、正面效應和負面效應，使“政策套餐”更加科學。 城鄉(xiāng)需要雙向流動 隨著城鎮(zhèn)化的進程，大城市的農(nóng)村面積勢必會減少，此時需要將農(nóng)村減量化和生態(tài)保護結(jié)合起來。李曉江指出，在上海，農(nóng)村地區(qū)的水鄉(xiāng)風貌，既是自然遺產(chǎn)，也是文化遺產(chǎn)，需要嚴格保護。減量和保護需要平衡點，關(guān)鍵是要處理好分散發(fā)展地區(qū)、生態(tài)保育區(qū)和農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)三者間的關(guān)系。其中分散發(fā)展區(qū)是指在城市集中發(fā)展地區(qū)以外，位于農(nóng)村的分散發(fā)展地區(qū)，可通過鎮(zhèn)區(qū)村鎮(zhèn)進行限制和控制發(fā)展。 張京祥則提出，城鄉(xiāng)之間的人口和資源應雙向流動。在中國，大多是農(nóng)村人口向城市流動。要改變這一點，需要對鄉(xiāng)村功能和業(yè)態(tài)進行調(diào)整，把圍繞環(huán)境打造“美麗鄉(xiāng)村”轉(zhuǎn)向真正的鄉(xiāng)村復興，建設“美好鄉(xiāng)村”。最終的目的是要讓鄉(xiāng)村既是高效的農(nóng)業(yè)所在區(qū)，也擁有新興的經(jīng)濟增長點。 |
