|
——訪清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼
從“1+6”框架協(xié)議，到提出打造中國經(jīng)濟(jì)增長“第四極”;從共同承擔(dān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)任務(wù)，到聯(lián)手打造成渝城市群，川渝合作不斷被賦予新意。 清華大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼在接受本報記者采訪時表示，長三角、珠三角、環(huán)渤海的案例已經(jīng)證明，在一個區(qū)域內(nèi)培育“增長極”，將促使經(jīng)濟(jì)要素跨行政區(qū)域流動，在城市群內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來活力。 A、川渝更需經(jīng)濟(jì)一體化 核心觀點(diǎn) 經(jīng)濟(jì)一體化就是消除有關(guān)阻礙經(jīng)濟(jì)最有效運(yùn)行的人為因素 重慶日報：什么是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化? 胡鞍鋼：諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主丁伯根于1950年首次提出經(jīng)濟(jì)一體化概念。他認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)一體化就是將有關(guān)阻礙經(jīng)濟(jì)最有效運(yùn)行的人為因素加以消除，通過相互協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，創(chuàng)造最適宜的國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。 我們認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是指商品、服務(wù)、生產(chǎn)要素、人才與信息的跨地區(qū)流動的規(guī)模與形式不斷增加，通過地區(qū)之間分工和協(xié)作，在全國乃至世界市場范圍內(nèi)提高資源配置的效率，從而使利益攸關(guān)方之間經(jīng)濟(jì)相互依賴程度日益加深的動態(tài)過程。 在此過程中，兩個或兩個以上的國家或地區(qū)為了維護(hù)共同的經(jīng)濟(jì)和政治利益，通過協(xié)調(diào)配合，締結(jié)條約或協(xié)定，實(shí)施共同政策與措施互惠互利，從而達(dá)到共同利益最大化。經(jīng)濟(jì)一體化既是一個過程又是一個狀態(tài)。 核心觀點(diǎn) 經(jīng)濟(jì)一體化不是“零和博弈”，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動機(jī) 重慶日報：為什么需要經(jīng)濟(jì)一體化呢?它是“零和博弈”還是“雙贏博弈”? 胡鞍鋼：這些問題在理論和實(shí)踐上都有很大爭議。世界銀行《東亞奇跡》（2007）認(rèn)為，積極的地區(qū)增長溢出效應(yīng)還是比消極的遮蔽效應(yīng)影響更大：某個省的增長往往會帶動而非遏制鄰近省市的發(fā)展。同時，在地方發(fā)展中，靠近經(jīng)濟(jì)中心周圍的市場也有重要的作用，通過前向和后向聯(lián)系，會出現(xiàn)不可忽視的增長溢出效應(yīng)。 從川渝兩地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐看，更需要區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。 自1997年重慶直轄以來，川渝與東部沿海地區(qū)的發(fā)展差距已經(jīng)拉大。1995年，北京、上海、廣東GDP分別為川渝GDP總量的39%、70%和152%;到2007年，這些數(shù)據(jù)已經(jīng)分別變?yōu)?2%、84%、210%。 重慶日報：為什么川渝與東部沿海地區(qū)的相對差距愈拉愈大? 胡鞍鋼：從增長的角度來看，上述地區(qū)都進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)起飛階段，但是不同的飛機(jī)會有不同的發(fā)動機(jī)。形象地說，沿海地區(qū)是兩大發(fā)動機(jī)（國際經(jīng)濟(jì)一體化和地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化），而川渝之前主要依靠一個發(fā)動機(jī)（地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化）。