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如何實現從土地城鎮化向人的城鎮化轉變？在區域一體化格局中如何審視上海城鎮體系？上海城鄉一體化背景下的農村地區發展出路是什么？7月5日，上海2040戰略專題系列研討會第五場“新型城鎮化背景下的城鄉統籌發展”在上海城市規劃展示館召開，與會專家圍繞三個主要議題暢所欲言。 優化郊區新城功能 中國城市規劃設計研究院院長李曉江指出，城鎮化的核心是“人”，城市規劃的核心也是“人”，而關注“人”的重要內容就是實現外來人口市民化。在他看來，新城、新市鎮是上海未來的潛力地區，要發揮它們的留人能力。具體來說，就是優化新城和新市鎮的功能結構及人口結構，使這些區域成為人們安家立業的場所。 同濟大學建筑與城市規劃學院教授趙民建議，郊區不妨考慮“精明發展”和“精明收縮”。所謂“精明發展”，就是改變粗放和無序的發展方式，強調集約、集聚、高效和產城融合；而“精明收縮”要提升郊區鎮一級的公共服務供給能力，縮小其與主城區的差距，從而吸引本地村民以及外來人口到鎮區生活。 城市規劃還要做減法 南京大學城鄉規劃系教授張京祥認為，上海市域的城鎮化水平已達90%，城鎮化的各種紅利越來越小。所以，上海不僅要考慮自身的功能升級，還要放到與蘇浙連接在一起的城市圈中考慮。通過整個區域發展城鎮化，帶動上海的提升，獲取城鎮化的持續紅利。 在談及區域一體化問題時，香港大學地理系教授王緝憲提出了“愿景逆推式城市戰略規劃”的新概念。他認為，規劃城市未來怎么樣，除了設定指標做加法，還需要做減法。具體來說，就是規劃完成“2040年上海”后，要從2040年的指標倒推，看看2030年、2020年分別應該達到哪些指標，從而確定采取怎樣的“政策套餐”。他指出，逆推式的好處在于不僅能有效推動規劃實現，而且能在出臺措施時考慮短期效果、長期效果、正面效應和負面效應，使“政策套餐”更加科學。 城鄉需要雙向流動 隨著城鎮化的進程，大城市的農村面積勢必會減少，此時需要將農村減量化和生態保護結合起來。李曉江指出，在上海，農村地區的水鄉風貌，既是自然遺產，也是文化遺產，需要嚴格保護。減量和保護需要平衡點，關鍵是要處理好分散發展地區、生態保育區和農業發展區三者間的關系。其中分散發展區是指在城市集中發展地區以外，位于農村的分散發展地區，可通過鎮區村鎮進行限制和控制發展。 張京祥則提出，城鄉之間的人口和資源應雙向流動。在中國，大多是農村人口向城市流動。要改變這一點，需要對鄉村功能和業態進行調整，把圍繞環境打造“美麗鄉村”轉向真正的鄉村復興，建設“美好鄉村”。最終的目的是要讓鄉村既是高效的農業所在區，也擁有新興的經濟增長點。 |
