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為深入總結大慶二次創業20年來取得的寶貴經驗，深入研究探討大慶建設現代化國際化城市的推進舉措，進一步用省、市黨代會精神統一思想，凝聚共識，市委宣傳部、市社科聯組織開展了“弘揚大慶精神,推進現代化國際化城市建設主題論壇”活動，全市各級黨員干部和社會各界圍繞論壇主題進行深入思考研究，推出一批優秀成果。6月7日，論壇成功舉辦，來自市內外的專家學者和獲獎論文作者聚集一堂，積極為大慶建設現代化國際化城市獻計獻策。日報現將論壇優秀論文（摘要）分期予以摘發，供各界學習參考。
大慶建設現代化國際化城市的戰略意義 黑龍江省委黨校副校長 祝福恩 城市的現代化國際化，是近百年以來工業革命后出現帶有必然性的大趨勢。近些年隨著生產力的高速發展、科學技術的快速進步，城市現代化國際化步伐加快。因此，世界上一些發達國家，包括我國的許多大中城市都提出了建設現代化國際化城市的宏偉目標。大慶提出建設現代化國際化城市，是大慶市建市以來，特別是大慶市近些年又好又快發展的必然結果。 一、大慶建設現代化國際化城市的當代價值 建設現代化國際化對未來黑龍江及東北亞地區的發展有不可估量的作用。 第一，大慶建設現代化國際化城市有利于黑龍江跨越性發展目標的實現。近年來，我省經濟發展在逆勢中前移，歸功于“八大經濟區”和“十大工程”戰略思路的正確，也歸功于大慶市在這個期間對黑龍江省發展的巨大貢獻。在省委十一次黨代會后，大慶建設現代化國際化城市更會有力助推黑龍江省經濟又好又快的發展，使大慶成為充滿生機與活力的動力源原。 第二，大慶建設現代化國際化城市為資源性城市成功轉型和發展開辟了通道。大慶是典型的資源型城市，曾因油而興、因油而名，也因油而衰。但經過大慶人的艱苦努力和開拓創新，特別是近些年大慶市領導班子創新、創業、創優，使大慶經濟在逆勢中崛起，非油產業已超過油經濟、油產業，這是大慶的奇跡和偉大。大慶人以獨特的方式、戰略的視野、創新的精神，創出了資源性城市成功轉型的路徑，為資源性城市發展樹立了樣板。大慶現代化國際化城市建設又為資源性城市展現了輝煌的遠景，成為其發展和追趕的目標。 第三，大慶建設現代化國際化城市為中等城市的發展與崛起樹立了坐標。大慶不是省會城市，不是副省級城市，她沒有優越的古老歷史，也沒有多么厚重的文化積淀，大慶在轉型中沒有淪為巴庫，也沒有變成魯爾，大慶成為黑龍江的驕傲，成為中國的驕傲，成為世人向往的宜業、宜居的城市，她為中等城市的發展樹立了一個可學、可建的樣板。 二、大慶建設現代化國際化城市的對策 大慶建設現代化國際化城市，仍需創造性、開拓性的努力，把這個令人鼓舞的目標變為現實。依我拙見，大慶建設現代化國際化城市需要做好三項工作。 第一，大慶要把轉變經濟發展方式作為建設現代化國際化城市的工作重點。不論我國、我省及大慶，投資驅動仍是其經濟發展方式的主要特征，這種發展方式是不可能持續的。為此，大慶市必須深化改革，改變主要依靠投資驅動的經濟發展方式，增強消費對經濟的拉動，努力實現大慶的消費、投資出口協調的經濟發展，促進經濟發展方式轉變，以此把中央提出的科學發展主題、主線在大慶變為現實，并快速推進現代化國際化城市建設的進程。 第二，大慶要把發展文化產業、建設文化強市作為建設現代化國際化城市的工作突破口。通過對世界上三類現代化國際化城市的成功發展及現狀分析，我們會清楚地看到，這些城市文化產業都相當發達，可以說都是文化強市。目前世界上公認的文化強國或文化強市，其主要標準之一是文化產業占GDP的5%以上。另外，專家們確定的現代化國際化城市的七項標準，有三項是文化指標。建設文化大慶，發展文化產業對大慶更有著兩點特別的意義：其一，可以極大改變目前主要靠投資驅動的經濟發展方式，改變一二三產業不協調、不平衡、不可持續的問題，使大慶經濟發展方式更加科學與合理，為大慶建設現代化國際化城市提供一個持久并科學的發展動力。