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——日本建設(shè)低碳社會(huì)對我國的啟示與政策建議 

　　圖為日產(chǎn)汽車總裁兼首席執(zhí)行官Carlos　G　h　o　s　n　在日本橫濱介紹即將于2010年推出的零排放電動(dòng)汽車“Leaf”。
　　CFP供圖

　　◆李麗平 周國梅
　　目前，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)高能耗、高污染的經(jīng)濟(jì)增長方式，發(fā)展以低能耗、低污染、低排放為標(biāo)志的“低碳經(jīng)濟(jì)”，不僅成為全球應(yīng)對氣候變化的重要選擇，也被認(rèn)為是人類社會(huì)繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后走向生態(tài)文明的重要途徑，正在成為世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同選擇和行動(dòng)。目前，除英國、美國和歐盟走在前沿外，日本也在努力向低碳社會(huì)邁進(jìn)。
　　日本欲借低碳社會(huì)建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
　　繼英國、丹麥等國公布建設(shè)低碳示范城市、挪威提出要建設(shè)低碳國家之后，日本率先提出建設(shè)低碳社會(huì)，聲稱欲引領(lǐng)世界低碳經(jīng)濟(jì)革命，將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)。
　　日本逐步提出建設(shè)低碳社會(huì)構(gòu)想
　　——2007年6月，日本內(nèi)閣會(huì)議制定的“21世紀(jì)環(huán)境立國戰(zhàn)略”中指出，為了克服地球變暖等環(huán)境危機(jī)，實(shí)現(xiàn)“可持續(xù)社會(huì)”的目標(biāo)，需要綜合推進(jìn)“低碳社會(huì)”、“循環(huán)型社會(huì)”和“與自然和諧共生的社會(huì)”的建設(shè)。
　　——2008年7月，日本內(nèi)閣通過了《建設(shè)低碳社會(huì)的行動(dòng)計(jì)劃》并向全社會(huì)公布。這是中央環(huán)境審議會(huì)地球環(huán)境部會(huì)為明確實(shí)現(xiàn)“低碳社會(huì)建設(shè)”的努力方向，針對其基本理念、具體構(gòu)想以及實(shí)施戰(zhàn)略進(jìn)行廣泛討論和爭取意見基礎(chǔ)上形成的。
　　——2008年7月，日本政府選定了6個(gè)積極采取切實(shí)有效措施防止溫室效應(yīng)的地方城市作為“環(huán)境模范城市”。被選中的城市有人口超過70萬的“大城市”橫濱、九州，人口在10萬人以下的“地方中心城市”帶廣市、富山市，以及人口不到10萬的“小規(guī)模市縣村”熊本縣水俁、北海道下川町等。日本創(chuàng)建“環(huán)境模范城市”的出發(fā)點(diǎn)就是建立低碳社會(huì)，以城市為單位的生活方式轉(zhuǎn)變、改善城市功能以及交通系統(tǒng)等也是重要內(nèi)容。這些“環(huán)境模范城市”將多項(xiàng)活動(dòng)加快向低碳社會(huì)轉(zhuǎn)型的步伐，包括削減垃圾數(shù)量、開展“綠色能源項(xiàng)目”、“零排放交通項(xiàng)目”等。
　　——2009年4月，日本環(huán)境省又公布了名為《綠色經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變革》的政策草案。其目的是通過實(shí)行減少溫室氣體排放等措施，強(qiáng)化日本的低碳經(jīng)濟(jì)。
　　日本建設(shè)低碳社會(huì)有三個(gè)基本理念
　　中央環(huán)境審議會(huì)地球環(huán)境部會(huì)對“建設(shè)低碳社會(huì)”進(jìn)行了討論，提出了以下3個(gè)基本理念:
　　一是實(shí)現(xiàn)碳的最低排放，其關(guān)鍵在于構(gòu)建一個(gè)社會(huì)體系，使得工業(yè)、行政、國民等社會(huì)的所有組成部門都認(rèn)識(shí)到地球的有限性，擁有從大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)和大量廢棄的社會(huì)中掙脫出來的意識(shí)，充分意識(shí)到通過推動(dòng)節(jié)能、低碳能源的利用，推進(jìn)3R以提高資源生產(chǎn)性等方式來實(shí)現(xiàn)二氧化碳的最低排放；
　　二是實(shí)現(xiàn)能感到富足的簡樸生活，這需要從以發(fā)達(dá)國家為中心形成的、一直以來通過大量消費(fèi)尋求生活富足的單一社會(huì)中掙脫出來。這種人們的選擇及追求精神富足的價(jià)值觀的變化，將帶來社會(huì)體系的變革，使低碳、富裕的社會(huì)得以實(shí)現(xiàn)。此外，生產(chǎn)者也需要結(jié)合消費(fèi)者的意向，進(jìn)行自我改革。
