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專(zhuān)家齊聚，勾勒中國(guó)智慧城市藍(lán)圖
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前全球城市人口已超過(guò)總?cè)丝诘囊话�，這一比例預(yù)計(jì)到2050年將上升至60%，無(wú)序擴(kuò)張導(dǎo)致的人口密集、交通擁堵等一系列問(wèn)題已嚴(yán)重影響居民生活質(zhì)量。加快智能城市建設(shè)，具有迫切的現(xiàn)實(shí)意義，符合當(dāng)今世界城市發(fā)展趨勢(shì)。
“未來(lái)的城市是什么模樣？應(yīng)該是智能技術(shù)融入每一棟建筑、每一輛交通工具乃至每一個(gè)人的生活中，利用這些技術(shù)充分優(yōu)化社會(huì)資源分配，提高社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)效率，打造一個(gè)個(gè)更為宜居、經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定的智能城市。”德國(guó)科學(xué)與工程院教授馬科斯說(shuō)。
中國(guó)工程院院士潘云鶴說(shuō)，全球城市的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)近年來(lái)方興未艾，目前已初具智能城市雛形。2013年，美國(guó)大西洋理事會(huì)發(fā)布未來(lái)世界趨勢(shì)的報(bào)告稱(chēng)，目前世界正處于重大技術(shù)變革中，這些技術(shù)所涉及的是新制造、新能源和智能城市。
中國(guó)工程院院長(zhǎng)周濟(jì)認(rèn)為，智能城市已成為近年興起的城市建設(shè)與管理新趨勢(shì)，不僅可以激發(fā)科技創(chuàng)新、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且有利于提高城市的管理水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，使城市運(yùn)行更加安全和高效。
歐盟代表菲利普教授在智能城市發(fā)展展望的演講中說(shuō)，智能城市建設(shè)涉及的領(lǐng)域廣泛，既包括信息環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息網(wǎng)絡(luò)、智能制造、交通與物流，也包括城市環(huán)境、智能城市醫(yī)療和城市安全等方面。中國(guó)未來(lái)智能城市發(fā)展的潛力集中在二三線城市，屆時(shí)，智能城市建設(shè)將可以很好地解決人口增長(zhǎng)、交通擁堵帶來(lái)的問(wèn)題。
目前全國(guó)超過(guò)300個(gè)城市在“十二五”規(guī)劃或政府工作報(bào)告中提出建設(shè)智慧城市，并且有些城市正逐步加大投資額，規(guī)劃和建設(shè)呈現(xiàn)出中國(guó)城市管理的特點(diǎn)，比如智慧交通和智慧醫(yī)療投資占比較大等。中國(guó)力圖到2020年建成一批特色鮮明的智慧城市。
智慧城市面臨“虛火過(guò)旺”態(tài)勢(shì)
如今的“智慧城市”在很多業(yè)內(nèi)人士看來(lái)也愈發(fā)呈現(xiàn)“虛火過(guò)旺”的態(tài)勢(shì)。一些城市將智慧城市建設(shè)當(dāng)作數(shù)字城市的新包裝，被企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)牽著鼻子走，智慧城市建設(shè)被盲目貼標(biāo)簽的行為更是廣為詬病。
目前我國(guó)智慧城市的建設(shè)中主要存在三個(gè)問(wèn)題：其一為盲目跟風(fēng)，沒(méi)有抓住智慧城市的本質(zhì)；其二，囫圇吞棗，將各類(lèi)與智慧城市有無(wú)關(guān)系的都納入智慧城市范疇；其三，以偏概全，抓住一點(diǎn)之后，忽略其他方面。諸多現(xiàn)存的問(wèn)題，如條塊分割，信息孤島，重復(fù)建設(shè)，數(shù)據(jù)分散等問(wèn)題，根本上講是由于政策統(tǒng)一協(xié)調(diào)與部署上的缺乏，社會(huì)參與不夠，市場(chǎng)主導(dǎo)作用發(fā)揮不足造成的。除此之外，在資金上，信息化基礎(chǔ)設(shè)施不足以支撐智慧城市發(fā)展。
根據(jù)全球各項(xiàng)排名，可以看出中國(guó)智慧城市發(fā)展相對(duì)落后：目前中國(guó)寬帶排名世界98位，物聯(lián)網(wǎng)傳輸剛起步，法律和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相對(duì)滯后。
如何把握關(guān)鍵？參考以下六點(diǎn)
除了上述的“硬件”缺失，在智慧城市快速擴(kuò)容的同時(shí)，關(guān)于發(fā)展模式的問(wèn)題也被廣泛探討。在中國(guó)，一提起智慧城市，人們往往會(huì)聯(lián)想起物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。但在歐洲智慧城市相關(guān)專(zhuān)家看來(lái)，智慧城市建設(shè)不僅僅是科技。
