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新華網河北頻道記者江山

                         
                          經營城市是中國城市化發展的必然命題
    江山：眾所周知，城市化是人類走向現代社會的必由之路，但中國的城市化水平一直很低，不僅低于世界平均水平，甚至低于發展中國家的平均水平。為什么會出現這樣的情況呢？ 
    王志綱：我國城市化水平之所以出現這樣的情況，主要原因是低估了城市化的作用，不能很好地解決生存與發展的矛盾。建國以后，為了優先發展工業，只好靠工業品和農產品的“剪刀差”完成原始積累。同時，為了穩定農業，保護城市經濟，又通過嚴格的戶籍制度把農民固定在農村，不僅如此，還一次次地把城市青年往農村趕，人為地遏制了城市化的推進。直到改革開放后，隨著鄉鎮企業的興起，農村的工業化開始飛速發展，但歷史又給中國的城市化進程開了一個不大不小的玩笑。二十世紀８０年代中期，國家給鄉鎮企業的發展制定了一條政策，叫“離土不離鄉”，城市作為吸納剩余農村勞動力的重要途徑卻沒有疏通，鄉鎮企業式的工業化沒有帶來相應的城市化，結果出現了中國的工業化和城市化不同步的奇特現象。
    江山：“中國的城市化正處于起飛的前夜”，你認為這一說法正確嗎？
    王志綱：對。目前，中國的工業化水平已超過５０％，但城市化水平卻只有３５％。差距在哪里？被阻隔在了鄉鎮企業的陣營里。由于種種原因，中國的城市化問題一直沒有得到很好的解決和發展，長期以來二八開或三七開的城鄉格局頑固不化，以至于極大地影響了中國的現代化進程�，F在人們已經迫切地意識到，中國要實現初步現代化，中國的經濟要長足發展，困擾政府已久的“三農”問題要徹底解決，大刀闊斧的城市化是必由之路。另外，按照世界城市化的發展規律，當一個國家的城市化水平處于３０％的時候，將進入飛速發展階段，處于７０％的時候，則進入緩慢的平穩發展階段。顯而易見，中國的城市化近１０年來平均每年大約以０.６％左右的速度提升，目前已到了３５％左右。在這個大背景下，中國現有的城市格局肯定要重新洗牌，無論是重量級的大城市，還是數以百計的中小城市，都面臨著怎樣調整自身的定位、自謀發展的問題。

                                         火鍋理論與騰籠換鳥

    江山：你曾提出著名的“火鍋理論”與“騰籠換鳥”，能具體談一談嗎？
    王志綱：假如我們把過去的城市看作一口火鍋，那么提高城市競爭力的關鍵，就在于火鍋里的食物。如果火鍋里燙的都是價值不菲的海參、魷魚，那么這個城市的聚集能力就越強，輻射半徑就越廣，經濟就越有活力，相反，如果燙的都是些豆芽、白菜，那么城市的經營就越慘淡，城市的含金量也就越低。但是，誰都想提升城市的內涵，到底如何去做呢？這就需要大規模的“騰籠換鳥”，這就意味著城市的產業布局必須完成根本性的轉型。如上海大概用了１０年的時間才走完了城市產業興替的過程，產業結構從原來的一、二、三變成了今天的三、二、一，即以第三產業為龍頭，讓那些更反映時代特征、更具備聚集功能和拉動力、更符合城市發展戰略的產業占據城市最寶貴的空間，而那些常規的產業則逐步分散開來，轉移到價值相對較低的地方，當時的上海８０多萬紡織工人中有５０多萬下崗，轉為從事新興的城市服務業。目前，優先發展附加值高、輻射能力強的現代服務業，已成為很多大城市改造城市產業布局的不二選擇，遍布各個大城市的所謂中央商務區就是這些城市開始“騰籠換鳥”的必然產物。 
    江山：城市作為各種產業的超級聚合點，其空間是有限的，如何在有限的空間里創造出盡可能大的裂變效應，必然涉及到城市空間布局和產業結構的調整。
    王志綱：中國的城市，尤其是大城市正面臨著價值的回歸與再造。在目前的中國，有三個城市群正浮出水面：一個是以上海為龍頭的長江三角洲城市帶，一個是所謂的以北京、天津為核心的大北京都市圈，另一個則是以香港、廣州為核心的華南城市帶。對于北京、上海、廣州這樣的極有增長空間的城市來說，必須遵循城市發展的內在規律，即作為城市必須發展為都市，作為都市必須發展為中心都市，作為中心都市必須發展為國際性都市，當然，如果有可能也要爭取發展成為世界級城市。這類城市肯定是以現代第三產業的高度集聚為特征，是信息流、科技流、人才流、資金流的聚寶盆。相比而言，這些城市所輻射到的周邊城市就應該自覺調整自身的位置，要像傳動的齒輪一樣緊緊咬合住中心城市這個大齒輪，為中心城市做相應的產業配套，這樣大齒輪轉一圈，小齒輪跟著轉十圈，同樣也可以自得其所，把城市經營得很好。

