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統籌城鄉發展，實現城鄉一體化，是新的歷史條件下解決“三農”問題的根本舉措，也是陳倉區“十二五”期間轉變發展方式、推動科學發展的重大戰略。區委一屆九次全會提出了建設統籌城鄉示范區的目標，立足陳倉實際，如何順勢而為，加快建設統籌城鄉示范區，成為當前我們面臨的重大課題。 一、陳倉區建設統籌城鄉發展示范區的基礎條件
1、利好的政策機遇。立足宏觀政策層面看，從黨的十六大首次提出“統籌城鄉經濟社會發展”的觀點，到十七屆三中全會提出2020年基本建立城鄉經濟社會發展一體化體制機制的目標，再到十七屆五中全會明確提出在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化“三化同步”的具體要求，中央已經把統籌城鄉發展作為國家發展戰略逐步推進。立足陳倉面臨發展機遇看，關天經濟區發展規劃和西部大開發新一輪十年規劃的實施，增加了我區統籌城鄉發展的動力；市委、市政府圍繞大統籌，加快統籌城鄉發展的各項舉措，引領了我區統籌城鄉發展的方向；災后重建等一批重大建設項目的落地實施為我區城鄉統籌發展提供了強有力的支撐，這些利好的政策機遇為我區建設統籌城鄉發展示范區創造了良好的發展環境。
2、明顯的區位優勢。關天經濟區規劃把寶雞定位為副中心城市，使寶雞的發展規劃提升到了國家層面，而我區西接寶雞市主城區，東臨蔡家坡管委會、南與高新區相鄰，高速公路，城際公路，鐵路四通八達，城區面積13平方公里，已成為寶雞市大城市建設的核心區和主要承載地，在土地空間、城鎮體系、產業發展、基礎設施建設、生態環境等方面具有明顯的區位優勢。
3、向好的發展勢頭。十一五時期，我區圍繞“堅持四化四增三統籌、建設和諧奮進新陳倉”的思路目標不動搖，創新克難求突破，聚力實干謀發展，城鄉基礎設施全面改善，群眾生活水平大幅提升，城市和產業空間布局迅速拉開，一批重大產業項目的拉動作用正在顯現，全區上下統籌城鄉，加快發展的愿望更加強烈，干事創業的熱情不斷高漲，發展氛圍日益濃厚，加快發展、奮力崛起的合力初步形成。向好的發展勢頭，為十二五時期我區建設統籌城鄉發展示范區奠定了基礎。
客觀的審視我區統籌城鄉發展的現狀，還存在城鄉二元結構的體制性障礙沒有從根本上打破、城鄉基礎設施和公共服務建設不均衡、居民收入差距較大、社會保障水平較低等諸多問題，這些都需要我們在今后的工作認真加以研究解決。
二、陳倉區建設統籌城鄉發展示范區的思路目標
以科學發展觀為指導，以“三化同步”為引領，積極實施以工哺農，以城帶鄉，城鄉互動戰略，按照“一體兩翼三中心”（以城區為主體，以陽平、周原為兩翼，建設賈村、縣功、坪頭三個中心鎮）的發展布局，創新體制機制，以一園六村統籌城鄉發展試驗區建設為先導，以推進五項制度（農村產權制度、戶籍制度、社會保障制度、財政金融制度、流通制度）改革為突破口，強力推動“三集中”（工業向園區集中，土地向產業集中，農民向城鎮集中），促進生產要素向農村流動，基礎設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，現代文明向農村傳播。到2012年“五項制度”改革破題推行，試點區域統籌城鄉發展的體制機制基本完善，輻射帶動作用顯著增強，城鄉規劃、產業發展、基礎設施、公共服務、勞動就業、社會管理一體化建設有序推進，到2015年，基本實現人口自由遷徙、要素自由流動、公共服務均衡覆蓋、經濟社會全面發展的目標，率先建成全市統籌城鄉發展示范區。
三、陳倉區建設統籌城鄉發展示范區的對策措施
1、科學編制統籌城鄉發展規劃，夯實城鄉發展基礎。按照高點定位，適度超前的原則，依托寶雞市城鄉土地利用總體規劃和寶雞城市建設總體規劃，結合全區村莊布點規劃、建制鎮城鎮建設規劃和新農村建設規劃，聘請專業規劃設計單位，科學編制全區統籌城鄉發展總體規劃、統籌城鄉發展試驗區發展規劃和三個試點鎮的統籌城鄉發展規劃，合理布局發展空間，明確區域發展定位，為推動統籌城鄉發展工作奠定基礎。
2、發展壯大區域經濟，增強城鄉協調發展動力。立足陳倉實際，以發展壯大主導產業為核心，充分帶動人流、物流、信息流、資金流向城鎮集中，加快城鎮建設步伐，不斷增強城鄉一體化發展內在動力。
