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　　在當(dāng)代歷史上，美麗青島是多面的。她既有碧海藍(lán)天的先天優(yōu)勢，也有熱情開放的性格，還有改革創(chuàng)新的魄力。

　　專家指出，新型城鎮(zhèn)化不是為了消除“鄉(xiāng)愁”，而是以人為中心，從城市發(fā)展短板入手，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

　　面對新型城鎮(zhèn)化這一課題，青島近日召開全市城鎮(zhèn)化工作會議，探求有特色的新型城鎮(zhèn)化之路。

　　山東省委常委、青島市委書記李群強(qiáng)調(diào)，在規(guī)劃中要嚴(yán)守紅線、綠線、藍(lán)線、黃線、紫線、橙線、黑線，讓其成為保護(hù)城市風(fēng)貌的“高壓線”，傳承好青島城市歷史文脈，保護(hù)好青島城市風(fēng)貌特色，體現(xiàn)“以人為本”的核心理念。

　　“七條底線”是什么

　　古語道，無規(guī)矩不成方圓。青島規(guī)劃新型城鎮(zhèn)化堅守“七條底線”，這些“底線”具體是什么?

　　嚴(yán)格控制用地紅線、建筑紅線;要有綠線意識，把綠地、生態(tài)范圍牢牢控制住;要有藍(lán)線意識，嚴(yán)格把握海洋、湖泊、濕地、河流的控制標(biāo)準(zhǔn);要有黃線意識，嚴(yán)格控制基礎(chǔ)設(shè)施用地;要有紫線意識，嚴(yán)格歷史文化風(fēng)貌街區(qū)、優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)范圍;橙線是對城市重大危險設(shè)施安全防護(hù)范圍的控制;黑線是指安全生產(chǎn)區(qū)域控制線

　　青島市委、市政府在研究加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)施意見中明確提出，實(shí)行生態(tài)保護(hù)紅線制度，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境源頭保護(hù)。具體到落實(shí)，青島提出，將加快推進(jìn)大沽河生態(tài)軸帶、世園生態(tài)新區(qū)、浮山生態(tài)公園建設(shè)，大力開展植樹增綠活動，拓寬城鎮(zhèn)綠色空間。加大城鎮(zhèn)水污染治理和水源地土壤環(huán)境保護(hù);強(qiáng)化大氣污染治理，推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控;嚴(yán)格控制新增燃煤鍋爐，加強(qiáng)對現(xiàn)有污染企業(yè)的升級改造;加強(qiáng)城市建設(shè)揚(yáng)塵、裸露土地綠化和機(jī)動車尾氣污染防治，力爭空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到85%以上。

　　坐落于青島即墨西北部的普東鎮(zhèn)是守好底線的示范城鎮(zhèn)之一。

　　這里正在規(guī)劃中國首屈一指的“太陽能小鎮(zhèn)”。通過太陽能綜合解決方案把土地從農(nóng)民手里流轉(zhuǎn)出來30年，在村莊附近建光伏農(nóng)業(yè)科技大棚，棚頂太陽能發(fā)電，棚下搞設(shè)施農(nóng)業(yè)。農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地有地租，打工有工資收入，成為農(nóng)場工人。這種改造方式，不僅沒有讓農(nóng)民減少土地，反而增加了土地，并把一般農(nóng)業(yè)提升成設(shè)施農(nóng)業(yè)。

　　條條大路通羅馬。雖然方式不同，青島各個地區(qū)都在守好底線的同時，謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展。

　　與即墨普東鎮(zhèn)相隔不遠(yuǎn)的平度同和街道，新型城鎮(zhèn)化正在如火如荼地進(jìn)行中。早在2008年，該街道就被確定為第二批全國小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn);與此同時，萊西也聘請高水平的規(guī)劃設(shè)計院，完成了以姜山鎮(zhèn)和李權(quán)莊鎮(zhèn)為主體的姜山新城初步方案規(guī)劃，將打造膠東半島輕工業(yè)基地;在有著明顯工業(yè)優(yōu)勢的膠州李哥莊鎮(zhèn)，制帽、建材、食品加工、假發(fā)、木器等五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)欣欣向榮，最近幾年，風(fēng)力發(fā)電、電子、船舶配件等產(chǎn)業(yè)也相繼開始到李哥莊鎮(zhèn)“落腳”

　　底線思維上建特色城

　　守好底線的意義在于，對整個城市的格局進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，城鄉(xiāng)融合發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，讓城鄉(xiāng)宜業(yè)更宜居。