　　三是實(shí)現(xiàn)與自然共生，在確保二氧化碳的吸收源，應(yīng)對不可避免的地球變暖問題上，保護(hù)森林、海洋等豐富多樣的自然環(huán)境資源，使其可再生，推動(dòng)包括地區(qū)社會(huì)生物量利用在內(nèi)的“自然調(diào)和型技術(shù)”的使用，確保與大自然接觸的場所和機(jī)會(huì)等非常重要。
　　九大舉措建設(shè)低碳社會(huì)
　　日本《建設(shè)低碳社會(huì)的行動(dòng)計(jì)劃》主要內(nèi)容包括:一是在2020年前實(shí)現(xiàn)二氧化碳捕捉及封存技術(shù)(C　C　S　)的應(yīng)用。將目前每噸約4200日元的二氧化碳回收成本降低到2000日元以下；二是力爭在2020年~2030年間，將燃料電池系統(tǒng)的價(jià)格降至目前的約1/10；三是到2020年將太陽能發(fā)電量提高到目前的10倍，2030年時(shí)提高到40倍。利用3年~5年時(shí)間將發(fā)電系統(tǒng)的價(jià)格降至目前的一半左右；四是探討能減輕可循環(huán)能源成本負(fù)擔(dān)的理想方式。研究有效的鼓勵(lì)政策及新的收費(fèi)系統(tǒng)；五是到2020年為止，實(shí)現(xiàn)半數(shù)新車轉(zhuǎn)換成電動(dòng)汽車等新一代汽車的目標(biāo)。配備約30分鐘即可完成充電的快速充電設(shè)備；六是2008年9月建立國內(nèi)排放量交易制度，力爭10月開始試行；七是研究“地球環(huán)境稅”等相關(guān)課題，在2009年3月底前公布研究成果；八是在2008年度內(nèi)制定指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，對商品從制造到使用過程中的二氧化碳排放總量進(jìn)行標(biāo)注，從2009年度開始試行；九是在2008年度結(jié)束前調(diào)查采用夏令時(shí)制度的效果及成本。
　　《綠色經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變革》政策草案的重點(diǎn)則在于支持政府當(dāng)前采取環(huán)境、能源措施刺激經(jīng)濟(jì)，對中長期則提出了實(shí)現(xiàn)低碳社會(huì)，實(shí)現(xiàn)與自然和諧共生的社會(huì)目標(biāo)。綠色經(jīng)濟(jì)涉及社會(huì)資本，消費(fèi)、投資、技術(shù)革新等各個(gè)方面，并建議完善“溫室氣體排放權(quán)交易制”和“征收環(huán)境稅”等制度安排。
　　日本發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和啟示
　　在全球發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的浪潮下，日本將發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”定位為創(chuàng)建“低碳社會(huì)”，而非僅僅停留在經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面，與我國環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的“兩型”社會(huì)建設(shè)本質(zhì)相同，對我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有重要啟示。
　　啟示之一:低碳經(jīng)濟(jì)是一個(gè)國家發(fā)展戰(zhàn)略問題，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)要靠國家力量來推動(dòng)。
　　在當(dāng)前全球應(yīng)對金融危機(jī)的背景下，低碳經(jīng)濟(jì)和能源問題被提到了一個(gè)更加突出的位置。低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為一個(gè)國家發(fā)展戰(zhàn)略問題，它要求改變現(xiàn)行的高碳型經(jīng)濟(jì)增長方式，以獲得更可靠的生態(tài)安全保障和更高層次的國家核心競爭力和國際影響力。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，不能僅僅在經(jīng)濟(jì)或文化層面尋求解決之道，不能完全交給市場慢慢地發(fā)展，而必須進(jìn)行國家整體力量的動(dòng)員，在政治層面形成強(qiáng)大的國家意志。在國家力量中，社會(huì)大眾是進(jìn)行低碳建設(shè)的重要主體，市場是低碳經(jīng)濟(jì)的主舞臺(tái)，政府的作用是引導(dǎo)和激勵(lì)。日本構(gòu)建低碳社會(huì)發(fā)動(dòng)了全社會(huì)的力量，涉及到生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)。
　　啟示之二:低碳經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的融合，是環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的具體體現(xiàn)。
