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【論文摘要】本文立足于城市規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，對其相關(guān)性進(jìn)行了研究，詳細(xì)論證了城市規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，并對我國城市規(guī)劃提出了新的展望。當(dāng)今城市規(guī)劃的改革與發(fā)展是一個(gè)深受我國城市規(guī)劃界關(guān)注的問題。城市規(guī)劃是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的戰(zhàn)略部署，是城市各項(xiàng)建設(shè)和管理的依據(jù)。隨著國家經(jīng)濟(jì)與城市化的快速發(fā)展，城市規(guī)劃已成為實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展是指城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)的總演化過程，是城市作為一個(gè)整體的經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大與質(zhì)的提高。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的結(jié)果，與城市規(guī)劃有著密切的關(guān)系。從對城市規(guī)劃科學(xué)性的思考到城市建設(shè), 從規(guī)劃的價(jià)值取向到規(guī)劃理論與方法的創(chuàng)新, 從規(guī)劃編制到實(shí)施管理, 從規(guī)劃民主化到規(guī)劃法制化等, 我國學(xué)者從不同的研究視角進(jìn)行了有益的探討。這些研究加深了人們對城市規(guī)劃的認(rèn)識, 但是在城市規(guī)劃的改革與發(fā)展問題上還遠(yuǎn)沒有達(dá)成共識, 許多方面還存在不少的爭議。本文從城市規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)性的角度來闡述兩者之間的關(guān)系，并進(jìn)一步對我國城市發(fā)展提出新的展望。
一、影響城市規(guī)劃的幾個(gè)基本經(jīng)濟(jì)因素
城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的結(jié)果。因此,在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中存在著一系列影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素,在這里,我們主要分析與城市規(guī)劃有直接聯(lián)系的幾個(gè)基本經(jīng)濟(jì)因素。
1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)增長的影響日益增大,如“加速城市外圍地區(qū)的新城和衛(wèi)生城建設(shè)、推動(dòng)工業(yè)企業(yè)向外遷移、城市中心地區(qū)功能的轉(zhuǎn)變和重建”,隨著這些規(guī)劃的實(shí)施,城市功能結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化,城市面貌有了突破性的改變,城市規(guī)劃已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的空間深化中產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。
2、資本的競爭力。實(shí)踐表明,基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展到一定水平后,將會促進(jìn)個(gè)體和群體部門的投資欲望,刺激城市企業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,從而成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎,有助于城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高級化�，F(xiàn)階段高水準(zhǔn)的城市基礎(chǔ)設(shè)施可以增強(qiáng)城市優(yōu)勢和吸引力,尤其是能夠增強(qiáng)引入國際資本的競爭力。
3、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。城市地域分布格局的轉(zhuǎn)變,將意味著經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)更加合理,有利于發(fā)展城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,促進(jìn)城市工業(yè)分散和專業(yè)化分工的深化,擴(kuò)大市場的競爭能力,提高服務(wù)業(yè)的需求,更好地推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的增長。
4、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。在加速我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中,城市特別是區(qū)域性中心城市,對加快信息、金融、商貿(mào)、文化、教育、旅游、社區(qū)服務(wù)、中介服務(wù)等事業(yè)的發(fā)展蘊(yùn)藏著極大的潛力。所以,目前最重要的是要調(diào)整城市中心的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)范圍。把城市中心地區(qū)建設(shè)成為全市甚至全市域的城市經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)中心,對未來經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)起到引導(dǎo)和前瞻影響。