                                      城市定位是經營城市的基本前提

    江山：經營城市是一個極其復雜的系統工程，在有了明確的定位和發展戰略之后，接下來才是城市的開發，以及城市形象的包裝、推廣等等。那么，究竟應該用什么樣的眼光和價值觀來給城市定位呢？
    王志綱：所謂城市定位，簡單地說，就是充分挖掘城市的各種資源，按照唯一性、排他性和權威性的原則，找到城市的個性、靈魂與理念，比如西子湖畔的杭州把自己的定位概括為：“人間天堂，快樂杭州”�？梢哉f，沒有個性的城市就沒有差異化競爭的優勢，沒有靈魂的城市就沒有內涵，沒有理念的城市就很難做到可持續發展。城市的個性越突出，影響的區域就越廣，升值的潛力也就越大。
    江山：未來城市的競爭不再是簡單的個體競爭，而是城市群之間的競爭，是區域與區域間的競爭。中小城市如何找到自己在城市群落中的恰當位置？
    王志綱：世界城市的發展規律表明，再小的城市也可以是世界性的，但一定要看清楚宏觀的城市格局的發展變化，然后在城市分工與協作的基礎上發展自身，最終既滿足了城市群的發展需要，也為自己的可持續發展找到了康莊大道。如瑞士是一個僅有５００萬人口的國家，卻“小國寡民，富甲天下”，各城市之間的分工極其鮮明。日內瓦是國際會議中心；日內瓦以外３０公里的洛桑是國際奧委會的所在地，是體育之城；蘇黎士是傳統的金融中心，數百家銀行構成了獨特的風景線，８０％的居民生活都同銀行業有關；達沃斯則以一年一度的世界經濟論壇而著名。這些城市百花齊放，分工明確，共同組成了一個在國際上非常有競爭力、多姿多彩的國家。
    江山：在實際工作中，人們對城市定位的理解見仁見智，看起來好像很容易，其實不然。
    王志綱：當一個規劃師來到一個有山有水的城市時，會情不自禁地稱之為“山水城市”，當一個經濟地理研究者來到某地的時候，會驚嘆其為“某某門戶”，當一個政府官員視察某地的時候，也會揮毫寫下“北方香港”的字樣。這些說法都是城市定位，但又都不是，只有運用科學的思維方式和全面、立體的眼光，即由靜態的思維方式轉變為動態的思維方式，由線性的思維方式轉變為復合的思維方式，由封閉的思維方式轉變為發散的思維方式，才能找到準確的城市定位。

