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自深入學習實踐科學發展觀活動開展以來，遵義市規劃管理局緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，嚴格按照規定的程序和內容，緊密結合規劃部門、行業實際，突出實踐特色，扎實穩步推進，達到了預期效果，有力地推進了規劃事業的科學發展。
一、基本情況
按照市委的統一部署，遵義市規劃管理局學習實踐活動于今年3月10日啟動，至8月底基本結束，歷時6個月，局屬各科室、兩城區規劃分局、市規劃設計院共34名黨員參加，非黨員同志作為列席人員始終參與全局的學習實踐活動，共同學習提高。在市委學習實踐活動領導小組及其辦公室和市委指導檢查十一組的有力領導和指導下，緊緊圍繞“強化規劃龍頭引領作用，統籌城鄉協調發展”主題，以增強規劃編制、規劃審批和實施規劃監管的前瞻性、科學性、嚴肅性和公正性為載體，深入開展主題實踐活動，在推動規劃管理事業科學發展上取得新成效。經組織群眾評議，群眾對我局深入學習實踐科學發展觀活動分析檢查報告總體滿意，綜合評價為“好”的占78%，較好的占22%。
遵義市規劃管理局在學習實踐活動中，嚴格按照三個階段要求扎實推進。學習調研階段，認真組織學習，深入調查研究，廣泛開展解放思想大討論，進一步深化了對科學發展觀理論的認識和理解，增強了貫徹落實科學發展觀的自覺性和緊迫性。分析檢查階段，緊密聯系工作實際，深入查找在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，積極研究解決問題的辦法措施，重點抓好召開局領導班子專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告、組織群眾評議三個環節的工作，進一步形成了推動規劃管理事業科學發展的共識、理清了發展思路、明確了努力方向。整改提高階段，著重以領導班子分析檢查報告為依據，認真研究制定整改落實方案，集中力量解決突出問題，在解決規劃管理工作實際問題和建立健全規劃管理工作體制機制方面取得了顯著成效。
二、主要做法及成效
（一）加強組織領導，確保學習實踐活動深入開展。
一是建立組織領導機構。局黨組成立了學習實踐活動領導小組及其辦公室，抽調5位素質好、能力強的同志到辦公室工作。
二是按照上級要求，結合規劃部門實際，制定了學習實踐活動實施方案。
三是領導率先垂范。局領導帶頭深入學習、帶頭作輔導報告、帶頭領題調研、帶頭參加解放思想大討論、帶頭抓“四聯四幫”、帶頭抓整改落實。通過發揮領導的帶頭作用，調動了廣大黨員干部參與活動的積極性和主動性。
四是抓好輿論宣傳。通過編發信息簡報、辦學習園地、出宣傳板報等形式，營造了濃厚的學習氛圍。學習實踐活動期間，共編發信息簡報7期、辦學習園地和出宣傳板報各1次。
（二）加強理論學習，提高科學發展觀的認識水平。
一是深入開展學習，提高理論素養。組織廣大干部職工學習黨的十七大精神、《毛澤東鄧小平江澤民論科學發展觀》和《科學發展觀重要論述摘編》，領導干部還認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》，特別是對三本書中有關科學發展、城鄉統籌發展等與規劃工作緊密聯系的篇目進行精讀。局領導班子還專門組織集體學習了省委石宗源書記和省政府林樹森省長今年先后在遵義調研時的重要講話精神，圍繞貫徹省委、省政府關于加快發展黔北綜合經濟區的重要戰略和遵義要“加快發展、科學發展、率先發展”的指示精神，以及落實市委市政府關于“一建雙創、三抓八打造”的工作部署，緊密結合我市規劃實際，認真思考、充分討論，突出了學習的針對性和實效性，進一步打牢了開展學習實踐活動的思想理論基礎。局黨組中心學習組集中學習兩次；黨支部組織全體黨員學習兩次；全局干部職工集體學習15次；局黨組書記、局長緊密結合規劃實際作專題學習輔導報告1次；邀請市委黨校教授作學習輔導報告1次；全局干部職工共寫心得體會文章50余篇。
