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2014年，是智慧城市政策環(huán)境更為完善的一年，也是智慧城市在地方落地實踐、全面建設的一年。在過去的一年，國家明確提出：到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市，實現(xiàn)公共服務便捷化，城市管理精細化，生活環(huán)境宜居化，基礎設施智能化，網(wǎng)絡安全長效化。國家發(fā)改委等種13個部門還聯(lián)合推動信息惠民國家試點工程，以此作為智慧城市的重要抓手，圍繞群眾廣泛關注與亟待解決的醫(yī)療、教育、社保、就業(yè)等民生領域，推進便民應用落地。2014年，我國智慧城市建設有著哪些特點？2015年又將出現(xiàn)哪些新的局面？ 智慧城市建設呈現(xiàn)四大特點 據(jù)統(tǒng)計，目前60%的地級及以上城市，超過200個城市開展了智慧城市建設。從區(qū)域分布看，東部、中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和信息化基礎相對領先，在建智慧城市數(shù)量占全國在建智慧城市總數(shù)的73%。此外，多個省份在全省范圍內統(tǒng)籌推進智慧城市建設。北京、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、河南、廣東、陜西、寧夏等10多個�。▍^(qū)市）制定出臺了省級總體規(guī)劃。部分省份提出構建智慧城市群落，如廣東省提出打造“珠三角智慧城市群”，陜西省提出到2017年基本建成“關中智慧城市群”。各地智慧城市從最初對概念的追捧、對系統(tǒng)和平臺建設的喧囂，逐步進入更加強調體制機制創(chuàng)新和頂層設計、深化資源利用和共享協(xié)同、凸顯為民惠企服務實效、創(chuàng)新建設運營模式的新階段。2014年我國智慧城市建設總體呈現(xiàn)如下特點： ——突出惠民、便民服務的效能提升 目前，我國智慧城市的發(fā)展，正逐步通過管理手段和理念轉變、應用深化、技術進步和數(shù)據(jù)開發(fā)利用，來增強和凸顯城市的管理和服務的實際效能，實現(xiàn)更好地為居民服務。信息惠民、便民服務成為2014年智慧城市建設的重要抓手和突破口。廣東省通過建設網(wǎng)上辦事大廳，全面梳理各政府部門的職責邊界，簡化辦事流程，承諾辦事期限。為了更有效突出網(wǎng)上辦事的便民實效，網(wǎng)上辦事建立三級深度標準，從基本的辦事指南、表格下載，到統(tǒng)一受理并統(tǒng)一反饋辦理結果，再到全流程網(wǎng)上辦理，層層遞進，對不同網(wǎng)上辦事深度提出明確目標，極大地增強了“以信息流代替人流”的政務辦理服務效能。武漢市建立的“市民之家”集中了66個行政審批和公共服務職能部門、318個服務窗口，通過推動條塊部門間的數(shù)據(jù)共享和系統(tǒng)互通，實現(xiàn)了426項行政審批和公共服務事項的一站式辦理，一個審批數(shù)據(jù)的處理通過全流程由過去的2天縮短到37分鐘。 ——政府引導、市場主導的發(fā)展模式成效顯現(xiàn)，建設運營呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢 據(jù)了解，上海浦東新區(qū)在2010年~2013年三年中智慧城市建設的項目資金約300億元。其中，政府投入為10億元，社會化投入為290億元。武漢市智慧城市建設以極小的引導資金撬動了大量社會資金的投入，近70%的武漢智慧城市項目都是民生項目，該領域市場活躍度較高，在總體投資13億元當中，政府投資僅占550萬元。在智慧化項目的建設與運營方面，建設-運營-轉移（BOT）、政府購買服務等多元化發(fā)展模式在很多智慧城市開始實施。湖南省衡陽市采取“企業(yè)投資建設、政府租賃服務”的模式，與中興網(wǎng)信公司簽約，以BOT方式打造“數(shù)字衡陽”。 ——地方相關法律法規(guī)和發(fā)展環(huán)境逐步完善 福建省于2014年8月發(fā)布《關于推廣應用電子證照創(chuàng)新政務工作模式的實施意見》，確立電子證照、電子文件作為法定辦事依據(jù)，普遍推行電子證照和全流程電子化登記管理。