其二，可以使文化產業的大發展成為大慶建設現代化國際化城市突破口和基石。客觀地說，大慶的決策者在文化建設，特別是文化產業發展上認識是早的，決策是超前的，措施是可行的。大慶作為一個市地級城市，有這么多和好的大學，有這么好的博物館，有這么好的歌劇院等就是證明。但作為把現代化國際化城市作為目標的大慶，發展文化產業的力度還要加大、還要強力推進。大慶要大量、大批引進文化項目，建設若干文化產業園區，以文化的力量加快大慶現代化國際化城市建設的進程。 第三，大慶要把人的現代化作為建設現代化國際化城市工作的關節點。人是建設現代化國際化城市的主體力量和實踐者，沒有人的現代化難有城市的現代化國際化。實現人的現代化，對大慶建設現代化國際化城市的目標具有深遠價值。人的現代化是指在現代化進程中，作為社會現代化主體的人不斷地完善自身的心理和人格結構、提高自身的思維和道德水平、優化自身的知識技能和形成積極人生態度和價值取向，進而全方位地使主體的素質和能力適應建設現代化國際化城市實現要求的過程。人的現代化的本質就是不斷增強主體的現代化性、時代性、創造性，從而實現主體從“傳統人”到“現代人”的歷史性轉變，這是大慶市今后的一個工作重點和難點。 人的現代化具有以下鮮明的特征：一是人的現代化體現在個體層面上，是指個人素質的現代化，有一流的現代政治素質、思想素質、文化素質、心理素質、身體素質等這是人的現代化的內在因素。二是人的現代化體現在人作為整體層面上，必須具有愛黨敬業、改革創新，自強不息、民主公平、遵紀守法、誠實守信等能力，并能處理好人與自然、人與人、人與社會的關系。三是現代化國際化城市建設進程中，最關鍵是人的思想道德素質、文化素質、身體素質，具有高超的人的認知能力、實踐能力以及創造能力，這是現代化人的基本元素。大慶應認真研究這些指標，提出實現大慶人現代化的指標體系。 大慶作為一個剛剛崛起，年齡最小的新興城市，是一個精神富市，大慶精神、鐵人精神是這個城市的品牌和名牌。同時，大慶市的決策者在文化建設和思想政治工作上都是行家里手，在人的現代化建設上已有許多成功的經驗和做法，希望大慶在人的現代化建設中再創新，再創造，再創優，以大慶人的現代化來推進城市的現代化國際化的進程。
關于加強和創新社會管理的思考 中共薩爾圖區委書記姚遠 加強和創新社會管理，事關黨的執政地位、國家長治久安和人民安居樂業。近年來，薩爾圖區按照國家、省、市的相關要求，對加強和創新社會管理工作進行了積極探索和有益實踐，取得了一定成效。區域經濟跨越發展，為社會管理提供了物質保障。2011年，全區地區生產總值實現135億元，區本級財政收入實現8.8億元，五年翻了兩番。城區面貌大幅改觀，為社會管理奠定了環境基礎。投入資金230億元，完成城建項目184個，城區布局更加合理、設施更加齊全、環境更加優美、功能更加完善，人居環境明顯改觀。社會事業長足進步，為社會管理創造了有利條件。堅持將新增財力優先用于保障和改善民生，五年累計投入資金6億元，社會事業得到長足進步，人民群眾幸福感顯著提高。和諧穩定局面不斷鞏固，為社會管理營造了良好氛圍。妥善化解信訪案件2000余件，刑事案件發案率連年下降，“八大領域”未發生重特大安全責任事故，群眾安全感進一步增強。基層組織逐步健全，為社會管理搭建了工作平臺。基層黨組織基本實現全覆蓋，萬達黨群工作站的成立，成功搭建起了溝通政社和政企的“連心橋”，先后投入3000余萬元用于改善街道社區辦公條件，基層組織服務功能大幅提升。 結合薩爾圖區社會管理工作現狀，借鑒發達國家和地區經驗，筆者認為，加強和創新社會管理，要樹立“一個理念”、打造“兩個平臺”、加強“三個建設”、完善“四個體系”。 首先，樹立百姓利益高于一切的理念。“百姓利益無小事，一枝一葉總關情”。