二是深入開展學習大討論，深化了學習效果。通過每周二的職工政治學習會上由各科室輪流領學重點篇目，并結合工作實際找問題、談感受；開展主題為“學習實踐科學發展觀，提高規劃建設水平”的大討論，以“我眼中的遵義規劃”為題，組織干部職工開展集體研討活動；在局辦公網上開通了“規劃論壇”進行互動討論交流等形式，開展學習研討，積極查找思考規劃管理工作中思想不解放的表現、原因和解放思想的對策，使廣大黨員干部職工在關系規劃管理事業發展的主要問題上統一了思想，形成了共識。
（三）深入開展調研，找準影響和制約規劃管理事業科學發展的突出問題。
緊緊圍繞“以政策法規、業務知識培訓和機關效能、政風行風建設為切入點，在規劃編制上尋求高起點，在規劃審批上落實高標準，在實施規劃監管上尋求新突破，著力構建科學編制規劃、科學審批規劃、科學實施規劃監管的技術規范和體制機制，在建立一支能實施科學發展的規劃隊伍上取得新成效”，領導干部帶頭破解規劃難題，領導班子成員共完成了4篇調研報告，牽頭組織完成了王秉清常務副市長領題調研課題并提交調研報告1篇，為市政協李蓮娜副主席領題調研市場誠信體系建設提供相關材料1篇，為市直相關部門提供調研課題相關材料2篇。同時，通過多種形式廣泛征求意見，經梳理匯總，共征求到對局領導班子的意見建議11條，征求到對局領導班子成員的意見建議共15條。
通過深入開展調研和廣泛征求意見，找準影響和制約規劃管理事業科學發展的五個方面的突出問題：
一是在解放思想更新觀念方面，領導班子的思想還不夠解放，不能及時應對出現的新情況、新問題。
二是在形成科學的規劃管理工作機制方面，規劃管理工作推進機制不夠完善。規劃審批工作需進一步規范，規劃批后管理的常態化機制未形成、責任制未完全落實，規劃管理工作經費特別是規劃編制經費的保障機制不夠完善，規劃相關政策、法律法規宣傳未形成常態化機制。
三是在規劃管理具體工作方面，規劃編制特別是控規的編制仍顯滯后，規劃的科學性、前瞻性還不夠；實施規劃監管、查處違法違章建設行為的力度不夠，違法建筑屢禁不絕這一問題未根本解決。
四是在領導班子建設方面，對黨要管黨和從嚴治黨的要求落實不夠，黨建工作還存在薄弱環節，領導班子的執政能力有待進一步提高。
五是在轉變工作作風做好服務方面，規劃審批效率還有待進一步提高，限時辦結制度的落實力度不夠。深入縣（市）等基層調查研究、指導工作不夠,對基層規劃技術人員的培訓不夠等。
上述五個方面問題的存在，從主觀上看，都與局領導班子及干部隊伍在思想認識、工作作風、能力素質等方面還不完全適應科學發展觀要求有直接的聯系。
（四）深入分析檢查，明晰規劃管理事業科學發展的思路。
回顧總結近年來市規劃管理局在貫徹落實科學發展觀方面取得的成績，通過開展深入學習實踐科學發展觀活動形成共識，深入分析在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題及主客觀原因，進一步明晰了貫徹落實科學發展觀的主要思路。
自從黨的十六大以來，在科學發展觀理論指導下，全市規劃管理工作得到全面提高和發展。政府重視和社會關心規劃工作的程度不斷提高，規劃引領城市建設和經濟發展的作用越來越突出；規劃編制工作取得新突破，控規覆蓋率顯著提高。特別是近三年來，按照市委、市政府“構建200萬人口的中心城區，建設與遵義知名度和影響力相稱的城市”的目標要求，以及“先策劃，后規劃”的工作思路，組織開展了《遵義市城市總體規（2008--2030》的編制工作。該總規的編制完成，將為我市城市建設發展提供科學的法定依據。同時市政府加大規劃經費投入，規劃部門加快組織規劃編制，今年底可基本實現中心城區詳細規劃全覆蓋。各縣（市、區）及鎮（鄉）也加強本地規劃編制工作，至今年底，全市所有建制鎮的總體規劃將完成，全市所有鄉的規劃近兩年內可完成，各歷史文化名鎮、名村的保護規劃已完成，村莊規劃的編制正在推開。全市規劃編制工作已取得突破性進展，為加快城鄉建設創造了有利條件；規劃管理工作進一步加強，堅持依法行政、強化社會監督、加強規劃隊伍建設等方面工作取得了顯著成效，規劃管理工作實現了健康、持續發展，促進了全市城鄉建設發展。但按照市委市政府提出的“三新一強”、“一建雙創”、“三抓八打造”以及“構建200萬以上人口的中心城區，建設與遵義知名度和影響力相稱的城市”的總體要求和目標，規劃管理還有很多工作要做，有很多工作要加快進行。