　　發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)最初的根本目的就不僅是為了推動(dòng)環(huán)保、應(yīng)對氣候變化，還包括通過發(fā)展、應(yīng)用和輸出低碳技術(shù)來創(chuàng)造新的商機(jī)和就業(yè)機(jī)會(huì)。低碳經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的融合，是環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的具體體現(xiàn)。低碳目標(biāo)最有可能在三個(gè)方面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展:首先是加速太陽能等新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這是減少使用化石燃料，從而減排二氧化碳等溫室氣體的治本之策。目前，各國都在這方面追加投資；其次是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低碳化升級(jí)改造，例如針對煤電廠的技術(shù)改造，要求煤電廠具有捕獲并儲(chǔ)存二氧化碳的技術(shù)和能力；第三，全球碳交易市場本身也是一種新興的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
　　啟示之三:發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)建低碳社會(huì)需要整合協(xié)調(diào)相關(guān)政策，構(gòu)建完善的政策體系。
　　低碳經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、能源、環(huán)境的密切相關(guān)性，決定了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策不是孤立的，而是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、能源與環(huán)境保護(hù)政策的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)，因此，需要采取強(qiáng)有力的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)措施，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌相關(guān)政策，建立完善的政策體系。
　　根據(jù)日本的經(jīng)驗(yàn)，首先是制定強(qiáng)制性的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，政府通過立法和頒布對行業(yè)、部門的最低能效標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)以推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　例如，日本制定并實(shí)施了《綠色采購法》、《環(huán)境友好合同法》等。日本按照汽車重量進(jìn)行分類，對汽油和柴油輕型客貨車制定了燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，2010年，汽油客車的燃油經(jīng)濟(jì)性需要達(dá)到15.1公里/升，比1995年提高22.8％；日本的尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)則將汽車、摩托車、特種汽車分為22類，對各種車型的碳?xì)浠�合物、非甲烷烴(N　M　H　C　)、一氧化碳、氮氧化物和顆粒物排放進(jìn)行限定。在《建設(shè)低碳社會(huì)的行動(dòng)計(jì)劃》中明確提出到2020年將太陽能發(fā)電量提高到目前的10倍，2030年時(shí)提高到40倍，這樣，相當(dāng)于政府用法律的形式對太陽能的應(yīng)用進(jìn)行了強(qiáng)制性規(guī)定。
　　其次，制定激勵(lì)性的財(cái)稅政策，包括稅收、補(bǔ)貼、價(jià)格和貸款政策等等。
　　例如，日本實(shí)施了如下稅收優(yōu)惠政策:一是購置低公害車時(shí)可享受車輛購置稅的減稅，優(yōu)先并延長減稅車輛汽車稅的減免年限；二是延長低公害車燃料供給設(shè)備固定資產(chǎn)稅的優(yōu)惠措施；三是根據(jù)公害防止設(shè)備特別折舊制度，對其對象設(shè)備進(jìn)行重新評(píng)估并延長特別折舊年限；四是關(guān)于再商品化設(shè)備等的特別折舊制度，對其對象設(shè)備采取了重新評(píng)估等措施。同時(shí)，日本也在探討設(shè)立環(huán)境稅。