　　在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，青島堅持尊重歷史、傳承文脈、順應(yīng)自然，堅決避免千城一面、千村一面。青島堅守城鎮(zhèn)化特色，傳承城市風(fēng)貌特色，保護(hù)生態(tài)特色，體現(xiàn)人文特色，留住鄉(xiāng)村特色，促進(jìn)自然與人文、現(xiàn)代與傳統(tǒng)、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村相交融。

　　青島市委、市政府在研究加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)施意見中提出，到2020年，青島市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%左右。目前，青島城鎮(zhèn)空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，層次清晰、核心突出、功能增強(qiáng)、組團(tuán)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系更加完善;城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力顯著提高;農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的體制保障逐步消除;城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)常住人口全覆蓋，城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　今后5年，青島市將凸顯市南、市北、李滄、嶗山、城陽、黃島的中心城區(qū)核心引領(lǐng)功能。作為未來的“青島核”，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將在這里聚集，到2020年，中心城區(qū)人口達(dá)到550萬左右。

　　青島大力培育小城鎮(zhèn)。鼓勵大企業(yè)到小城市試點(diǎn)鎮(zhèn)和省級示范鎮(zhèn)開發(fā)，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)。到2020年，李哥莊、南村、姜山、藍(lán)村、泊里、新河將建成人口10萬以上經(jīng)濟(jì)繁榮、配套齊全、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。

　　此外，青島市還將積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村及新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)村記憶工程和傳統(tǒng)村落掛牌保護(hù)制度，著力打造一批歷史文化型、傳統(tǒng)建筑型、特色景觀型、鄉(xiāng)村旅游型的特色村莊。

　　以人為本是核心理念

　　要想守好底線，兼顧科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展，以人為本就必然成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心理念。

　　去年以來，青島提出建設(shè)國際貿(mào)易中心城市、“一帶一路”東方樞紐港城市，如何將新型城鎮(zhèn)化與這些融合起來?關(guān)鍵也在于做好“人”的文章。

　　未來，青島將緊緊圍繞推進(jìn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，以中心城區(qū)、縣市駐地、重點(diǎn)鎮(zhèn)和重點(diǎn)功能區(qū)為主要載體，以都市圈為主體形態(tài)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改革創(chuàng)新為動力，以提高綜合承載力為支撐，以完善體制機(jī)制為保障，實(shí)施全域統(tǒng)籌戰(zhàn)略，走以人為本、四化同步、生態(tài)文明、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化道路，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，全面提升城鎮(zhèn)的發(fā)展質(zhì)量和水平。

　　在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，解決好“人”的問題是關(guān)鍵。

　　對此，青島的應(yīng)對方案是：突出人的城鎮(zhèn)化這一核心，解決好“進(jìn)得來”的問題，充分體現(xiàn)身份公平、待遇公平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化;解決好“住得好”的問題，讓市民在城鎮(zhèn)生活更舒適、更便利，提高城鎮(zhèn)宜居幸福程度;解決好“融得進(jìn)”的問題，把基層建設(shè)作為城鎮(zhèn)治理的關(guān)鍵，把社區(qū)建設(shè)成和諧家園。

　　綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展、集約發(fā)展，這些詞匯既是新型城鎮(zhèn)化的舉措，也是其目的。做到這些并非易事。

　　10條千億級產(chǎn)業(yè)鏈、10個千萬平方米高端服務(wù)業(yè)工程、十大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工程、傳承發(fā)展“老字號”商脈、扶持發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、特色農(nóng)業(yè)，這些解決的是青島產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級問題;優(yōu)化城市創(chuàng)新軟環(huán)境，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新科技體制機(jī)制，打造藍(lán)色人才高地，這些是青島建設(shè)創(chuàng)新型城市的方式;打造全國領(lǐng)先的數(shù)據(jù)中心，實(shí)施智慧民生應(yīng)用體系，推動的是“智慧青島”建設(shè);完善現(xiàn)代商貿(mào)功能支撐體系，實(shí)施電子商務(wù)引領(lǐng)發(fā)展、國際貨物貿(mào)易提升發(fā)展、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易突破發(fā)展、國際服務(wù)貿(mào)易跨越發(fā)展、國內(nèi)外貿(mào)易融合發(fā)展“五大行動計劃”，目的在于將青島建設(shè)成東北亞區(qū)域性國際貿(mào)易中心城市。

　　對于青島的新型城鎮(zhèn)化之路，青島市市長張新起強(qiáng)調(diào)，要突出“五個堅持”，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量：堅持全域規(guī)劃促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展;堅持產(chǎn)城融合增強(qiáng)城鎮(zhèn)化內(nèi)生動力;堅持基礎(chǔ)先行完善城鎮(zhèn)綜合承載功能;堅持以人為本加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化;堅持管理創(chuàng)新提升城鎮(zhèn)社會治理水平。