政府工作的服務對象是人民群眾，要將百姓利益高于一切的理念植根于心、體現于行，始終把服務群眾作為社會管理工作的核心，始終站在群眾角度思考問題，始終把群眾的利益放在第一位，不斷健全服務體系，完善服務功能，拓展服務領域，創新服務方式，豐富服務內容，切實幫助群眾解決實際困難，切實滿足群眾多層次、多樣化的需求，這樣才能得到群眾的真心擁護和大力支持。 其次，打造社區和社會組織兩個平臺。打造社區平臺。社區是社會管理的“前沿陣地”。要不斷加大財政投入，強化社區軟硬件建設，為居民群眾創造安全、舒適、整潔、方便的生活環境。強化居民自治，發揮社區居委會居民自治組織的職能作用，變“施政于民”為“問政于民”、“還政于民”。打造社會組織平臺。社會組織在社會管理中的作用日益凸顯。對這些社會組織，要加強規范、引導，將其納入黨委和政府主導的社會管理體系，使之成為社會管理和服務的重要補充，為政府決策提供咨詢和參謀。鼓勵社會力量興辦養老助殘、慈善幫困、法律援助等領域的民辦非企業單位，建立健全行動準則，事先設好“安全閥”，運用法制化、制度化管理，使其更有效地承擔部分事務性和服務性社會管理工作。 第三，加強基層組織、人居環境和思想道德三個建設。加強基層組織建設。黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，也是社會管理工作的“主力軍”。要以“基層組織建設年”活動為契機，繼續深入開展“創先爭優”活動，為基層組織建設解難題、辦實事。加快推進非公有制經濟組織、新社會組織建設，努力把黨的政治、組織優勢轉化為社會管理和服務優勢。加強人居環境建設。城市環境優美和秩序井然是社會管理的重要內容。堅持“生態、自然、現代、宜居”理念，以城區園林化、城郊森林化為目標，不斷優化城區環境、強化城區功能、提升城區品位。加強思想道德建設。加強思想道德建設，是加強和創新社會管理的重點工作和基礎工程。要深入推進社會主義核心價值體系建設，積極倡導以改革創新為核心的時代風氣，不斷加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，全面提升市民素質，為社會管理工作奠定良好的人文基礎。 第四，完善社會保障、矛盾調處、基本公共服務和公共安全四個體系。完善社會保障體系。完善的社會保障體系是造福百姓、改善民生的重要舉措。要不斷加大財政傾斜，著力抓好弱勢群體救助、重點群體就業、教育均衡發展、醫療服務升級、社保提標擴面等事關百姓切身利益的各項工作，讓居民群眾學有優教、勞有豐酬、病有良醫、老有頤養、住有宜居。就薩爾圖區來講，重點推進好“大愛陽光行動”，對特困、特殘、特難、特殊等“四特”群體實施救助。完善矛盾調處體系。化解社會矛盾、維護社會穩定是加強和創新社會管理的重大政治責任。落實領導干部接訪和包案制度，全面提升綜治信訪維穩工作平臺建設水平，建立完善企業改制、征地搬遷、勞動爭議、涉法涉訴等重點領域的調處機制，構建“大調解”工作格局。完善基本公共服務體系。充分發揮政府公共服務職能，推進基本公共服務均等化，將基本公共服務變成惠及全民的產品，確保人人共享發展成果；加快轉變政府職能，不斷提高政府在合理調整收入分配、提高住房保障水平等方面的公共服務能力。完善公共安全體系。“百姓安危大于天”。要高度重視安全工作，不斷增強全民安全意識，建立健全食品藥品安全監督機制、安全生產監管體制、社會治安防控體制、應急管理體制以及虛擬社會管理體制，切實提高公共安全的管理水平和防控能力。