只有加大區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)動機(jī)，繼而再啟動國際經(jīng)濟(jì)一體化的第二個發(fā)動機(jī)，川渝兩地才能飛得更高、飛得更快。 B、中國城市群有提升空間 核心觀點(diǎn) 具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)只分布在以大城市群為中心的經(jīng)濟(jì)區(qū) 重慶日報：今年兩會期間，重慶和四川都提出打造成渝城市群。城市群對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響有多大? 胡鞍鋼：新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)認(rèn)為，城市和城市群的形成和增長有利于發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)或聚合經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。 一個基本的經(jīng)濟(jì)學(xué)現(xiàn)象是，生產(chǎn)、貿(mào)易和創(chuàng)新獲得空間集中有著自我維持的傾向，并且會創(chuàng)造條件，勞動力、資本、新技術(shù)、新創(chuàng)意等都主要集中在大都市，吸引更多的經(jīng)濟(jì)活動聚合起來。 新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)理論影響了世界經(jīng)濟(jì)的布局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。全球土地面積的1.5%囊括了世界一半的生產(chǎn)活動，具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)只分布在以大城市群為中心的經(jīng)濟(jì)區(qū)。 重慶日報：您能舉例說明嗎? 胡鞍鋼：比如，大紐約區(qū)的GDP，約占全美國GDP總量的24%;大洛杉磯區(qū)的GDP，占全美國GDP總量的21%;五大湖區(qū)的GDP，占全美國GDP總量的20%——三大城市群的GDP總量約占全美國GDP的67%（三分之二強(qiáng)）。 還比如，大東京區(qū)的GDP，約占日本全國GDP的26%;大坂神戶區(qū)的GDP，約占日本全國GDP的23%;大名古屋區(qū)的GDP，約占日本全國GDP的20%——三大城市群的GDP總量約占日本全國GDP總量的69%。 2007年，我國三大核心城市群的GDP總量只占全國的42%。其中，長三角地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到4.7萬億元，占全國比重為18.8%。珠三角地區(qū)生產(chǎn)總值2.5萬億元，占全國比重為10.2%;環(huán)渤海地區(qū)生產(chǎn)總值3.2萬億元，占全國比重為13.0%。 從這個意義上來講，中國的城市群建設(shè)還有很大的提升空間。 C、成渝城市群有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) 核心觀點(diǎn) 2012年，重慶和四川的GDP占全國總量的6.8%，高于關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)、大鄭州經(jīng)濟(jì)區(qū)等多個新興城市群 重慶日報：打造成渝城市群，現(xiàn)有的有利條件包括哪些? 胡鞍鋼：四川和重慶之間，有我國人口最多的城市群，具備形成增長極的人口規(guī)模效應(yīng)。兩地總?cè)丝诔^1億，約占全國總?cè)丝诘?%，高于長三角和珠三角。如果將川渝視為一個國家的話，將超過墨西哥成為世界第十一大人口大國。 四川和重慶，還具備形成增長極的地理規(guī)模效應(yīng)。它的面積超過56萬平方公里，占全國土地面積的5.9%，與法國的土地面積（55萬平方公里）相當(dāng)，而法國的人口卻只有0.62億人。換句話說，擁有1億多人口規(guī)模和56萬平方公里的川渝兩地本身就具備了一個大的城市群的基本人口和土地條件。 此外，四川和重慶也具備形成增長極的經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)。2012年，重慶的地區(qū)生產(chǎn)總值為1.15萬億元，四川的地區(qū)生產(chǎn)總值為2.38萬億，兩者合計占全國總量的6.8%，高于關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)、大鄭州經(jīng)濟(jì)區(qū)、大武漢經(jīng)濟(jì)區(qū)、長株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)等多個新興城市群和經(jīng)濟(jì)區(qū)，且在全國總盤子中的占比在不斷擴(kuò)大。 