目前，福建省43個廳局共梳理證照目錄479類，配置證照模板444種，25個廳局200多種證照實現(xiàn)電子化，生成電子證照24萬多本，能夠在線提取、自動核驗、重復利用、方便共享、安全可靠、網(wǎng)上流轉的電子化證照，推動了網(wǎng)上審批、無紙通關、網(wǎng)上年檢等新型政務模式發(fā)展，提高了辦事效率。同時，福建省還探索互聯(lián)網(wǎng)知識產(chǎn)權質押融資、信息資產(chǎn)評估上市制度，為智慧城市建設保駕護航。重慶市率先將基于電子標簽的“交通信息卡系統(tǒng)”納入經(jīng)重慶市人大備案的《重慶市道路交通安全條例》中，成為我國唯一獲得地方立法支撐的交通科技項目，為推動智能交通進一步發(fā)展奠定了基礎。 ——信息化管理機制體制進一步創(chuàng)新優(yōu)化 深圳市把電子政務績效評估納入政府績效評估體系，每年根據(jù)政府工作重點滾動更新電子政務考核內容，確保政務信息化持續(xù)健康發(fā)展。目前，“政府信息公開”、“網(wǎng)上辦事率”和“信息安全”等電子政務指標均已納入市政府績效評估指標體系。2014年5月，福建省推進省直部門信息中心機構和業(yè)務整合，探索信息技術服務人員派出制度，并強制規(guī)定如新建項目缺乏資源共享、協(xié)同服務的部分則不予立項等新規(guī)制。陜西咸陽市政務信息化辦公室作為全市智慧城市工作的政府主管部門，將市屬各單位的智慧化建設項目納入全市統(tǒng)一規(guī)劃，并由市政務信息辦歸口管理，進一步完善了咸陽市的信息化項目規(guī)劃、項目建設、資金審批、績效評價的一體化管理模式。 未來將進一步深化多方合作 2014年年底，國家發(fā)改委、工信部、住建部等25個部委已建立智慧城市部際協(xié)調機制和工作小組，協(xié)調解決智慧城市建設過程中跨部門、跨領域的重大問題。2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是有關部門落實十八屆三中、四中全會精神，進一步加大改革開放和法治建設力度，加強部門間的統(tǒng)籌協(xié)調的重要之年，隨著國家部委和地方各級政府的共同推進，相信2015年智慧城市在我國的推進將進入一個新的發(fā)展階段。在這個階段，國家內部各部門協(xié)作將更深入，國際合作也將取得新突破。 目前，國家標準委已經(jīng)牽頭成立國家智慧城市標準化協(xié)調推進組、總體組和專家咨詢組，國家智慧城市標準體系有望未來3年內出臺。多項宏觀政策和技術標準的推進，意味著中國智慧城市的頂層政策部署全面到位，也預示著中國智慧城市建設和發(fā)展邁上了一個政策環(huán)境更為完善、部級合作更為協(xié)同的新臺階。中央各部委正牽頭研究制訂本領域智慧城市評價指標和評估體系，形成了以評估促建設、促管理、促改進的新思路和新做法，未來我國智慧城市有可能開展全國性綜合評估，通過評估工作推進各地智慧城市建設落在實處。智慧城市建設必須與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略思路相一致，即推進以人為本的城鎮(zhèn)化，將民眾最關心、需求最迫切的領域作為智慧城市建設的重要任務。2015年，隨著中央進一步深化行政審批制度改革和在國家信息惠民工程的帶動下，更多的城市將減少審批事項、簡化辦理流程，強化信息惠民效能作為智慧城市建設的重要突破口，圍繞醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、社保等領域，以市民為中心，整合現(xiàn)有的、分散在各部門的服務，深入推進智慧服務的全生命周期應用，提高市民的生活品質與幸福感。
另外，在國際合作方面，2014年中歐雙方共30個智慧城市項目合作取得了階段性成果。未來，我國必將進一步加大與周邊國家和地區(qū)的智慧城市合作，著重在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、標準制定、應用方案等方面，深化與日、韓、印等國的智慧城市國際合作。 |
