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    [摘要]對城市規(guī)劃和信息技術進行界定分析，探討我國進行規(guī)劃信息化建設過程中所面臨的問題以及對城市人居環(huán)境建設的互動作用。把握當前城市信息化建設的機遇，推動城市人居環(huán)境建設，應用當前關鍵信息技術，促進城市環(huán)境建設的研究和科學決策。
    [關鍵詞]城市規(guī)劃 信息技術 多層次 類型數(shù)據(jù) GIS RS
    一、引言
    城市信息化建設是城市現(xiàn)代化建設的龍頭，城市現(xiàn)代化建設是城市信息化建設的主體。
黨中央、國務院把大力推進國民經(jīng)濟和社會信息化確立為覆蓋現(xiàn)代化建設全局的戰(zhàn)略舉措。國家信息化正在從領域信息化、區(qū)域信息化、企業(yè)信息化、社會信息化等各方面、各層次展開和深化。顯然，區(qū)域信息化不能走“以農村包圍城市”的道路，而是走“以城市輻射農村，以城市帶動農村”的道路，于是，城市信息化就成了區(qū)域信息化的核心和龍頭。另一方面，我國在加快農村城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化建設過程中，城市信息化建設將成為中國城市發(fā)展的新主題與新動力，成為解決城市發(fā)展中所面臨諸多難題的有效手段�？梢哉f，城市現(xiàn)代化建設與城市信息化建設將日益水乳交融，密不可分。下面我就淺談一下城市規(guī)劃與信息技術之間的一些關系。
    二、城市規(guī)劃理念的轉變
    改革開放以來，我國在持續(xù)多年經(jīng)濟高速增長的背景下，城市化進程突飛猛進，許多城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。時代已對城市規(guī)劃提出了更新、更高的要求。我國城市規(guī)劃領域為適用這種要求，目前正發(fā)生著四個方面的變化：
    1） 靜態(tài)規(guī)劃向動態(tài)規(guī)劃發(fā)展
    長期以來，我國城市規(guī)劃主要進行的是以土地利用控制為核心的物質形態(tài)設計，關注的是既定藍圖的實現(xiàn)，而忽視了城市規(guī)劃對城市開發(fā)過程的調控作用。規(guī)劃缺乏對實施的可行性論證和評估，造成規(guī)劃目標過于僵硬、實施中可操作性不足，加上缺乏必要的理論指導，造成了許多規(guī)劃就事論事，在事實上成了一種短期行為或局部行為。
    當傳統(tǒng)規(guī)劃試圖用靜態(tài)的圖紙來解決動態(tài)的實際問題遭到失敗時，現(xiàn)代規(guī)劃開始倡導從“方案”到“過程”的轉變，強調規(guī)劃是一種動態(tài)發(fā)展與整體協(xié)調發(fā)展的過程。將規(guī)劃理解成是“動態(tài)的過程”，一方面是因為規(guī)劃面對的城市和城市問題在不斷變化，另一方面也由于參與的決策的各個方面對城市問題的態(tài)度在不斷改變。同時，現(xiàn)代規(guī)劃還強調規(guī)劃中軟性指標的運用，使規(guī)劃在實施時更具彈性。
    2） 從物質規(guī)劃轉向社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃
    物質文明和精神文明是社會文明的兩個組成部分，任一部分的薄弱或缺乏都會阻礙社會進步。城市規(guī)劃是社會發(fā)展規(guī)劃的一種形式，理應對這兩方面都給與重視，但傳統(tǒng)的規(guī)劃卻只注重物質部分，而忽視了人作為一個社會個體的物質與精神需求。規(guī)劃的“以人為本”不僅指要考慮人的衣食住行等基本物質需求，還要考慮人的文化、藝術、游憩、政治等精神方面的需求，而且隨著收入水平的提高，人們在精神方面的追求大大加強。這就要求在規(guī)劃中必須全面考慮人的各種需求，要將政府中社會經(jīng)濟各個部門的發(fā)展融入到城市規(guī)劃之中。
    3） 由專家審查到公眾參與規(guī)劃
    我國規(guī)劃審查制度長期采取專家評審方式。由于專家們未必對規(guī)劃區(qū)域很熟悉，因而很難發(fā)現(xiàn)規(guī)劃中的隱患。城市規(guī)劃涉及公眾利益，故而不應只是少數(shù)“智者”做出決定該怎么辦，而應由社會主要利益集團的格局所決定。當集團利益發(fā)生沖突時，專家們往往會考慮采取折中方案，此時，若有更廣泛的社會各階層的參與，問題的解決就會更合理、更公平。
    4） 規(guī)劃實施由行政管理向法制化邁進
   “有規(guī)劃卻難以實施”是困擾我國規(guī)劃工作的一個主要問題。究其原因，其中之一就是缺乏必要的規(guī)劃實施保障。過去，我國基本上是將城市規(guī)劃作為一項行政制度而予以實施，因而規(guī)劃管理者權利很大，容易滋生各種弊端。1989年我國通過了《中華人民共和國城市規(guī)劃法》（以下簡稱《城市規(guī)劃法》），城市建設的法制化進程向前邁進了一步，但目前的規(guī)劃法規(guī)與監(jiān)督機制還遠遠不夠完善。