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——日本建設低碳社會對我國的啟示與政策建議 

　　圖為日產汽車總裁兼首席執行官Carlos　G　h　o　s　n　在日本橫濱介紹即將于2010年推出的零排放電動汽車“Leaf”。
　　CFP供圖

　　◆李麗平 周國梅
　　目前，轉變傳統高能耗、高污染的經濟增長方式，發展以低能耗、低污染、低排放為標志的“低碳經濟”，不僅成為全球應對氣候變化的重要選擇，也被認為是人類社會繼原始文明、農業文明、工業文明之后走向生態文明的重要途徑，正在成為世界各國經濟發展的共同選擇和行動。目前，除英國、美國和歐盟走在前沿外，日本也在努力向低碳社會邁進。
　　日本欲借低碳社會建設促進經濟發展
　　繼英國、丹麥等國公布建設低碳示范城市、挪威提出要建設低碳國家之后，日本率先提出建設低碳社會，聲稱欲引領世界低碳經濟革命，將發展低碳經濟作為促進日本經濟發展的增長點。
　　日本逐步提出建設低碳社會構想
　　——2007年6月，日本內閣會議制定的“21世紀環境立國戰略”中指出，為了克服地球變暖等環境危機，實現“可持續社會”的目標，需要綜合推進“低碳社會”、“循環型社會”和“與自然和諧共生的社會”的建設。
　　——2008年7月，日本內閣通過了《建設低碳社會的行動計劃》并向全社會公布。這是中央環境審議會地球環境部會為明確實現“低碳社會建設”的努力方向，針對其基本理念、具體構想以及實施戰略進行廣泛討論和爭取意見基礎上形成的。
　　——2008年7月，日本政府選定了6個積極采取切實有效措施防止溫室效應的地方城市作為“環境模范城市”。被選中的城市有人口超過70萬的“大城市”橫濱、九州，人口在10萬人以下的“地方中心城市”帶廣市、富山市，以及人口不到10萬的“小規模市縣村”熊本縣水俁、北海道下川町等。日本創建“環境模范城市”的出發點就是建立低碳社會，以城市為單位的生活方式轉變、改善城市功能以及交通系統等也是重要內容。這些“環境模范城市”將多項活動加快向低碳社會轉型的步伐，包括削減垃圾數量、開展“綠色能源項目”、“零排放交通項目”等。
　　——2009年4月，日本環境省又公布了名為《綠色經濟與社會變革》的政策草案。其目的是通過實行減少溫室氣體排放等措施，強化日本的低碳經濟。
　　日本建設低碳社會有三個基本理念
　　中央環境審議會地球環境部會對“建設低碳社會”進行了討論，提出了以下3個基本理念:
　　一是實現碳的最低排放，其關鍵在于構建一個社會體系，使得工業、行政、國民等社會的所有組成部門都認識到地球的有限性，擁有從大量生產、大量消費和大量廢棄的社會中掙脫出來的意識，充分意識到通過推動節能、低碳能源的利用，推進3R以提高資源生產性等方式來實現二氧化碳的最低排放；
　　二是實現能感到富足的簡樸生活，這需要從以發達國家為中心形成的、一直以來通過大量消費尋求生活富足的單一社會中掙脫出來。這種人們的選擇及追求精神富足的價值觀的變化，將帶來社會體系的變革，使低碳、富裕的社會得以實現。此外，生產者也需要結合消費者的意向，進行自我改革。
　　三是實現與自然共生，在確保二氧化碳的吸收源，應對不可避免的地球變暖問題上，保護森林、海洋等豐富多樣的自然環境資源，使其可再生，推動包括地區社會生物量利用在內的“自然調和型技術”的使用，確保與大自然接觸的場所和機會等非常重要。
　　九大舉措建設低碳社會
　　日本《建設低碳社會的行動計劃》主要內容包括:一是在2020年前實現二氧化碳捕捉及封存技術(C　C　S　)的應用。將目前每噸約4200日元的二氧化碳回收成本降低到2000日元以下；二是力爭在2020年~2030年間，將燃料電池系統的價格降至目前的約1/10；三是到2020年將太陽能發電量提高到目前的10倍，2030年時提高到40倍。利用3年~5年時間將發電系統的價格降至目前的一半左右；四是探討能減輕可循環能源成本負擔的理想方式。研究有效的鼓勵政策及新的收費系統；五是到2020年為止，實現半數新車轉換成電動汽車等新一代汽車的目標。配備約30分鐘即可完成充電的快速充電設備；六是2008年9月建立國內排放量交易制度，力爭10月開始試行；七是研究“地球環境稅”等相關課題，在2009年3月底前公布研究成果；八是在2008年度內制定指導標準，對商品從制造到使用過程中的二氧化碳排放總量進行標注，從2009年度開始試行；九是在2008年度結束前調查采用夏令時制度的效果及成本。