5、技術(shù)進(jìn)步。城市規(guī)劃重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)的布局,不僅是在位置選擇和公共基礎(chǔ)設(shè)施的配套問題,更重要的是從經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略上考慮,把城市最具優(yōu)勢的區(qū)位讓給高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),依托科技進(jìn)步,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,引導(dǎo)城市走向未來的知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代,使城市社會有一個(gè)更大的進(jìn)步。
6、土地經(jīng)濟(jì)。城市規(guī)劃一直以土地使用為核心,以其科學(xué)的規(guī)劃技術(shù)方法,提高土地集約化水平,保證城市經(jīng)濟(jì)在符合長遠(yuǎn)利益和公共利益的前提下,得到持續(xù)快速健康發(fā)展。土地的有償出讓給城市財(cái)政帶來了一筆數(shù)目可觀的資金,也給城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來蓬勃發(fā)展。
二、城市規(guī)劃對于經(jīng)濟(jì)具有引導(dǎo)和調(diào)控作用
通過對城市土地資源配置,體現(xiàn)和貫徹國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)政策,引導(dǎo)城市各項(xiàng)建設(shè)的合理發(fā)展,有助于城市經(jīng)濟(jì)總量的增長和供給與消費(fèi)結(jié)構(gòu)的平衡,達(dá)到可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的。
1、在城市的空間結(jié)構(gòu)上培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),完善經(jīng)濟(jì)功能布局。使城市的經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加適應(yīng)現(xiàn)代化城市的發(fā)展需要,確定城市建設(shè)的開發(fā)方針,統(tǒng)籌安排大型建設(shè)項(xiàng)目的選址和投資環(huán)境的選擇,發(fā)揮城市整體投資利益,實(shí)現(xiàn)城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。
2、保證城市公共設(shè)施的配置建設(shè),滿足城市生產(chǎn)與生活的共同需要。逐步實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的公平和效率原則。限制有害公共利益的建設(shè)行為,并在符合城市規(guī)劃原則的條件下,實(shí)行規(guī)劃激勵(lì)政策,鼓勵(lì)個(gè)體或群體投資者向低收益的社會公共設(shè)施投資,擴(kuò)大全市性的公益性項(xiàng)目建設(shè)。
3、規(guī)劃可以有效保護(hù)城市有價(jià)值的歷史文物古跡和風(fēng)景名勝景觀，提高城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的文化價(jià)值。貫徹國家城市發(fā)展方針,控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的整體規(guī)模,確保城市建設(shè)與自然系統(tǒng)承載力的平衡,使城市的人口規(guī)模和用地規(guī)模得到合理發(fā)展。
總的來說,在市場化條件下的城市規(guī)劃,具有其自己的規(guī)律而發(fā)揮著獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)作用,規(guī)劃的干預(yù)職能與市場機(jī)制愈緊密,規(guī)劃愈能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中為城市創(chuàng)造新的財(cái)富和價(jià)值,愈能提高城市在國家甚至于在世界經(jīng)濟(jì)體系中的地位。
三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展反作用于城市規(guī)劃
許多城市是國家歷史文化名城，文物古跡眾多，如何處理好文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，以文物和名勝促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持文物保護(hù)，形成文物保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)，就成為這些城市規(guī)劃首要解決的問題。這就需要其做到以下幾點(diǎn)。
1、挖掘旅游資源，提高旅游服務(wù)水平，發(fā)揮整體效益。深度挖掘旅游資源，規(guī)劃新的旅游項(xiàng)目及與旅游有關(guān)的教育、娛樂等行業(yè)，提高旅游服務(wù)水平，改善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，并加強(qiáng)與其他旅游景點(diǎn)的聯(lián)系，發(fā)揮整體效益。
2、立足于傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)和歷史文化遺產(chǎn)，尋求新的發(fā)展機(jī)遇，利用其蜚聲中外的知名度，大力發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)。今后發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)著手規(guī)劃一批具有地方特色和文化氣息的專業(yè)批發(fā)市場，如小商品批發(fā)市場、服裝批發(fā)市場、仿古建材批發(fā)市場等。
3、立足文物保護(hù)，城區(qū)要禁止發(fā)展有污染的工業(yè)和占地大的工業(yè)。
總之，在市場化條件下的城市規(guī)劃，具有其自己的規(guī)律而發(fā)揮著獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)作用，規(guī)劃的干預(yù)職能與市場機(jī)制愈緊密，規(guī)劃愈能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中為城市創(chuàng)造新的財(cái)富和價(jià)值，愈能提高城市在國家或地區(qū)中的地位。
四、城市規(guī)劃的新的展望