還值得一提的是，成渝城市群位于西部地區(qū)的核心位置，具備形成增長極的交通基礎(chǔ)。川渝兩地近年來在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投入巨大資金已取得明顯成效，目前區(qū)域內(nèi)部已基本構(gòu)筑起了重點(diǎn)城市間的快速通道和立體交通網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和人流、物流的順暢通達(dá)。 D、 核心是建一批中小城市 成渝城市群建設(shè)的核心問題是建設(shè)一批中小城市。成都到重慶之間沒有一個大城市，呈典型的斷層特征 核心觀點(diǎn) 重慶日報：打造成渝城市群，還面臨很多制度障礙。在您看來，這些障礙該如何突破? 胡鞍鋼：首先，川渝兩地應(yīng)該打破區(qū)劃藩籬，減少行政分割，推動成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)共同市場的建立。 打造成渝城市群的最大障礙是必須要淡化行政區(qū)域觀念，減少人為的分割，自覺打破行政藩籬和體制機(jī)制障礙，促進(jìn)人流、物流、資金流在經(jīng)濟(jì)區(qū)域更加暢通和融合。因此，應(yīng)加快市場培育，為要素的跨區(qū)流動和產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域整合營造良好的市場環(huán)境。通過區(qū)域內(nèi)部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，打破在資金、人才、技術(shù)、資產(chǎn)重組、人口和產(chǎn)品流動方面的各種障礙，確保形成區(qū)域內(nèi)部的統(tǒng)一大市場，建立資源共享的跨區(qū)域的市場體系。 第二，要加快成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。既要形成以成都、重慶為中心的放射狀交通體系，也要形成各中小城市之間互聯(lián)互通的交通體系，將川渝城市群地區(qū)建設(shè)成為交通發(fā)達(dá)的地區(qū)，最終形成現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系，共同打造中國西部的現(xiàn)代物流中心。 第三、要加強(qiáng)中小城市的建設(shè)。 成渝城市群建設(shè)的核心問題是建設(shè)一批中小城市。在川渝地區(qū)的40多個城市中，除了成都、重慶兩個超大城市外，其余的都是中小城市。成都到重慶之間沒有一個大城市，呈典型的斷層特征。這導(dǎo)致該區(qū)域內(nèi)的人口、產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)、信息與人才向成渝兩地高度集中，極化效應(yīng)非常明顯。 成渝相距300公里以上，而兩城之間以物資、人員、服務(wù)以及信息的交換為特征的空間相互作用力較弱。兩個城市的輻射范圍還遠(yuǎn)沒有形成交集。這從一定程度上解釋了為什么川渝兩地尚未形成區(qū)域性增長極。因此，大力發(fā)展中間沿線地帶城市群非常重要，尤其是重慶永川、內(nèi)江、宜賓、自貢、瀘州等的聚集區(qū)域。該中小城市群緊鄰成渝高速公路，而且正位于成渝兩地中間點(diǎn)，是最適合成為成渝兩地經(jīng)濟(jì)能量交換的區(qū)域。 同時，中小城市建設(shè)對于不斷提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的比重，緩解川渝地區(qū)巨大的人口壓力具有重要意義。只有不斷壯大川渝城市群內(nèi)中小城市的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)層次，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，培育產(chǎn)業(yè)集群，完善城市之間的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，才能降低交易成本。 此外，川渝兩地還要共同推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和布局，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)。 成渝城市群地區(qū)的城市和工業(yè)均布局于長江干流及其支流上，其生態(tài)環(huán)境對三峽水庫的影響十分巨大。