　　《綠色經濟與社會變革》政策草案的重點則在于支持政府當前采取環境、能源措施刺激經濟，對中長期則提出了實現低碳社會，實現與自然和諧共生的社會目標。綠色經濟涉及社會資本，消費、投資、技術革新等各個方面，并建議完善“溫室氣體排放權交易制”和“征收環境稅”等制度安排。
　　日本發展低碳經濟的特點和啟示
　　在全球發展低碳經濟的浪潮下，日本將發展“低碳經濟”定位為創建“低碳社會”，而非僅僅停留在經濟發展層面，與我國環境友好型、資源節約型的“兩型”社會建設本質相同，對我國發展低碳經濟有重要啟示。
　　啟示之一:低碳經濟是一個國家發展戰略問題，發展低碳經濟要靠國家力量來推動。
　　在當前全球應對金融危機的背景下，低碳經濟和能源問題被提到了一個更加突出的位置。低碳經濟已經成為一個國家發展戰略問題，它要求改變現行的高碳型經濟增長方式，以獲得更可靠的生態安全保障和更高層次的國家核心競爭力和國際影響力。發展低碳經濟，不能僅僅在經濟或文化層面尋求解決之道，不能完全交給市場慢慢地發展，而必須進行國家整體力量的動員，在政治層面形成強大的國家意志。在國家力量中，社會大眾是進行低碳建設的重要主體，市場是低碳經濟的主舞臺，政府的作用是引導和激勵。日本構建低碳社會發動了全社會的力量，涉及到生產、流通和消費等各個環節。
　　啟示之二:低碳經濟的本質是環境與經濟的融合，是環境優化經濟增長的具體體現。
　　發展低碳經濟最初的根本目的就不僅是為了推動環保、應對氣候變化，還包括通過發展、應用和輸出低碳技術來創造新的商機和就業機會。低碳經濟的本質是環境與經濟的融合，是環境優化經濟增長的具體體現。低碳目標最有可能在三個方面促進經濟發展:首先是加速太陽能等新能源產業的發展，這是減少使用化石燃料，從而減排二氧化碳等溫室氣體的治本之策。目前，各國都在這方面追加投資；其次是對傳統產業的低碳化升級改造，例如針對煤電廠的技術改造，要求煤電廠具有捕獲并儲存二氧化碳的技術和能力；第三，全球碳交易市場本身也是一種新興的經濟活動。
　　啟示之三:發展低碳經濟、創建低碳社會需要整合協調相關政策，構建完善的政策體系。
　　低碳經濟與經濟、社會、能源、環境的密切相關性，決定了發展低碳經濟的相關政策不是孤立的，而是經濟、社會、能源與環境保護政策的統一與協調，因此，需要采取強有力的法規標準和經濟措施，協調統籌相關政策，建立完善的政策體系。
　　根據日本的經驗，首先是制定強制性的法規標準，政府通過立法和頒布對行業、部門的最低能效標準和排放標準以推動低碳經濟發展。
　　例如，日本制定并實施了《綠色采購法》、《環境友好合同法》等。日本按照汽車重量進行分類，對汽油和柴油輕型客貨車制定了燃油經濟性標準，根據標準，2010年，汽油客車的燃油經濟性需要達到15.1公里/升，比1995年提高22.8％；日本的尾氣排放標準則將汽車、摩托車、特種汽車分為22類，對各種車型的碳氫化合物、非甲烷烴(N　M　H　C　)、一氧化碳、氮氧化物和顆粒物排放進行限定。在《建設低碳社會的行動計劃》中明確提出到2020年將太陽能發電量提高到目前的10倍，2030年時提高到40倍，這樣，相當于政府用法律的形式對太陽能的應用進行了強制性規定。
　　其次，制定激勵性的財稅政策，包括稅收、補貼、價格和貸款政策等等。
　　例如，日本實施了如下稅收優惠政策:一是購置低公害車時可享受車輛購置稅的減稅，優先并延長減稅車輛汽車稅的減免年限；二是延長低公害車燃料供給設備固定資產稅的優惠措施；三是根據公害防止設備特別折舊制度，對其對象設備進行重新評估并延長特別折舊年限；四是關于再商品化設備等的特別折舊制度，對其對象設備采取了重新評估等措施。同時，日本也在探討設立環境稅。
　　另外還有開展碳交易。日本東京都制訂了東京都碳捕捉和交易計劃，對東京都內的能源消耗大戶制定減排指標，若完成不了，就必須購買碳信用來填補不足，這是全世界第一個涵蓋城市商業領域二氧化碳排放源的強制性減排計劃。環境省公布的《綠色經濟與社會變革》要求進一步完善碳排放交易制度。
　　啟示之四:發展低碳經濟、創建低碳社會需要重視環境友好型技術開發。