1、加強(qiáng)城市發(fā)展動(dòng)態(tài)研究。城市發(fā)展動(dòng)態(tài)的研究是增強(qiáng)城市規(guī)劃預(yù)見性的需要。城市發(fā)展動(dòng)態(tài)表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會、文化等因素的變化對城市發(fā)展的影響。認(rèn)清這些因素變化所產(chǎn)生的城市空間效應(yīng),是科學(xué)規(guī)劃的前提與基礎(chǔ)。其中經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等因素的影響效應(yīng)明顯, 受到較多的關(guān)注。今后應(yīng)加強(qiáng)政治、社會、文化等因素對城市發(fā)展的影響研究, 這是城市規(guī)劃向社會性規(guī)劃和公共政策轉(zhuǎn)型的必然要求。
（1）政治方面：我國城市規(guī)劃部門沒有足夠的權(quán)力進(jìn)行各方利益協(xié)調(diào)工作, 規(guī)劃人員又游離于政治之外, 主觀上政治意識淡薄, 客觀上缺乏利益協(xié)調(diào)的社會技術(shù)與能力, 影響到城市規(guī)劃的有效性。在市場經(jīng)濟(jì)體制下, 我國城市中的社會分化日趨明顯, 精英階層對城市發(fā)展的影響力逐步增強(qiáng), 加劇了利益沖突與貧富差距。城市規(guī)劃師必須了解各利益集團(tuán)是如何影響城市政治, 從而影響政府決策的, 以便在城市規(guī)劃中加以調(diào)控, 維護(hù)公共利益, 保護(hù)弱勢群體的利益。
（2）社會方面：我國正處在社會轉(zhuǎn)型時(shí)期, 社會結(jié)構(gòu)的變化與調(diào)整影響著城市的發(fā)展。隨著中國市場化進(jìn)程的推進(jìn), 原有的“國家—單位—個(gè)人”的社會結(jié)構(gòu)逐步演化為“國家—非政府組織、社區(qū)( 市民社會)—個(gè)人”的模式。但由于市民對社區(qū)的歸屬感與認(rèn)同感不一, 社區(qū)還沒有真正成為市民階層可依賴的組織。因而在城市更新中廣大市民的利益缺乏表達(dá)的有效途徑, 其中的利益矛盾在城市規(guī)劃階段被暫時(shí)掩蓋了, 但卻在規(guī)劃的實(shí)施階段暴露出來, 成為規(guī)劃實(shí)施的巨大障礙。
（3）文化方面：城市化進(jìn)程中城市文化多元化趨勢下, 文化因素越來越成為城市規(guī)劃的影響因素。隨著我國城市化進(jìn)程的推進(jìn), 農(nóng)民和少數(shù)民族人民涌入大城市, 各地區(qū)之間的人員流動(dòng)也更為頻繁, 在一些城市中出現(xiàn)了來自不同地方的群體在城市中形成的集聚空間, 如北京的“浙江村”、“新疆村”, 廣州的石牌等, 導(dǎo)致我國城市文化呈現(xiàn)出多元化的趨勢。如果城市規(guī)劃和城市政策忽視多元文化在城市空間發(fā)展中的力量, 必然造成城市發(fā)展的規(guī)劃缺位和政策失效。
2、加強(qiáng)政策的空間效應(yīng)研究。每項(xiàng)政策的出臺與實(shí)施都會產(chǎn)生一系列的社會經(jīng)濟(jì)影響和相關(guān)效應(yīng), 而且相同的政策在不同的地方產(chǎn)生的效應(yīng)不盡相同, 因而應(yīng)加強(qiáng)政策變化的空間效應(yīng)及其影響機(jī)制研究。例如,財(cái)政政策的變化(如稅率和稅收返還比例的調(diào)整)會直接影響到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散與集聚, 從而影響城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市空間演化。珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚并形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)群經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象, 主要原因在于財(cái)政政策的影響和作用。土地政策變化引起土地利用模式的變化, 土地利用影響到交通需求, 從而影響交通規(guī)劃, 推動(dòng)城市空間演化。再如信貸政策、稅收政策、土地政策等都會影響到房地產(chǎn)業(yè)的活躍程度, 從而加速和減緩城市更新和空間擴(kuò)張。
3、促進(jìn)城市規(guī)劃師的職能分異。城市規(guī)劃向具有更廣泛調(diào)控功能的公共政策轉(zhuǎn)變也給城市規(guī)劃師提出了更高的要求。為適應(yīng)城市規(guī)劃的轉(zhuǎn)型, 城市規(guī)劃師需要進(jìn)行更廣泛的專業(yè)化分工與協(xié)作, 以便在城市管理部門、規(guī)劃研究機(jī)構(gòu)、社區(qū)基層單位等崗位上從事研究、規(guī)劃、管理與協(xié)調(diào)工作。作為公共政策的城市規(guī)劃, 其廣泛調(diào)控職能的發(fā)揮, 需要規(guī)劃師在規(guī)劃管理中發(fā)揮更大的作用。
4、加強(qiáng)多因素綜合調(diào)控機(jī)制研究。融合政治、經(jīng)濟(jì)、政策、法律、社會、文化等多因素的調(diào)控作用可以提高城市規(guī)劃解決實(shí)際問題的能力。這方面美國的經(jīng)驗(yàn)可以給予我們有益的啟示。1949 年的( 房屋法) 為城市更新提供巨額聯(lián)邦資金, 1974 年的《房屋和社區(qū)開發(fā)法案》為社區(qū)開發(fā)提供資金, 并規(guī)定開發(fā)資金的用途, 接受資助的一個(gè)條件是要有一個(gè)房屋援助計(jì)劃( HAP), 并要求社區(qū)中要有“市民參與”。20 世紀(jì)50－70 年代相繼頒布的《高速公路法》、《國家防御高速公路法》、《城市大眾交通法》和1991 的《交互模式地面交通效率法案》等, 都為交通規(guī)劃與建設(shè)提供了巨額的聯(lián)邦資金補(bǔ)貼,接受資助的條件是要有相應(yīng)的規(guī)劃�？梢�, 美國的城市建設(shè)中,法律、政策、經(jīng)濟(jì)、社會等因素之間的協(xié)調(diào)運(yùn)作, 對城市發(fā)展與城市規(guī)劃起到了綜合的調(diào)控作用。
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(責(zé)任編輯：瑋鋒)
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