“以人為本的發(fā)展模式，意味著不僅僅要把技術(shù)看作是人類(lèi)社會(huì)的先進(jìn)手段，還要通過(guò)技術(shù)讓人類(lèi)社會(huì)發(fā)展得更加智慧。技術(shù)作為手段和工具，為的是達(dá)成人類(lèi)社會(huì)建設(shè)和發(fā)展的目標(biāo)，但手段本身不能作為目的。”歐洲智慧城市項(xiàng)目協(xié)調(diào)員莫羅·埃斯波西托指出。
要實(shí)現(xiàn)上述多樣化的智慧城市的建設(shè)，顯然不能僅僅依靠技術(shù)手段，而是需要市民的參與。據(jù)了解，意大利北部的布雷西亞市的智慧城市設(shè)計(jì)，科技部分只占33%，更多的是政府部門(mén)之間，以及政府與市民之間的交流。
事實(shí)上，智慧城市不僅僅是一個(gè)硬件意義上的城市，同時(shí)也是一個(gè)軟件層面的城市，通過(guò)市民的參與，共同制定成立管理的政策。
智慧城市帶來(lái)的改變不僅限于理念范疇，它將使城市的生產(chǎn)方式、生活方式、交換方式、公共服務(wù)、政府決策、市政管理、社會(huì)民生等方面產(chǎn)生巨大和深遠(yuǎn)的變革，其關(guān)鍵在于高效政府服務(wù)體系即智慧政府的建設(shè)。
如何把握關(guān)鍵？參考以下六點(diǎn)：
一、智慧城市建設(shè)是全局性的，長(zhǎng)遠(yuǎn)性的，從全局出發(fā)做好頂層設(shè)計(jì)，才能整合個(gè)部門(mén)力量，統(tǒng)一思想，使智慧城市建設(shè)貼近本城市的發(fā)展需要。有些城市的管理者認(rèn)為智慧城市建設(shè)主要是信息產(chǎn)業(yè)部門(mén)的事，使智慧建設(shè)方案變成可能存在天生的局限性，與智慧城市建設(shè)的全局性形成差距。
智慧城市建設(shè)需要做好全面、長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，需要從城市建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，依據(jù)本城市的發(fā)展基礎(chǔ)，找到本城市智慧建設(shè)、發(fā)展的突破口。僅從技術(shù)方案角度、從政府一個(gè)部門(mén)進(jìn)度看待智慧城市建設(shè)，其所能涵蓋城市的寬度、廣度、深度恐怕是有限的。政府部門(mén)需要即看眼前的建設(shè)需要，更要看到長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)要求，即要尊重政府各部門(mén)的意見(jiàn)，也要清楚城市百姓對(duì)智
慧城市建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)的期望和城市發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)。智慧城市建設(shè)需要一步一步來(lái)，閉門(mén)造車(chē)搞不好智慧城市建設(shè)。除了要依靠已有的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)內(nèi)外，還要認(rèn)真學(xué)習(xí)信息技術(shù)帶來(lái)的新思想新內(nèi)容，以及其他國(guó)家和地區(qū)的智慧城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。
二、智慧城市建設(shè)要回歸到城市本身，從城市建設(shè)角度看智慧，而不是從智慧角度看城市。有人這樣來(lái)定義智慧城市：所謂智慧城市就是指把感應(yīng)器嵌入到城市的各種物中，并且被普遍連接，形成“物聯(lián)網(wǎng)”然后將“物聯(lián)網(wǎng)”與現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)整合起來(lái)，為城市提供更便捷、高效、靈活的公共管理的創(chuàng)新服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)人類(lèi)社會(huì)與物理系統(tǒng)的整合。
不可否認(rèn)，物聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)給城市建設(shè)確實(shí)注入了強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力，而且遍布城市各個(gè)角落的傳感器、各種網(wǎng)絡(luò)把真實(shí)世界虛擬成了數(shù)字世界，使人們可以“坐在屋中觀天下”。但是，光有數(shù)據(jù)的整理和信息技術(shù)應(yīng)用不是智慧城市建設(shè)的全部，物聯(lián)網(wǎng)的建立也只是為智慧城市建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，物理上的建設(shè)代替不了科學(xué)治理，更何況智慧城市建設(shè)的根本是城市建設(shè)，而不是信息技術(shù)建設(shè)。以技術(shù)為出發(fā)點(diǎn)的城市建設(shè)最終可能導(dǎo)致建設(shè)結(jié)果與實(shí)際需求相距甚遠(yuǎn)，或者建設(shè)了先進(jìn)的系統(tǒng)但與城市發(fā)展階段不相吻合，從而背離了智慧城市建設(shè)的本意。