　　技術進步是實現低碳經濟、創建低碳社會的重要途徑，低碳技術創新是發展低碳技術的核心。日本認為，只有推進現有技術的改良和普及，在相關新科學技術領域有所突破，才能從根本上解決經濟增長和溫室氣體排放“掛鉤”問題，實現完全“脫鉤”。為此，日本制定了“環境能源技術革新計劃”。該計劃提出了為應對氣候變化而開發能源環境新技術的中短期和中長期對策。其中，到2030年前的中短期對策包括提高火力發電效率等內容，目標是提高能夠削減二氧化碳排放量的技術水平；2030年至2050年的中長期對策包括開發新一代太陽能發電技術、氫燃料飛機和能夠緩解交通擁堵的自動駕駛汽車等內容。事實上，日本的火力發電效率在全世界都是最高的，但日本仍然將提高能源效率作為其技術革新計劃的重要內容，包括開發超超臨界壓發電、煤炭氣化復合發電、煤炭氣化燃料電池復合發電等先進技術。如果這些技術能夠得到普及，則能使日本現在的發電效率從42％提升到65％，減排大約四成的二氧化碳將成為可能。可見創建低碳社會中發展環境友好技術的重要性。
　　啟示之五:環境保護部門在創建低碳社會中將發揮重要和核心作用。
　　氣候變化問題首先是環境問題。不論是相關制度、標準的制定，還是經濟激勵政策的出臺，以及企業的低碳管理及公眾的意識宣傳都需要日本環境省投入并發揮重要作用。由日本環境省發布《綠色經濟與社會變革》，并提出環境、能源措施，提出實現低碳社會，實現與自然和諧共生的社會目標等就不難看出日本環境省在日本創建低碳社會中的核心作用。
　　對我國推動低碳經濟發展的政策建議
　　積極發展低碳經濟不僅成為全球愿景和共同行動，也是中國經濟發展的必然選擇和實現可持續發展的必由之路。
　　我國開展低碳經濟工作的指導思想應該是深入貫徹落實科學發展觀，以實現環境保護“三個歷史性轉變”，統籌全球環境保護和國內節能減排為目標，從具體措施入手，促進經濟增長方式轉變。
　　發展低碳經濟工作初期應以城市為載體，從試點開始，制定試點方案，包括“一條主線”和“八大措施”:一條主線為“探索協同控制政策模式下的低碳經濟新道路”，這里的協同控制政策模式既指環境與經濟統籌，也指同時降低傳統污染物和溫室氣體排放；“八大措施”則包括:
　　一是研究制定中國低碳發展戰略。結合我國建設資源節約型、環境友好型社會和節能減排工作需求，研究制定示范城市低碳經濟發展規劃，發布類似日本環境省發布的《綠色經濟與社會變革》等文件，在這些文件基礎上制定中國低碳經濟發展戰略；將低碳經濟和溫室氣體相關內容納入“十二五”環境保護規劃和國家“十二五”規劃。
　　二是開展相關環境經濟政策試點。在示范城市對高碳產品或企業開征環境稅、資源稅、碳稅、進出口稅試點；對生產高效低碳低污染產品實施企業所得稅優惠政策，實施綠色信貸和綠色保險政策；研究針對企業和公眾的環境補貼政策；在此基礎上探索低碳經濟發展所需環境經濟政策模式。
　　三是開展低碳環評試點。選擇示范城市中的高碳排放支柱產業，將碳排放量作為環評評價指標，出臺低碳環評實施細則和指南。
　　四是研究建立低碳經濟發展評價指標體系和統計考核制度。
　　組織有關專家開展低碳經濟發展評價指標體系研究；逐步建立溫室氣體報告和核查制度。
　　五是完善低碳科技創新機制。組織低碳和污染協同控制重大科學研究和技術工程示范；建立技術開發、技術制造和技術使用三位一體的創新機制；推動環境友好低碳技術管理體系建設。
　　六是研究相關低碳產品標準制定及將低碳產品標識體系納入中國環境認證計劃。
　　研究制定相關低碳產品標準；引入國際ISO14060碳認證標準，在示范城市典型產品中開展相關認證；強化綠色采購制度。
　　七是開展低碳經濟相關宣傳培訓。低碳經濟是個新的經濟發展模式，大多數地方領導和公眾不熟悉，急需組織低碳經濟專題學習和開展相關科普工作。為此，將低碳經濟內容列入地方黨政領導干部培訓活動，納入地、縣級發改委主任和環保局長培訓內容；開展針對企業領導和專業技術人員的低碳技術和低碳企業的專門培訓；利用現有環境宣傳教育網絡和氣候變化宣傳網絡開展針對公眾的低碳經濟教育宣傳，將產品碳足跡內容納入其中；深入社區，開展針對性低碳經濟教育和宣傳。
　　八是開展國際合作。利用好現有國際合作渠道并開拓新的國際合作渠道，在示范地區開展低碳經濟國際合作。合作內容包括信息和經驗交流、技術引進和合作、人員培訓和能力建設等。
　　(作者單位:環境保護部環境與經濟政策研究中心)