一是推進特色農業發展，激活農業發展后勁。以發展現代農業為方向，以陳倉現代農業科技示范園建設為抓手，在周原、慕儀兩鎮圍繞無公害蔬菜、設施養殖、優質糧三大產業，整合項目、資金和技術傾力打造現代農業示范區，力爭到2013年園區設施蔬菜種植面積達到1.6萬畝，年出欄生豬50萬頭，優質糧穩定在15萬畝。在橋鎮、賈村塬區以地膜洋芋試點種植為先導，推廣地膜覆蓋等旱作農業技術，試點示范蔬菜、果品種植，著力建設旱作農業示范區。在西部山區不斷提升干鮮雜果、畜牧養殖等產業的規模和水平，進一步延長產業鏈條，力爭到2015年西山以花椒、蘋果、核桃為主的經濟林達到60萬畝，家畜存欄達到10萬頭，家禽存欄達到72萬只，多措并舉建設有機生態農業示范區，激活農業發展后勁，不斷拓展農業經濟自身發展空間。
二是加快新型工業建設，增強以工補農實力。以鞏固和發展機械制造、食品飲料、醫藥化工、電子電器、輕工紡織等產業集群為方向，以青島寶啤、北方動力、育才玻璃、祥和面粉、金陵河水泥、延長中立石油等企業加快大集團建設為引領，以陳倉科技工業園、陽平工業園等6個區鎮工業園區建設為抓手，以非公經濟發展為支撐，招商引資，多輪驅動，全力加快新型工業強區建設步伐，力爭到2015年，全區規模企業產值達到全部工業產值的80 %以上，工業園區入園企業達到400戶以上，企業總產值和銷售總收入分別達到200億元以上，園區吸納城鄉就業人員達到4萬人以上，非公有制企業總數發展到3萬個，非公有制經濟從業人員達到18萬人，非公有制經濟總量占到全區GDP的比例由目前的59.6%提高到65%以上，切實增強區域經濟發展以工補農的實力。
三是推進城區和中心鎮建設，強化統籌城鄉發展支撐。依托寶雞大城市建設，構建以虢鎮城區為中心，以陽平、周原、賈村、縣功、坪頭等中心鎮為重點，以新型農村中心社區為依托的城鎮建設骨架，加快推進城鎮化步伐。虢鎮城區按照“東進西接、南北聯動、全面布局、重點突破”的思路，以實施北環線、南環路東延、東環路、北輔路、北新路、建國路、渭河北岸堤改路、虢蔡主干公路改造、車站渭河大橋、陽天渭河大橋、城區管網改造、天然氣和暖氣管網建設工程為重點，加快城市基礎設施建設；以實施東門十字改造、城中村改造、南環路片區開發、陳倉物流園區建設為重點，努力提升城市承載能力和品味。中心鎮以實施關中百鎮、重點鎮建設項目為重點，在加大投入完成城鎮規劃范圍內基礎設施的基礎上，著力加快鎮區新型工業、房地產開發和三產服務業的發展壯大，使中心鎮成為支撐城鄉統籌發展的新亮點。
3、完善城鄉基礎設施，提升城鄉發展承載功能。以新建、改造境內高速公路，繞城公路，國道，省道，區鎮、鎮村公路，工業園區高速干道建設為重點，“十二五”期間，新建公路6條74公里，橋梁6座1985延米，產業園區道路10條197公里，改建縣鄉公路11條207公里，改造危橋8座672延米，使農村公路縣道60%以上為二級公路，鄉村道路90%以上為等級公路，建制村100%通水泥路或油路。以農田水利、安全飲水、小水電建設為重點，“十二五”期間，更新改造泵站10處，新增節水灌溉面積8.22萬畝，全區基本農田面積達到55.44萬畝。年新增供水能力1.2萬立方，確保全區農村安全飲用水普及率達到95%以上。進一步加快農村電網改造，實施陽平、慕儀、坪頭110千伏、新街35千伏變電所工程和慕儀、坪頭、賈村等八個地區10千伏線路聯網或分網改造。大力推廣天然氣應用，到2015年，城市管道天然氣用戶覆蓋率達到96％以上，周原、陽平、縣功等鎮城鎮中心區全部使用管道天然氣。農村廣播和通訊信號、有線電視，寬帶接入實現全覆蓋，城鄉公共信息資源共享公用，城鄉統籌發展的承載功能不斷加強。
4、加快農村社會事業建設，縮小城鄉公共服務差距。依托中小學校教育網點布局調整，以農村學校標準化建設、幼兒教育普及、“雙高普九”、職業教育、教師隊伍建設為重點，加快陳倉高中、陳倉小學、職教中心、農村中小學校、公辦幼兒園建設進度，建立城鄉教師交流制度，促進城鄉教育事業均衡發展。以加強區、鎮、村三級醫療衛生基礎設施建設為重點，不斷加強陳倉醫院、區中醫醫院、虢鎮醫院、區婦幼保健院、鎮衛生院、村級衛生室建設，建立城鄉一體的基本醫療服務體系，提高醫療衛生水平。加快陳倉區文化藝術中心、西虢歷史博物館和陳倉民俗文化觀光園、鎮綜合文化站，村文化活動室建設進度，形成完善的區、鎮、村三級文化網絡和公共文化服務體系，不斷縮小城鄉公共服務差距，推進城鄉統籌發展。