　　另外還有開展碳交易。日本東京都制訂了東京都碳捕捉和交易計(jì)劃，對東京都內(nèi)的能源消耗大戶制定減排指標(biāo)，若完成不了，就必須購買碳信用來填補(bǔ)不足，這是全世界第一個(gè)涵蓋城市商業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放源的強(qiáng)制性減排計(jì)劃。環(huán)境省公布的《綠色經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變革》要求進(jìn)一步完善碳排放交易制度。
　　啟示之四:發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)建低碳社會(huì)需要重視環(huán)境友好型技術(shù)開發(fā)。
　　技術(shù)進(jìn)步是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)建低碳社會(huì)的重要途徑，低碳技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展低碳技術(shù)的核心。日本認(rèn)為，只有推進(jìn)現(xiàn)有技術(shù)的改良和普及，在相關(guān)新科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域有所突破，才能從根本上解決經(jīng)濟(jì)增長和溫室氣體排放“掛鉤”問題，實(shí)現(xiàn)完全“脫鉤”。為此，日本制定了“環(huán)境能源技術(shù)革新計(jì)劃”。該計(jì)劃提出了為應(yīng)對氣候變化而開發(fā)能源環(huán)境新技術(shù)的中短期和中長期對策。其中，到2030年前的中短期對策包括提高火力發(fā)電效率等內(nèi)容，目標(biāo)是提高能夠削減二氧化碳排放量的技術(shù)水平；2030年至2050年的中長期對策包括開發(fā)新一代太陽能發(fā)電技術(shù)、氫燃料飛機(jī)和能夠緩解交通擁堵的自動(dòng)駕駛汽車等內(nèi)容。事實(shí)上，日本的火力發(fā)電效率在全世界都是最高的，但日本仍然將提高能源效率作為其技術(shù)革新計(jì)劃的重要內(nèi)容，包括開發(fā)超超臨界壓發(fā)電、煤炭氣化復(fù)合發(fā)電、煤炭氣化燃料電池復(fù)合發(fā)電等先進(jìn)技術(shù)。如果這些技術(shù)能夠得到普及，則能使日本現(xiàn)在的發(fā)電效率從42％提升到65％，減排大約四成的二氧化碳將成為可能�？梢妱�(chuàng)建低碳社會(huì)中發(fā)展環(huán)境友好技術(shù)的重要性。
　　啟示之五:環(huán)境保護(hù)部門在創(chuàng)建低碳社會(huì)中將發(fā)揮重要和核心作用。
　　氣候變化問題首先是環(huán)境問題。不論是相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)的制定，還是經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策的出臺(tái)，以及企業(yè)的低碳管理及公眾的意識(shí)宣傳都需要日本環(huán)境省投入并發(fā)揮重要作用。由日本環(huán)境省發(fā)布《綠色經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變革》，并提出環(huán)境、能源措施，提出實(shí)現(xiàn)低碳社會(huì)，實(shí)現(xiàn)與自然和諧共生的社會(huì)目標(biāo)等就不難看出日本環(huán)境省在日本創(chuàng)建低碳社會(huì)中的核心作用。
　　對我國推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議
　　積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不僅成為全球愿景和共同行動(dòng)，也是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。
　　我國開展低碳經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想應(yīng)該是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)“三個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變”，統(tǒng)籌全球環(huán)境保護(hù)和國內(nèi)節(jié)能減排為目標(biāo)，從具體措施入手，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。
　　發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)工作初期應(yīng)以城市為載體，從試點(diǎn)開始，制定試點(diǎn)方案，包括“一條主線”和“八大措施”:一條主線為“探索協(xié)同控制政策模式下的低碳經(jīng)濟(jì)新道路”，這里的協(xié)同控制政策模式既指環(huán)境與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌，也指同時(shí)降低傳統(tǒng)污染物和溫室氣體排放；“八大措施”則包括:
