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    《四川省城鎮體系規劃》將自貢市列為近期發展的大城市。在經濟全球化的大背景下，自貢市建設大城市，有利于發揮后發優勢，充分利用國內外資金、技術、人才和信息，實現跨越式發展；有利于發揮自貢市的友鄰協作區位優勢，促進川南經濟區的形成與快速發展；有利于填補我省城市序列欠缺，完善我省城鎮體系結構，加快我省城鎮化進程。
    一、大城市建設的目標
    自貢市在“八五”前期組織編制的《自貢市城市總體規劃（1988——2020）》（簡稱“90總規”）中，曾提出“加快新區建設、相機改造舊城、建設自貢大城市”的構想。“九五”初期，結合自貢市國民經濟和社會發展計劃，又編制了《自貢市大城市建設規劃綱要》。為加快大城市建設步伐，去年八月以來，自貢市按照建設大城市的要求對“90總規”進行了調修，目前已編制完成了《自貢市城市總體規劃修編綱要》。
    自貢市大城市建設的目標是：到2005年進入大城市行列；到2010年建成結構合理的現代工業城市、獨具特色的文化旅游名城。實現這一目標，要著力“培育兩大支撐、夯實兩大基礎、實現兩大功能”。
    培育兩大支撐。以市場為導向，發揮自貢在資源、人才、產業方面的比較優勢，延伸產品鏈，提高附加值，實現產品升級換代，做大做強工業和旅游兩大經濟支撐。工業方面，要著力抓好四大比較優勢：一是實施“大化工”戰略，以化帶鹽，以鹽促化，鹽化結合，基本實現從鹽到鹽化工、鹽化工到精細化工的戰略轉移，逐步建成西部重要的精細化工產品生產基地；二是實施大化纖戰略，重點以四川聚脂公司為基礎，通過與韓國匯維仕合作，發展棉性纖維向差別化纖維延伸的產品鏈，完善從纖維到紡織、印染、服裝的配套，逐步建成中國西部重要的化纖原料、服裝面料開發和生產基地；三是大力發展新材料產業，重點以自貢硬合公司為基礎，運用現代高新技術，培育有色新材料，實現初級原料到高級原料、硬質合金到高硬度加工工具的轉移，建成世界知名的鎢、鉬制品和硬面材料出口基地；四是加快用高新技術改造傳統機械產業的步伐，重點優化發展焊接材料、電站鍋爐、CNG產業產品、環保機械等，鞏固和壯大機械制造的支柱地位。第三產業方面，著力發展旅游業，依托我國中西部特別是四川大旅游經濟圈，背靠川南環線，充分發揮鹽史、恐龍、彩燈等歷史文化積淀豐富的優勢，重點培育恐龍桫欏旅游、井鹽文化旅游兩個世界級旅游精品，形成彩燈文化、佛教文化兩個國家級旅游產品，建設一批適合本地和周邊城市游客的景區景點，開發一批獨具特色的旅游商品，將名城文化、名城風光、名城商貿緊密地結合起來，把名城自貢作為“旅游產品”整體推出，定位于都市型文化旅游，營造旅游業發展的良好環境，創建中國優秀旅游城市。
    夯實兩大基礎。一是突出現代城市的服務功能，堅持以人為本，以提高人民生活質量為前提，加快建立與現代化相適應的便捷高效的具有極強度吸引力和輻射力的消費設施網絡，包括信息網絡、商品流通、優良人居、健康消費、教育文化消費、基礎設施、金融設施等，為城市消費提供物質載體，改善人居環境和條件；二是突出山水園林的生態特色，堅持可持續發展戰略，優化城市布局、加強污染防治、注重生態建設、加大名城保護、強化城市風貌控制，營造“半城青山半城樓”特色的城市風貌。
    實現兩在功能。生產和消費是城市的基本功能，要堅持生產和消費兩手抓，使兩者相互補充，良性循環。要在發揮自貢市以工業為主導的區域中心城市作用的基礎上，通過對經濟結構及其空間布局結構進行調整，進一步強化城市的消費功能，培育和完善物流、人流、資金流、信息流，把過去以工礦業為主的生產型城市，逐步改造成與現代化消費趨向相適應的、具有多種功能的新型城市。
    二、大城市建設的實踐
    自貢市實施大城市建設以來，尤其是近兩年來，市委、市政府組織和帶領全市人民，抓住西部大開發的歷史機遇，立足于發揮比較優勢，發展特色經濟，以堅持可持續發展為前提，經濟結構調整為主線，基礎設施建設為先導，不斷擴大對內對外開放，集中精力實施大城市五大建設工程，經濟實力明顯增強，市域交通條件大為改觀，郵電通訊事業和各項城市基礎設施迅速發展，投資環境不斷改善，市域中心城市穩步向大城市行列邁進。
   （一）超前規劃城市，優化總體布局，是搞好大城市建設的前提。城市規劃得好，經濟發展就快，城市功能就強，環境也越好。城市規劃要一張藍圖畫到底，歷屆班子接力干。建國以來，自貢市先后四次編制、調修城市總規，在“90總規”指導下，編制了城市近期建設規劃，調修了兩縣縣城總體規劃，完成了市域若干重點小城鎮規劃，編制了匯東新區、貢井工業開發區等分區規劃和城市綠化、防洪、消防等專業規劃，完成了各類居住小區、城市主要街道、學校、醫院、公園的詳細規劃，同時還編制了部分風景區規劃和名城歷史街區的保護改建規劃，使城市總體規劃得以延伸，對城市建設發揮了較好的綜合指導作用。到2001年，城市規劃區面積擴展到403平方公里，城市詳規覆蓋率達79.5%，隨著“90總規”擬定的城市近期建設重點項目全部實現，城市建成區面積擴展到42.17平方公里，其中匯東高新技術開發區建成區面積6平方公里，“一城、兩冀”的組團布局得到體現，城市功能日益增強。