從長三角區(qū)域發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)來看，如何處理好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與保護(hù)環(huán)境的問題，是川渝經(jīng)濟(jì)一體化必須解決的重大課題。 采訪手記 少一點(diǎn)本位主義 多一點(diǎn)共贏意識 吳剛 本次大型報道中，我和同事陽炆杉共同執(zhí)筆采寫了兩個版。有意思的是，我是重慶人，陽炆杉是四川人，一次小小的稿件合寫，被同事比喻為“川渝合作”。 兩名記者的這次小規(guī)模的“川渝合作”，遭遇了不少困難。 比如，在平衡川渝兩地案例時，我認(rèn)為本報的主要讀者在重慶，因此重慶的案例應(yīng)該多一些。陽炆杉則認(rèn)為，川渝合作的口號已經(jīng)提了若干年，每次都是重慶熱、四川冷，現(xiàn)在應(yīng)該用更多的四川案例向四川讀者表明川渝合作的緊迫性。 兩人各持己見，導(dǎo)致遲遲不能成稿。 一次合作寫稿尚且如此艱難，囊括數(shù)十個市、區(qū)、縣的成渝城市群建設(shè)，涉及到統(tǒng)一的政策平臺的構(gòu)建、經(jīng)貿(mào)互動和文化交流，其艱難程度，可想而知。 兩名記者的分歧，其實(shí)是各自“本位主義”作祟的結(jié)果。我擅長分析問題，炆杉擅長講故事;我認(rèn)為重慶讀者是重點(diǎn)，炆杉認(rèn)為四川讀者是重點(diǎn)。我們都以自己的立場或利益為出發(fā)點(diǎn)，要求對方服從，結(jié)果差點(diǎn)“分道揚(yáng)鑣”。 兩名記者的爭執(zhí)最終在部門負(fù)責(zé)人的協(xié)調(diào)下得以解決，解決的辦法為“折中處理”，發(fā)揮各自特長，讓雙方都作出讓步。 結(jié)果不難想像，兩名記者發(fā)揮各自優(yōu)勢合作的稿件，以生動的故事入題，強(qiáng)化了可讀性，并直逼問題要害，在案例分配上兼顧川渝，兩地讀者均能從中找到對號入座的關(guān)注點(diǎn)。 知著見微，以小見大，本報兩名記者由分歧到合作共贏的案例，正好說明新一輪川渝合作中，雙方都應(yīng)該少一點(diǎn)本位主義，多一點(diǎn)共贏意識。唯有如此，才能破解幾年前都已經(jīng)提出的川渝合作“雷聲大、雨點(diǎn)小”的困局。 深化川渝合作 亟待頂層設(shè)計 陽炆杉 記者在四川采訪時發(fā)現(xiàn)，提及川渝合作這個概念，所有區(qū)縣都不陌生，且可以說是朗朗上口。但談到具體如何進(jìn)行川渝合作，多數(shù)區(qū)縣都表示心中沒數(shù)。 “雖然川渝合作這一概念提了多年，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)也已上升為國家戰(zhàn)略，但是就川渝之間具體該如何打破行政壁壘進(jìn)行跨區(qū)域融合發(fā)展的問題，兩地仍缺乏統(tǒng)一規(guī)劃布局。目前成渝之間的實(shí)質(zhì)性合作進(jìn)程并不盡如人意。”成都方面婉拒了記者的采訪。 此外，各區(qū)縣對“川渝合作”的理解也各不相同。一些區(qū)縣之所以愿意扛起“川渝合作”的大旗，其共同的原因之一便是“離成都太遠(yuǎn)”。近年來，四川省將省內(nèi)大量的土地、政策、財稅資源都集中在以成都為核心的天府新區(qū)，而這些“遠(yuǎn)離”成都的城市，則成為省內(nèi)的經(jīng)濟(jì)洼地，不得不選擇依靠重慶發(fā)展。于是，這些區(qū)縣就利用自己有限的政策空間創(chuàng)造政策紅利，進(jìn)行招商引資。 表面上，“川渝合作”如火如荼，但這種合作模式并不符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的初衷，由于欠缺整體性的規(guī)劃和考慮，整個川渝片區(qū)在城市規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等方面將難以協(xié)同，難免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、惡性競爭等問題。 “這不是區(qū)縣層級可以解決的問題，需要報請中央層面規(guī)劃并出臺頂層設(shè)計，這種頂層設(shè)計的核心便在于‘整體性’和‘統(tǒng)一性’。整體性主要體現(xiàn)在城市定位和產(chǎn)業(yè)布局上，而統(tǒng)一性更多的則體現(xiàn)在交通建設(shè)、財稅體制、扶持政策等方面。”采訪中，多個區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)如是說。 在記者看來，頂層設(shè)計只是打破川渝合作藩籬的第一步。由于川渝片區(qū)橫跨多個行政主體，每個行政主體都有不同的發(fā)展需求，建議由上級牽頭設(shè)置獨(dú)立的行政部門進(jìn)行區(qū)域合作統(tǒng)籌管理，將區(qū)域合作的頂層設(shè)計落到實(shí)處。 |