準確把握大慶現代化和國際化城市實現程度與差距 東北石油大學經濟管理學院黨委書記趙俊平 一、大慶城市現代化國際化實現程度 1.城市現代化國際化程度評價指標體系。城市現代化和國際化水平的評價指標體系由基礎指標體系和核心指標體系兩部分組成。城市現代化指標是基礎指標，是實現城市國際化的物質保障，是城市功能的內在體現，包括城市經濟現代化、社會現代化等6個二級指標；城市國際關聯效應指標是核心指標，它表示城市國際化程度，是城市功能的外在體現，包括城市經貿國際化、城市金融國際化和城市交流國際化3個二級指標。 這些指標之間有著密切的內在邏輯關系。城市經濟現代化，是現代化國際化城市發展的基礎和核心，是整個社會全面發展的首要條件；城市基礎設施現代化，是實現現代化國際化城市的關鍵；城市教育科技現代化，是實現現代化國際化城市的重要途徑；城市環境現代化是現代化國際化城市不斷創新和保持社會可持續發展的重要保障，也是國際化城市區別于一般城市的特征之一；城市社會現代化，是實現現代化國際城市的重要標志；城市生活現代化，是實現現代化國際城市的根本目的；國際化城市是現代化國際化城市實現程度的重要體現。 2.大慶城市現代化國際化實現程度依據現代化國際化水平評價指標體系，對我市城市現代國際化實現程度進行初步測算。結果顯示，截止到2010年我市現代化實現程度為80%，其中經濟現代化實現程度為78.6%，社會現代化實現程度為85.7%，科技教育現代化實現程度為74.3%，生活現代化實現程度為84.4%，基礎設施現代化實現程度為66.9%，環境現代化實現程度為87.2%，國際關聯效應極低，現代化國際化實現程度33.45%。 從我市現代化國際化實現程度上看，（1）我市9項指標達到或超過現代化國際化標準，占全部指標的23.68%，分別為人均GDP、每萬人科技人員數、每萬人高等學校在校學生數、平均預期壽命、人口自然增長率、每萬人擁有電話數、人均電力消費量、工業廢水排放達標率和建成區綠化覆蓋率；（2）接近國際化標準、短期內可以實現的指標有6個，占全部指標的15.79%，分別為社會安全指數、基本社會保障覆蓋率、人均住宅使用面積、工業固體廢物綜合利用率、人均可支配收入和環境質量綜合指數；（3）有一定差距、需進一步努力的指標有5個，占全部指標的13.16%，分別為科技進步對GDP增長的貢獻率、基尼系數、恩格爾系數、人均公共綠地面積和每萬人擁有醫生數；（4）差距巨大，需要較長時間努力的才可能實現的指標有18個，占全部指標的47.37%，分別為高技術產業增加值占GDP比重、R&D支出占GDP的比重、第三產業增加值占GDP比重、每萬人擁有私人轎車、公共教育經費占GDP比重、世界500強企業分支機構、航空港年旅客吞吐量、外商直接投資占本地投資比重、進口額占GDP比重、本地產品出口額占GDP比重、地鐵運營里程、外國金融機構的數量、外匯市場交易量、國際主要貨幣通兌率、入境旅游人數占本地人口比重、外籍僑民占本地人口比重、市民運用英語交流的普及率和每年舉辦國際會議的數量。 綜上所述，目前，大慶與初級現代化國際化城市的主要差距在于：第三產業和高新技術產業比重較低；科技教育投入偏低；國際開放交流程度低。 二、大慶建設現代化國際化城市的建議實施改革促進戰略，政策與市場雙輪驅動城市發展；實施重點突破戰略，超前發展“智慧產業”，建設“智慧城市”；實施科教引領戰略，增加教育和科技研發投入，提高科技創新能力；實施結構調整戰略，加快國際化人才培養，大力發展第三產業；實施經營城市戰略，建設與管理并重，提升城市品味；實施特色發展戰略，構建世界最具魅力的旅游目的地；實施開放帶動戰略，加強大慶與世界各國之間的經濟文化教育交流。
關于我市建設廉潔城市的思考 大慶市紀委常委劉文獻 建設廉潔城市是保障經濟社會發展、推進反腐倡廉建設的一項開拓性探索，國內部分先進城市相繼推出實際舉措。目前，大慶已經初步具備建設廉潔城市的一些條件，時機也基本成熟。 一、關于建設廉潔城市的形勢分析 建設廉潔城市，對于大慶順應全國發展大勢、加快科學發展具有重要的意義。 （一）廉潔是城市發展高端形態的基本特征。大慶經過多年快速發展，成為全國42個相對富裕城市之一，已進入新的發展階段，必須通過建設廉潔城市，推動大慶經濟社會全面協調可持續發展。 （二）建設廉潔城市是提高黨的執政能力的內在要求。