結合現階段推進規劃管理事業科學發展存在的突出問題，立足新的市情和規劃管理工作面臨的新形勢、新任務，提出了當前和今后一個時期推動全市規劃管理事業科學發展的基本思路，就是認真貫徹黨的十七大精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，按照“加快發展、科學發展、率先發展”的總要求，緊緊圍繞“構建200萬人口的中心城市，建設與遵義知名度和影響力相稱的城市”目標，進一步解放思想，完善管理體制機制，加強基礎建設，為規劃管理工作的順利推進提供必要保證；以“一建雙創”為載體，著力進一步加強規劃編制工作，加快提高詳細規劃特別是控規覆蓋率；進一步提高規劃的前瞻性和科學性，有效指導城鄉規劃建設；進一步加強規劃的審批管理，嚴把規劃審批關；強化規劃批后管理，嚴肅查處違法違章建設行為，促進城鄉規劃建設的健康發展。
（五）強化主題實踐活動，推動規劃管理事業的科學發展。
按照當前和今后一個時期推動全市規劃管理事業科學發展的基本思路，努力開展“以強化規劃龍頭引領作用，統籌城鄉協調發展主題，以增強規劃編制、規劃審批和實施規劃監管的前瞻性、科學性、嚴肅性和公正性為載體”的主題實踐活動，有力地推進了規劃管理工作的科學發展。按照“東擴西控、南北充實、優化中心、完善功能、突出特色”的城市規劃建設發展思路，進一步加強全市規劃管理工作。98《總規》修編工作順利推進，并已提供總規初步成果，年底可完成總規修編工作；充分發揮規劃管理部門的職能作用，積極推進市政府重要工作和重點項目建設，火車站搬遷前期工作、疏解中心城區交通擁堵、新蒲新區和航空港規劃建設、星級酒店建設、專業市場規劃建設、金融一條街建設工作、廉租房及經濟適用房建設等方面的規劃工作加快推進；規劃編制、地形圖測繪工作加快進行，今年1—8月，全局組織編制和審查規劃項目29項，包括《遵義市歷史文化名城保護區及協調區環境整治方案》、《遵義市河溪壩片區控制性詳細規劃》等。同時嚴把規劃審批質量關，快速、高效辦理規劃審批業務；認真開展容積率清查等專項工作，進一步規范了我市建設用地的規劃管理；深入開展規劃網上公開公示、現場公示展示，強化規劃管理工作的社會監督，得到社會的好評；以創建服務型黨組織為載體，深化“基層組織建設年活動”，組織開展“四型”機關創建活動，黨員、黨組織、干部職工服務科學發展的能力進一步提高；突出宣傳教育和制度建設，加強黨風廉政建設，促進了規劃管理事業的健康發展。
今年1—8月，共完成建設項目選址76項（其中重大項目選址4項），用地面積合計1458007平方米；辦理《建設用地規劃許可證》58個，用地面積合計1685342平方米；提出規劃設計條件50項；審批私人建房356平方米戶；辦理《建設工程規劃許可證》212個、市政建設項目規劃選址38項、市政建設項目用地規劃許可證13個、市政建設工程規劃許可證13個、《臨時建設工程規劃許可證》12個，換發《建設工程竣工規劃認可證》正本40個；完成13件違法建設案件的調查并及時移交市綜合執法局進行處罰，完成上級和相關部門來函督辦件6件，共接待來訪群眾400余人次、處理群眾來信20余件次。群眾來信來訪做到件件有回音，事事有著落。
（六）認真抓整改落實，加快解決突出問題。
堅持整改貫穿于學習實踐活動始終，集中解決影響和制約規劃管理事業科學發展的突出問題。
一是為進一步加強和規范了全市的規劃管理技術工作，修改完善了《遵義市城鄉規劃管理技術規定》，市人民政府已于2009年7月27日發布實施。