三、智慧城市建設(shè)需要高水平的信息化系統(tǒng)平臺(tái)，高質(zhì)量的社會(huì)保障設(shè)施，較全面的信息收集系統(tǒng)，在智慧城市信息化平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中，基礎(chǔ)支撐是信息技術(shù)，數(shù)據(jù)整合、共享是關(guān)鍵，數(shù)據(jù)采集、安全是保障，數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、使用是根本。沒(méi)有統(tǒng)一整合的智慧城市管理平臺(tái)，智慧城建設(shè)只能是分立的行業(yè)智慧孤島。
不可否認(rèn)的是智慧城市建設(shè)的目標(biāo)是使城市居民享受更好的社會(huì)體驗(yàn)和服務(wù)，需要那些實(shí)實(shí)在在的使用者（用商業(yè)一點(diǎn)的詞叫用戶）能夠使用，會(huì)使用，愿意使用，真正給市民帶來(lái)實(shí)惠。先進(jìn)的智慧城市管理平臺(tái)必須和城市發(fā)展階段相適應(yīng)，和城市的實(shí)際需求相匹配，并隨著信息技術(shù)的發(fā)展不斷改進(jìn)和完善。
四、需要改變城市建設(shè)過(guò)程中形成的不正確的政績(jī)觀。智慧城市建設(shè)不是作秀的舞臺(tái)，要真正解放思想，改變多年來(lái)形成的政績(jī)觀絕不是一朝一夕的事，除了政府部門(mén)自身需要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)外，還需要徹底改革干部選拔任用、干部考核方面存在的瑕疵。在信息技術(shù)推動(dòng)下，智慧城市建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程突飛猛進(jìn)，組織管理制度的改進(jìn)能否和新形勢(shì)下干部選拔考核任用相適應(yīng)是建設(shè)關(guān)鍵。智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，只有開(kāi)始沒(méi)有結(jié)束，因?yàn)槿藗冏非竺篮蒙畹脑竿鸵蟛粫?huì)停止，滿足百姓日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化要求是社會(huì)發(fā)展的永恒目標(biāo)。
五、智慧城市建設(shè)中數(shù)據(jù)的整合、協(xié)同、完善。智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)是數(shù)據(jù)資源的建設(shè)和整合，要將處在不同部門(mén)、不同行業(yè)、不同系統(tǒng)、不同數(shù)據(jù)格式之間海量數(shù)據(jù)融合和共享，深度挖掘數(shù)據(jù)資源，充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)等相關(guān)技術(shù)，形成支撐城市智慧決策的數(shù)據(jù)源。因此，智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)除了硬件建設(shè)外，更重要的是數(shù)據(jù)資源建設(shè)，沒(méi)有數(shù)據(jù)就沒(méi)有智慧產(chǎn)生的根源，就沒(méi)有構(gòu)架在數(shù)據(jù)整合開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)上的智慧決策。
六、信息安全將是智慧城市建設(shè)中的難題。海量信息數(shù)據(jù)的搜集存儲(chǔ)，是智慧城市建設(shè)的必須，同時(shí)也讓信息數(shù)據(jù)處于安全風(fēng)險(xiǎn)之中。智慧城市建設(shè)中信息流將成為城市運(yùn)轉(zhuǎn)的“血液”可以說(shuō)在智慧城市建設(shè)中信息化硬件是支撐，海量數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)的融合、開(kāi)發(fā)是核心，激發(fā)城市信息化活力滿足城市居民需要和城市發(fā)展是智慧城市建設(shè)的方向。沒(méi)有安全的數(shù)據(jù)就沒(méi)有智慧城市建設(shè)的順利發(fā)展，只有數(shù)據(jù)安全有保障，才能使智慧城市管理成為可能。
智慧城市是城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理與信息化的廣泛交叉與深度融合，其涉及面寬、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，需要城市建設(shè)與信息化技術(shù)相互支撐、相互促進(jìn)。因此，在智慧城市建設(shè)之前，首先要明確建設(shè)目的，摒棄僅僅以“高、精、尖”為目標(biāo)，貪大求全，充分利用市場(chǎng)和政府“兩只手”，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，防止無(wú)序發(fā)展和盲目建設(shè)。智慧城市規(guī)劃設(shè)計(jì)要依據(jù)城市的國(guó)家定位、滿足城市功能要求，充分體現(xiàn)城市特色，體現(xiàn)出“智慧城市”在經(jīng)濟(jì)、人文、地理等環(huán)境因素下的差異性。抓住關(guān)鍵點(diǎn)，以點(diǎn)為突破口，帶動(dòng)智慧城市建設(shè)的全面均衡發(fā)展。
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