5、創新城鄉發展體制機制，破解二元結構制約。由于目前城鄉二元結構的體制性障礙沒有從根本上打破，如何，創新體制機制的成為破解二元結構，加快城鄉統籌發展的關鍵節點。
一是著力打造“一園六村三鎮’先行區，探索統籌城鄉發展路子。以陳倉科技工業園為依托，以園區規劃范圍內的虢鎮東堡村、賈家崖村、土橋村、西秦村、五一村、太公廟村6個行政村為重點，建立陳倉區統籌城鄉試驗區。按照“規劃一體、產業協同、資源共享、服務均等”的思路，圍繞打造城區副中心，以發展新型工業為支撐，以促進公共服務均等為重點，全力打造新型工業主導型統籌城鄉發展模式；依托虢鎮地處城區，三產商貿發達，集聚功能強的優勢，以陳倉物流園區建設和城區三產服務業發展為重點，加快以物流、地產、商貿、運輸、餐飲等為重點的現代服務業發展，著力在虢鎮打造三產服務帶動型統籌城鄉發展模式；以陽平鎮入列全省重點鎮建設為契機，以實施平陽街改造、商貿街改造、東一路硬化、舊市場改造、商業步行街開發、鎮區綠化亮化美化六大工程為重點，著力在陽平打造小城鎮建設帶動型統籌城鄉發展模式；以周原鎮特色產業發展為依托，以育才集團公司、大明綠色蔬菜公司、田犇農牧公司、森泰蔬菜公司、瑞豐、嘉禾、田豐蔬菜專業合作社為龍頭，在周原鎮著力打造龍頭企業帶動型統籌城鄉發展模式，為全區統籌城鄉發展探索新路，積累經驗。
二是加快農村產權制度改革，推動土地資源要素自由流動。堅持農村基本經營制度，落實承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”，推進農村集體土地所有權、宅基地使用權、房屋所有權、集體建設用地使用權、林權等確權登記頒證。制定農村土地、林權，集體建設用地使用權流轉辦法，建立區鎮農村產權交易中心，支持采取轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權和林權，支持采取出讓、轉讓、作價入股、出租和聯營等方式流轉農村集體建設用地使用權，推動土地資源要素自由流動，實現農村資源向資本轉變。
三是逐步推進戶籍和社會保障制度改革，推動勞動力要素自由流動。按照“降低門檻、放寬政策、簡化手續”原則，以實現城鄉居民自由遷徙為目標，以推進有條件農村居民進城落戶為抓手，放寬城區和中心鎮落戶條件，開通綠色通道，加快農民進城落戶步伐，逐步推進戶籍制度改革，建立一元化的戶籍管理制度。以建立城鄉統一的醫療保險、養老保險、失業保險、社會救助為重點，創新制度構建，加大投入力度，加快建立城鄉一體的社會保障制度，為勞動力要素自由流動創造良好的條件。
四是穩步推進城鄉財政金融制度和流通制度改革，推動資本要素自由流動。嚴格落實中省各項惠農支農政策，積極爭取中省各類財政支農資金，確保區財政對農業投入年增長幅度高于當年財政收入增幅5個百分點以上，新增基礎設施和社會事業發展投入的60％以上用于農村，城市維護建設支出的20%用于鎮村規劃、基礎設施建設和維護，土地出讓收益優先用于農業土地開發和農村基礎設施建設，耕地占用稅新增部分全部用于農業。鼓勵、支持和引導各類金融機構到農村設立分支機構，創新和豐富農村金融產品。加快培育村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型金融組織。推廣“聯戶擔保”，擴大農村有效擔保物范圍。在有條件的鎮村開展農戶土地承包地、林地、宅基地、房產抵押貸款試點，探索解決農戶貸款擔保難問題。依托陳倉物流園區建設，以建立輻射鎮村的倉儲物流中心、培育流通領域集團公司、建立有序、自由、公平競爭的市場環境為重點，加快形成生產與流通有機結合、規模與結構適應市場、配送與經營集約高效的新型流通體制，推動資本要素自由流動，加快統籌城鄉發展步伐。（作者為寶雞市陳倉區委書記）
（編輯：趙巖）
(責任編輯：白雪松)
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