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　　知名城市建筑批評(píng)家
　　剛剛出臺(tái)的《深圳市土地管理制度改革總體方案》是國(guó)家土地部門(mén)推動(dòng)的，被稱為深圳第三次土改。面對(duì)深圳土地資源短缺、貨幣和市場(chǎng)資源較充足、主體人口為移民對(duì)土地附著性較弱等條件，朝著市場(chǎng)化、產(chǎn)權(quán)明晰化這一正確方向，推出高度城市化地區(qū)盤(pán)活存量土地、優(yōu)化土地市場(chǎng)配置手段的改革，有積極意義。但筆者認(rèn)為，這尚不足以稱為深圳第三次土改，甚至2004年那次“轉(zhuǎn)地”也不足以夸大為第二次土改。本輪改革比2004年那次動(dòng)作要大些。
　　2004年的“轉(zhuǎn)地”實(shí)際上是城市規(guī)劃主導(dǎo)的，即根據(jù)規(guī)劃法“推定”(不是“劃定”)深圳全境范圍是城市規(guī)劃區(qū)，而城市規(guī)劃區(qū)必定是國(guó)有土地，以此號(hào)令深圳原住民把集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，并進(jìn)而請(qǐng)國(guó)土資源部對(duì)“轉(zhuǎn)地”予以承認(rèn)。國(guó)土資源部答復(fù)是認(rèn)可，但下不為例。如今這個(gè)下不為例的東西，繼續(xù)深化，要做新的示范。
　　如此推動(dòng)的土地制度變遷，“技術(shù)流”味兒十足。即土地部門(mén)在不觸及土地根本制度的情況下，讓規(guī)劃法做突破的先導(dǎo)，讓深圳這樣的高度城市化城市做降低風(fēng)險(xiǎn)的范例，土地部門(mén)自身進(jìn)退自如。
　　比較敏銳的人，嗅出“小產(chǎn)權(quán)合法化”的可能，土改的主持人立即否認(rèn)：深圳不存在小產(chǎn)權(quán)，因?yàn)樾‘a(chǎn)權(quán)是存在于集體土地上的，深圳全是國(guó)有土地。緣由就是那場(chǎng)下不為例的“轉(zhuǎn)地”。這樣，當(dāng)然避開(kāi)了給全國(guó)范圍“小產(chǎn)權(quán)”開(kāi)綠燈的政治風(fēng)險(xiǎn)。
　　多層次的產(chǎn)權(quán)登記，是個(gè)有技術(shù)含量的說(shuō)法，人們捕捉到“意味著對(duì)政府主導(dǎo)城市化之外的另一種強(qiáng)大存在的承認(rèn)”。這是對(duì)的，即對(duì)深圳大量存在的歷史遺留違法建筑的處理，從法理和技術(shù)層面同時(shí)觸及，并找出解決辦法，讓這部分資產(chǎn)有活路，承認(rèn)、登記、分類(lèi)分層次處理，這是理性而務(wù)實(shí)的。有更激進(jìn)的提法是房子和土地的產(chǎn)權(quán)一起登記，這個(gè)難度太大，將已經(jīng)建成的房子和土地完善國(guó)有化手續(xù)分開(kāi)，目前難度小得多，盡管留有尾巴，例如在資產(chǎn)盤(pán)活過(guò)程中，評(píng)估、轉(zhuǎn)讓都是問(wèn)題，但只要有登記，以深圳民間金融的活力，要突破評(píng)估、轉(zhuǎn)讓的困難，不在話下。
　　這次改革對(duì)原住民背景的利益相關(guān)方，總體上是利好，因?yàn)楦�違法建筑相關(guān)的資產(chǎn)登記、發(fā)證并盤(pán)活，意義重大，對(duì)社區(qū)股份公司的靈活、完善的運(yùn)作很有利，可以促進(jìn)社區(qū)股份公司運(yùn)作與社區(qū)服務(wù)公共職能進(jìn)一步分開(kāi)，這是深圳城市化、“城中村”問(wèn)題得以解套的關(guān)鍵步驟之一。當(dāng)然，解決原住民的利益問(wèn)題，深圳還有一個(gè)誤區(qū)，即把原住民利益和移民群體割裂來(lái)看，無(wú)端造出“原住民”與移民群體一對(duì)矛盾。其實(shí)，沒(méi)有純粹的“原住民土地利益”，移民們的利益已經(jīng)深入地與原住民利益交融，整體上的民眾利益是要從僵化的土地法中掏出點(diǎn)東西來(lái)，有此共識(shí)很重要。
　　至于在土地供應(yīng)制度上的變化，不涉及土地根本制度的問(wèn)題，應(yīng)該推進(jìn)較為容易，比如政府把國(guó)有土地作價(jià)入股提供給產(chǎn)業(yè)用地、在舊城更新上引入作價(jià)入股的多種產(chǎn)權(quán)主體等等，屬于市場(chǎng)化配置的技術(shù)層面的改進(jìn)，深圳已經(jīng)具有的雄厚的土地信息化背景，大有裨益。
　　關(guān)于深圳這次土地上的“技術(shù)流”改革的示范意義，在其他城市，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不必被“下不為例”、“深圳獨(dú)有”所遮蔽，在村鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃范圍轉(zhuǎn)化為國(guó)有土地，讓登記為鎮(zhèn)民的村民擁有國(guó)有土地，并加強(qiáng)土地、房屋信息化建設(shè)。就是現(xiàn)有土地法約束下，爭(zhēng)取村民在土地上的權(quán)益的有效途徑。

   （編輯：劉堃茹）