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走向城市化

　　大力推進城鎮(zhèn)化，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平，是促進我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要動力。在經(jīng)濟社會發(fā)展的新階段，迫切需要轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)發(fā)展的理念、機制與模式，在城市和鄉(xiāng)村之間找到一個能實現(xiàn)兩者一體化發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點與載體。把有條件的東部地區(qū)中心鎮(zhèn)逐步發(fā)展成為中小城市，正是“十二五”規(guī)劃綱要明確提出的優(yōu)化城鎮(zhèn)化格局的新思路。
　　中心鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)涵與戰(zhàn)略意義
　　近年來的實踐充分證明，作為新型城市化的生長點，作為工業(yè)化城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的突破點，作為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務均等化發(fā)展的著力點，中心鎮(zhèn)在推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的戰(zhàn)略節(jié)點作用日益凸顯，中心鎮(zhèn)日益成為破除我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新引擎。
　　新型城市化的生長點。改革發(fā)展與建設(shè)中心鎮(zhèn)，有利于推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間布局，從而催生大中小城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城市化的內(nèi)在推進機制及格局。首先，中心鎮(zhèn)發(fā)展將從城鎮(zhèn)數(shù)量和人口不斷增加而農(nóng)村人口相對減少的渠道優(yōu)化城鄉(xiāng)人口布局與結(jié)構(gòu)，促進大中小城市富余人口和鄉(xiāng)村人口向中心鎮(zhèn)布局，為新型城市化的生長提供要素基礎(chǔ)；其次，中心鎮(zhèn)發(fā)展將通過強化中心鎮(zhèn)作為大都市組團經(jīng)濟圈的重要節(jié)點功能，形成大中小城市和鎮(zhèn)有機融合與連綿成片的新型城市化空間體系，為新型城市化的生長提供互為依托的空間基礎(chǔ)；再次，中心鎮(zhèn)發(fā)展將通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局內(nèi)生城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體發(fā)展，并通過優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)平臺的建設(shè)與拓展、特色產(chǎn)業(yè)的培育與壯大、部分城市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸對接、新興產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的滋生，為新型城市化的生長提供內(nèi)生產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；最后，中心鎮(zhèn)發(fā)展將通過城市文明與鄉(xiāng)村文明的交匯融合，在凸顯城市文明的同時，有利于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的傳承與揚棄，形成現(xiàn)代城市文化與鄉(xiāng)村文化共榮互融的基本格局，為新型城市化的生長提供文化價值觀基礎(chǔ)。
　　工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的突破點。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是黨中央的重大戰(zhàn)略部署，也是推進我國城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的歷史性任務。實現(xiàn)這一歷史任務，迫切需要找到若干突破點。中心鎮(zhèn)的改革發(fā)展是推進上述“三化同步”的重要突破點。通過發(fā)展中心鎮(zhèn)，建設(shè)各類具有特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，協(xié)力推進中心鎮(zhèn)功能集成與城鎮(zhèn)建設(shè)，強化中心鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐以及增強中心鎮(zhèn)吸納人口就業(yè)的能力，有利于形成中心鎮(zhèn)帶動縣域工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的強大驅(qū)動力。與此同時，通過借重中心鎮(zhèn)的改革與發(fā)展，有利于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務向鄉(xiāng)村延伸與傾斜，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、社會保障銜接、基本公共服務均等化發(fā)展，促進城鄉(xiāng)資源均衡配置以及高端生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，從而為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供良好的要素環(huán)境和發(fā)展條件。
　　城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建和公共服務均等化的著力點。推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建與公共服務均等化，需要從政策組合、空間融合、資金聚合等方面尋找一個切實可行的著力點，而中心鎮(zhèn)恰恰能從政策、空間與資金等多重層面為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建與公共服務均等化發(fā)展提供有效著力點。中心鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)公共政策的連接點，較強的經(jīng)濟社會集聚輻射能力，有利于城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務共建共享等方面實現(xiàn)政策融通。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求與公共服務需求首先通過中心鎮(zhèn)得以有效集合，并由此為城市政府的相關(guān)政策制定提供需求參考；改革發(fā)展中心鎮(zhèn)，有利于集中優(yōu)勢資源優(yōu)化縣域空間結(jié)構(gòu)，中心鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)、城鎮(zhèn)功能集成及特色資源或產(chǎn)業(yè)整合勢必有利于推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建與公共服務向鎮(zhèn)域和鄉(xiāng)村的延伸；中心鎮(zhèn)的改革建設(shè)與發(fā)展，有利于從城鄉(xiāng)聯(lián)動的視角推進政府、企業(yè)、社會與個人等多元化多向度的投資體制和機制創(chuàng)新，有利于充分發(fā)揮各級地方財政、企業(yè)資本、社會資金等聯(lián)合創(chuàng)建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金，形成市政、鎮(zhèn)域、村域等多維的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)啟動資本，從而有效引導各級政府、各類社會投資主體直接投資和經(jīng)營城鄉(xiāng)公用事業(yè)和公共服務，確立不同縣域聯(lián)動推進的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建與公共服務均等化發(fā)展的格局。