　　一是研究制定中國低碳發(fā)展戰(zhàn)略。結(jié)合我國建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和節(jié)能減排工作需求，研究制定示范城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)布類似日本環(huán)境省發(fā)布的《綠色經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變革》等文件，在這些文件基礎(chǔ)上制定中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略；將低碳經(jīng)濟(jì)和溫室氣體相關(guān)內(nèi)容納入“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和國家“十二五”規(guī)劃。
　　二是開展相關(guān)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策試點(diǎn)。在示范城市對高碳產(chǎn)品或企業(yè)開征環(huán)境稅、資源稅、碳稅、進(jìn)出口稅試點(diǎn)；對生產(chǎn)高效低碳低污染產(chǎn)品實(shí)施企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，實(shí)施綠色信貸和綠色保險(xiǎn)政策；研究針對企業(yè)和公眾的環(huán)境補(bǔ)貼政策；在此基礎(chǔ)上探索低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策模式。
　　三是開展低碳環(huán)評(píng)試點(diǎn)。選擇示范城市中的高碳排放支柱產(chǎn)業(yè)，將碳排放量作為環(huán)評(píng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，出臺(tái)低碳環(huán)評(píng)實(shí)施細(xì)則和指南。
　　四是研究建立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)考核制度。
　　組織有關(guān)專家開展低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究；逐步建立溫室氣體報(bào)告和核查制度。
　　五是完善低碳科技創(chuàng)新機(jī)制。組織低碳和污染協(xié)同控制重大科學(xué)研究和技術(shù)工程示范；建立技術(shù)開發(fā)、技術(shù)制造和技術(shù)使用三位一體的創(chuàng)新機(jī)制；推動(dòng)環(huán)境友好低碳技術(shù)管理體系建設(shè)。
　　六是研究相關(guān)低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定及將低碳產(chǎn)品標(biāo)識(shí)體系納入中國環(huán)境認(rèn)證計(jì)劃。
　　研究制定相關(guān)低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；引入國際ISO14060碳認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，在示范城市典型產(chǎn)品中開展相關(guān)認(rèn)證；強(qiáng)化綠色采購制度。
　　七是開展低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)宣傳培訓(xùn)。低碳經(jīng)濟(jì)是個(gè)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，大多數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)和公眾不熟悉，急需組織低碳經(jīng)濟(jì)專題學(xué)習(xí)和開展相關(guān)科普工作。為此，將低碳經(jīng)濟(jì)內(nèi)容列入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)活動(dòng)，納入地、縣級(jí)發(fā)改委主任和環(huán)保局長培訓(xùn)內(nèi)容；開展針對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)技術(shù)人員的低碳技術(shù)和低碳企業(yè)的專門培訓(xùn)；利用現(xiàn)有環(huán)境宣傳教育網(wǎng)絡(luò)和氣候變化宣傳網(wǎng)絡(luò)開展針對公眾的低碳經(jīng)濟(jì)教育宣傳，將產(chǎn)品碳足跡內(nèi)容納入其中；深入社區(qū)，開展針對性低碳經(jīng)濟(jì)教育和宣傳。
　　八是開展國際合作。利用好現(xiàn)有國際合作渠道并開拓新的國際合作渠道，在示范地區(qū)開展低碳經(jīng)濟(jì)國際合作。合作內(nèi)容包括信息和經(jīng)驗(yàn)交流、技術(shù)引進(jìn)和合作、人員培訓(xùn)和能力建設(shè)等。
　　(作者單位:環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心)