通過建設廉潔城市，以更大決心更大力度更高標準，加強黨的思想建設、組織建設、制度建設、作風建設、反腐倡廉建設，將不斷增強黨組織的凝聚力、戰斗力和影響力，提升執政能力和水平。 （三）建設廉潔城市是推進反腐倡廉建設的客觀需要。通過建設廉潔城市，有助于健全懲治和預防腐敗體系，進一步落實黨風廉政建設責任制，建立起政府、企業、個人等各社會主體人人有責、群策群力防治和打擊腐敗的有效機制和立體格局。 （四）建設廉潔城市是建設現代化國際化城市的重要舉措。建設廉潔城市，有利于規范公共權力運行，吸引海內外優秀人才投身大慶城市建設，全面提升城市的管理水平和城市整體形象，不斷增強城市綜合競爭力。 二、關于我市建設廉潔城市的幾點建議當前，我市建設廉潔城市，重點應作好以下十項工作： （一）突出教育引導，筑牢堅實思想基礎。開展保持黨的純潔性教育，保持思想純潔、隊伍純潔、作風純潔、清正廉潔；抓好《廉政準則》等法規制度教育，促進廉潔從政；堅持分層分崗教育，因人施教、因崗施教、因時施教。 （二）建設廉潔文化，營造濃厚社會氛圍。把廉潔文化納入文明大慶建設總體部署，大力倡導廉潔、誠信、民本、守法的價值取向；弘揚時代主旋律，傳承大慶精神、鐵人精神；以政務文化建設為重點，積極開展廉潔機關、廉潔企業、廉潔干部等各類創建活動；扶持一批體現廉潔主題的文化創作項目，宣傳一批彰顯社會正氣的先進典型。 （三）推進依法行政，建設廉潔法治政府。進一步精簡行政審批項目，規范行政許可行為，建設責任、服務、法治、廉潔政府；健全行政決策規則，實現依法決策、科學決策、民主決策；嚴格規范行政執法行為，確保公正執法、規范執法、文明執法、和諧執法；加強普法學習，切實提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力。 （四）健全誠信體系，增強嚴守規則意識。編制全市社會誠信體系建設發展規劃，加強信用建設指導；整合現有信用信息資源，建立統一的誠信信息共享平臺；制定和完善行業行為規則，促進行業自律。 （五）注重制度約束，優化固化權力運行。逐步建立內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系；建立制度實施過程中的評估和完善機制，加強制度廢改立工作；強化“制度加科技”手段，實現對權力運行的電子化控制；提高制度的執行力，保證制度的有效貫徹落實。 （六）推動改革創新，深化源頭防腐治腐。推進干部人事改革，健全完善干部德能勤績廉綜合選拔考核評價制度；繼續深化行政審批改革，減少事項，規范程序，加強監督，提高效能；推進公共資源交易管理改革，建立健全決策、資金管理、項目運作分權制衡體系；推進司法體制改革促進司法公正廉潔。 （七）加強作風建設，切實提高行政效能。立足“兩個服務”、堅持“兩個端正”、突出“兩個提高”，深入基層群眾；深入開展“強化效能監察、優化發展環境、深化作風建設”活動；深入開展“創先爭優”活動，繼承“三老四嚴”傳統，推進創業創新創優。 （八）深化信息公開，廣泛接受群眾檢驗。打造陽光政府，健全重大決策聽證制度、重要事項公示制度等，最大限度地將信息公布于眾；拓展公開領域，重點推進黨務、政務、審判、檢務、警務、校務、院務、公用事業單位辦事、廠務、村務公開；暢通信息公開渠道，堅持新聞發布會和發言人制度。 （九）強化監督檢查，從嚴規范從政行為。對重大決策部署開展定期檢查、專項督查，加大問責力度，確保政令暢通；認真貫徹落實《黨內監督條例》；加強廉政風險防控機制建設；拓寬監督渠道，形成監督的整體合力。 （十）嚴格執法執紀，保持懲治高壓態勢。暢通群眾舉報渠道，認真辦好信訪舉報案件；嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中貪污賄賂、失職瀆職等案件，發生在工程建設、房地產開發、土地管理等領域的案件以及商業賄賂案件；改進辦案方式和手段，增強查辦案件的治本功能。 （編輯：劉堃茹） (責任編輯：白雪松) |