　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點。中心鎮(zhèn)是聯(lián)系城市與農(nóng)村的紐帶。中心鎮(zhèn)具有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)，公共設(shè)施較為配套，對大中城市的工業(yè)、技術(shù)擴散有一定承接力。同時，中心鎮(zhèn)作為縣域經(jīng)濟發(fā)展極，其較強的經(jīng)濟、文化、科技、人才等資源優(yōu)勢，有利于帶動周邊鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。因此，改革發(fā)展中心鎮(zhèn)，將有利于引導農(nóng)民將投資轉(zhuǎn)向中心鎮(zhèn)，鼓勵農(nóng)民進入中心鎮(zhèn)進而消化農(nóng)村剩余勞動力，由此也有利于減輕大中城市的壓力，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展創(chuàng)造新平臺。在此意義上，中心鎮(zhèn)已經(jīng)并將繼續(xù)推進的城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村拓展、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村輻射、社會保障向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播、公共財政向農(nóng)村傾斜以及鄉(xiāng)村要素向中心鎮(zhèn)集聚等，必將使其作為城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略節(jié)點的重要作用進一步凸顯。
　　中心鎮(zhèn)改革發(fā)展的戰(zhàn)略重點
　　加快中心鎮(zhèn)的改革發(fā)展，是推進新型城市化的重大舉措，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。今后及較長一段時期，加快中心鎮(zhèn)改革發(fā)展需要把握好以下戰(zhàn)略重點。
　　人口集中的新主體。首先，積極探索“上移”舉措，吸引農(nóng)民入鎮(zhèn)。通過改善勞動與創(chuàng)業(yè)環(huán)境、社區(qū)管理服務、子女教育服務、醫(yī)療服務、養(yǎng)老服務等，引導農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)集中；其次，超前引導“下移”趨勢，吸引市民入鎮(zhèn)。以生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、生活質(zhì)量、文明水平的持續(xù)提升，吸引城市居民“下移”中心鎮(zhèn)；再次，創(chuàng)新“內(nèi)移”模式，吸引域外勞動力入鎮(zhèn)。創(chuàng)新中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)平臺與各地之間的勞務合作方式，將勞動力集聚轉(zhuǎn)化為長期的人口集聚，吸引區(qū)外人員向中心鎮(zhèn)集聚。
　　產(chǎn)業(yè)集聚的新高地。首先，將中心鎮(zhèn)培育成為城市產(chǎn)業(yè)承接地。根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展條件，穩(wěn)步引進與自身比較優(yōu)勢相符合的各類產(chǎn)業(yè)，吸引城市待轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，以產(chǎn)業(yè)集群推動高端人才和勞動力向中心鎮(zhèn)集聚。其次，探索城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合新機制，促進中心鎮(zhèn)新型產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)生長。從中心鎮(zhèn)比較優(yōu)勢出發(fā)，協(xié)同周邊鄉(xiāng)村，聯(lián)合推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，促進各類新型產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)生長和農(nóng)村原有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。再次，有序推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。在區(qū)、縣（市）政府的指導下，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，通過財政、金融等政策積極培育重點產(chǎn)業(yè)，不斷擴大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，引導企業(yè)向園區(qū)集中，以企業(yè)集群推動產(chǎn)業(yè)集聚，以園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚推動人口集中。
　　功能集成的新平臺。中心鎮(zhèn)要充分運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和各類社會組織，推進服務型行政機構(gòu)與社會體系建設(shè)，加快社區(qū)服務中心和中介服務組織建設(shè)，構(gòu)建政府主導、社會參與、社區(qū)支持的中心鎮(zhèn)綜合服務功能體系，推動中心鎮(zhèn)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、物流、旅游、居住、教育、社會服務及生態(tài)環(huán)境保護等方面的功能集成。
　　要素集約的新載體。制定相關(guān)政策激勵生產(chǎn)要素增值、資源創(chuàng)造和經(jīng)濟主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，讓一切創(chuàng)造財富的源泉在中心鎮(zhèn)充分涌流。充分運用各類政策手段和措施，探索土地、資本、勞動力等要素的集聚使用機制，積極引導土地、資本、人才等各類要素集聚和價值創(chuàng)造，著力鼓勵引導市場主體參與到中心鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的浪潮中，讓所有的經(jīng)濟主體迸發(fā)出創(chuàng)業(yè)熱情，讓所有的創(chuàng)造者轉(zhuǎn)化為真正的創(chuàng)新者，讓所有的創(chuàng)新者獲得應有的市場價值，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、建設(shè)活力城鎮(zhèn)成為中心鎮(zhèn)發(fā)展的活力之基、動力之源。
　　改革創(chuàng)新的新陣地。中心鎮(zhèn)能否在以上各個方面真正取得實效，在很大程度上取決于中心鎮(zhèn)體制機制改革能否切實推進，從而在城市體制改革與農(nóng)村體制改革之間生長出一片改革創(chuàng)新的新領(lǐng)域和新陣地。為此，包括城市政府在內(nèi)的各級政府要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大局出發(fā)，不失時機地推進中心鎮(zhèn)在行政管理體制、戶籍管理制度、就業(yè)和社會保障制度、土地利用制度、投融資體制、財政體制以及社會管理體制等方面的改革創(chuàng)新，進一步解放和發(fā)展中心鎮(zhèn)生產(chǎn)力，為中心鎮(zhèn)推進城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略節(jié)點作用的充分發(fā)揮創(chuàng)造良好的體制機制環(huán)境。（作者系浙江師范大學經(jīng)濟與管理學院院長，本文為國家社科基金《中心鎮(zhèn)發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化關(guān)系研究》（11BJY048）的階段性研究成果）
   （編輯：趙巖）