二是清理行政審批事項，提高行政審批效率和服務質量。對行政許可審批項目和非行政許可審批便民服務項目進行了認真清理，取消了我局2006年報市審改辦的行政審批項目4項（風景名勝區經營服務項目許可、風景名勝區建設用地規劃許可、風景名勝區建設工程規劃許可、挖沙取土方等影響城市規劃實施行為許可），保留了行政審批項目5項（建設項目選址許可、建設用地規劃許可、建設工程規劃許可、臨時用地規劃許可、臨時建設工程規劃許可），新增行政審批1項（鄉村建設規劃許可）。取消非行政審批項目2項（城市分區規劃審查、城市詳細規劃審查），增加非行政許可審批項目2項（建設工程竣工規劃認可、修建性詳細規劃審批），更改行政審批項目1項（將“縣級政府所在地鎮的總體規劃審查”改為“縣城總體規劃和建制鎮總體規劃審查）。目前，我局行政許可審批項目及非行政許可審批便民服務項目共9項。
在做好行政許可審批非行政許可審批便民服務項目清理的同時，對行政相對人的申報材料要件、辦理程序、辦結時限進行了規范，行政許可審批及非行政審批便民服務更加科學合理，做到了依法審批、按程序審批，審批效率和便民服務水平進一步提升。
三是修改完善管理制度，加強規劃管理。共建立和修改完善制度及規則16項，包括遵義市規劃管理局工作規則、遵義市規劃管理局關于人事制度工作方面的若干規定、遵義市規劃管理局機關和附屬事業單位科級崗位競爭上崗暫行實施意見、遵義市規劃管理局目標管理實施方案、遵義市規劃管理局內事接待規定、遵義市規劃管理局關于駕駛員和車輛管理的規定、遵義市規劃管理局固定資產管理辦法、遵義市規劃管理局機關及附屬事業單位財務管理辦法、遵義市規劃管理局機關保密規定、遵義市規劃管理局關于加強對國家秘密載體復制管理的規定、遵義市規劃管理局機關公文處理暫行辦法、遵義市規劃管理局辦公業務網運行暫行規定、遵義市規劃管理局機關文書檔案管理制度、遵義市規劃管理局機關技術檔案管理制度、遵義市規劃管理局辦公樓安全衛生制度、遵義市規劃管理局辦公樓消防制度等。
四是加強體制創新，促進科學管理。加強對規劃中介服務機構的監管和指導，強化其服務職能。市規劃設計院成立技術咨詢服務中心，加強對房開企業的技術服務和咨詢工作，提高服務水平，從而促進提高了規劃行政審批效率；經批準，市規劃局在兩城區設立了規劃分局并已開展工作，使中心城區規劃管理工作重心下移，并得了切實加強。
三、主要體會
在學習實踐活動中，不斷深化了推動規劃管理事業科學發展觀的規律性認識。
一是必須在思想觀念上，必須把科學發展觀作為推動規劃管理事業科學發展的強大思想武器，緊密結合全市城鄉規劃管理工作實際堅持不懈地貫徹落實。
二是在發展思路方面，必須在充分認識遵義城市發展客觀規律的基礎上，堅持“規劃既是技術工作，又是管理工作，更是一項公共政策”的理念，堅持改革創新，不斷探索符合遵義實際的城鄉規劃建設發展之路，實現科學發展。
三是在具體工作方面，必須按照“加快發展、科學發展、率先發展”的總體要求，加快規劃的編制，加強規劃的審查審批，不斷提高規劃的科學性和前瞻性，充分發揮規劃在城鄉建設發展方面的龍頭引領作用；強化對規劃實施的監管，加強社會監督，確保規劃的嚴肅性和權威性，推進城鄉規劃建設的健康有序發展；充分運用先進技術和科技手段，加強內部管理和干部隊伍建設，不斷提高規劃管理工作水平和服務質量，加快規劃管理事業的科學發展。
四、存在問題及今后工作打算
遵義市規劃管理局深入開展學習實踐科學發展觀活動已結束，并取得了明顯成效，達到了預期目的。但也存在不足，如學習還需進一步深入、整改工作還未全面完成等。這些問題，必須在今后的工作中認真加以解決。
學習實踐科學發展觀是一個長期的過程。今后仍要一如既往地加強科學發展觀理論的學習，并在加大整改工作力度，切實完成整改任務，解決影響規劃事業科學發展的突出問題的同時，在規劃管理工作中，認真落實科學發展觀，不斷推進規劃事業的科學發展，為全市的城鄉規劃建設做出積極貢獻。
遵義市規劃管理局黨組
二OO九年九月二十二日
(責任編輯：瑋鋒)
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