                                     市長要從船老大變為船長

    江山：同樣的城市空間和環境，由于發展理念、產業布局和規劃功能的不同，其內涵和作用也大不相同。那么，如何重塑城市競爭力，如何重新搭建城市的發展平臺，如何用市場化的眼光找到城市運營的突破口？
    王志綱：從某種意義上可以說，城市經營與企業經營有著天然的相似性。既然城市是一筆資產，那么同樣也要追求增值，也要走差異化生存的道路，也要有自己的發展戰略、經營思路、整合平臺和操作手段。因此，我們的市長必須轉變觀念，具備現代經營意識，不再是憑眼睛和經驗辨認航道，而要學會用羅盤，學會看航海圖，要掌握潮起潮落的規律，一句話，要從原來的船老大自覺地變為船長。
    首先，城市經營的主體不是單一的政府，市長必須學會與市場跳雙人舞，借助企業的力量和市場化的運營方式來達到城市增值的宏觀目標。目前在中國的很多城市，一些頗有實力的企業作為城市運營商已慢慢浮出水面，在每一個浩大的工程背后，幾乎都有他們的身影�？梢詳嘌�，凡是城市經營搞得好的城市，一定是最充分地實踐了市場經濟規律，是按照企業化、市場化的方法去操作的先行者。
    其次，城市經營必須處理好長計劃與短安排的關系。在新的形勢下，挑戰與機遇，理想與現實，進步與妥協，生存與發展的反復搏弈無時無刻不在考驗著城市的決策者。沒有人可以發明一勞永逸的程序應對所有的變化，所以，我們的市長必須處理好戰略與戰術的關系，長計劃，短安排，就像滑雪和溜冰一樣，要善于在運動中前進，在動態中把握平衡。
    其三，城市運營要處理好城市規劃與城市策劃的關系。前者側重于務實，后者側重于務虛，在城市規劃之前，必須先務虛，也就是要充分研究城市的定位和發展戰略，只有在大的方向確定之后，城市規劃才能作到有的放矢，持之有據。在現實中，很多城市片面地強調城市規劃，市長儼然成了城市的總工程師，其實，指望一步到位的城市規劃是不現實的，相反，城市經營的務虛做得越好，城市規劃的空間和層次也就越高。
    其四，城市形象必須有相應的內涵去支撐，必須培育相應的產業鏈。熱衷于城市美化、亮化、綠化、凈化，這種舉措本身無可厚非，比起過去是一種進步，但終歸都不是解決城市運營的根本之道。我們應該把更多的精力放在城市的造血機能，即產業鏈的培育和建設上。否則，一旦我們把寶貴的資金都用在了城市表面的建設上，而忽視了城市內涵的充實，城市經營就像無根之木，無源之水，還是運轉不起來。
    其五，城市經營一定要吃祖宗飯，但不能造子孫孽。在此要強調，城市的文化內涵也是城市產業鏈的有機組成部分，城市越有歷史的品位，就越有吸引力，個性越強，就越有包容性。一個沒有傳統文化積淀的城市是缺乏魅力的，歐洲的很多城市都十分尊重自己的歷史和文化，巴黎現在的格局就是當年的路易十四國王所奠定。前些年，我們的很多城市大搞舊城改造，否定傳統建筑，結果得不償失，最后才痛定思痛，終于明白舊城改造要“修舊如舊”，而不是所謂的拆舊破舊。直到今天，還有很多人不無留戀地懷念梁思成當年的老北京城保護方案，并對最終沒有付諸實踐而引以為憾。
    其六，城市經營必須處理好政府、企業和社會的關系，即所謂的三老：老頭子、老板和老百姓。隨著社會文明與民主的進步，今后城市經營的主體不光是政府和企業，還必須尊重社會的意愿。從市場的角度講，三者互為關聯，政府決策，企業推進，老百姓買單，就好像政府決定打造一架超音速飛機，企業就是啟動市場的引擎，而老百姓則是市場的終極動力，是源源不斷的燃料和潤滑油。因此，城市經營的任何一個動作都必須找到三者的利益均衡點，作到市場的良性循環。
    總之，城市經營的探索在今天的中國不過才剛剛開始破題，蘊藏其中的規律和方法還有待于不斷的摸索。但愿我們的市長們不負歷史與人民之重托，能像羅馬帝國的創始者奧古斯都那樣，自豪地對后人說：“我最大的貢獻是留下了一個大理石的永恒之城。”如此，則是中國城市之幸。（完）