   （二）調整經濟結構，著力經濟支撐
    調整經濟結構，做強經濟支撐，是加快大城市建設的核心。城市的發展，根本在于抓好產業布局，發展經濟。近年來，自貢一是圍繞農民增收，以勞務輸出和發展草食畜牧業為近期主攻方向，調整農村經濟結構，農村經濟持續發展，2001年，全市農業總產值52.44億元，同比增長3.3%。畜牧業在第一產業增加值中的比重達到31%，勞務輸出50萬人，實現勞務收入23億元。二是借助外力，激活內力，有進有退，調整工業結構，著力實施抓了鹽業、機械行業整體解困和以化纖、化工兩個產業鏈延伸為重點的接續產業與替代產品，培育和發展高新技術產業，到2001年，鹽業基本解困，機械行業產值同比增長45%，化纖、化工產業鏈有效拉長，工業整體素質得到提高，全市限額以上工業企業總產值87.71億元，同比增長21.4%。三是以發展旅游業為重點，調整第三產業結構，集中精力抓了以“鹽”、“龍”、“燈”為主題的項目規劃建設，推出了“文化旅游套餐”，2001年，我市接待海內外游人251萬次，實現旅游收入11.42億元。四是以發展民營經濟為重點，推進所有制結構調整，我市民營經濟主要是房地產業、商貿業和娛樂為，2001年，個體私營經濟實現產值93.44億元，同比增長12.1%，占GDP的比重提高了7.8個百分點，對經濟增長的貢獻率達55.2%。
   （三）注重基礎建設，完善網絡功能
    注重基礎建設，完善網絡功能，是加快大城市建設的關鍵。加強基礎設施建設，要突出重點，以重大項目為載體，以全面提升城市檔次和城市綜合競爭力為核心，完善功能，改善環境，支持經濟發展，服務人民群眾。在城市總規指導下，自貢市圍繞戰略性調整經濟結構的要求和大城市建設的目標，以水、電、氣、路、信息“五網”建設為重點，大力實施了引水工程、水、電、氣管網改造工程、城市道路改造工程、郵電通信設施網絡工程、舊城翻新工程、綠化工程、生活垃圾無害化處理工程、污水處理工程，城市設施不足、對外交通不暢、環境較差的狀況有了很大改觀。到2001年，城市路網密度為0.55公里/平方公里，人均道路面積6.97平方米，每萬人擁有公共交通車輛10.16標臺；供水能力達到29.29萬噸/日，人均生活用水量117.31升，用水普及率100%；排水管道密度6.17公里/平方公里；燃氣普及率97.16%；全市固定電話普及率8.36部/百人，電話交換機容量33.39萬門，通信光纜長度達2100匹長公里；人均居住面積提高到9.94平方米，人均公共綠地面積3.78平方米，建成區綠地率22.67%，綠化覆蓋率27.18%；生活垃圾無害化處理率59.6%，污水處理率23.26%。
   （四）加強城市管理，改善人居環境
    加強城市管理，改善人居環境，是大城市建設的內在要素。我們不僅要把城市建設好，更要把城市管理好。一個城市的發展，根本在人，關鍵在環境。只有領導職務創造好的環境，才能留住人，吸引人，發揮人的作用。自貢市堅持以人為本，突出抓了城市“凈化、綠化、美化”為重點的城市環境綜合治理。“凈化”方面，在調整工業布局的同時，啟動了以燃料結構調整為主的大氣環境治理，以垃圾處理為主的衛生環境整治，以污水處理為主的水環境治理，分期分批實施了公廁危廁排危改造和背街小巷綜合整治，加大了對油煙污染、噪聲擾民、亂停亂放、亂擺攤設點的執法查處力度。“綠化”方面，利用我市山水相依、自然起伏的丘陵特色，重點在公共綠化、庭院綠化、河堤綠化、公路走廊綠化、城市視野綠化五個方面，堅持不懈地開展普遍綠化工作，興建了一批園林綠化工程，城市建成綠化覆蓋面積達到1146公頃。“亮化”方面，為充分體現自貢“南國燈城”特色，按照“以路燈亮化為基礎，廣告亮化為襯托，主要進出口和廣場亮化為精品，雕塑和樹木亮化為特色”的思路，加大投入，實現了我市街道“白天觀景、夜晚觀燈”的目標。“美化”方面，實施大改造、大手筆，建一個帶一片美化一線，近兩年來投資3000多萬元，實施了檀木林大街景觀改造、匯興路景觀大道建設，興建了10個大型文化廣場和10個各具特色的大型街心花園，吸引了大批群眾和來賓游覽休閑。
   （五）拓展城市經營，增強發展活力
    拓展城市經營，增強發展活力，是大城市建設的保證。經營好城市，要靠體制、機制創新，激活內力，爭取上力，借助外力，實現投資主體多元化。為經營好城市這塊最大的國有資產，加快城市建設、近年來，我們進行了一些有益的探索：推進城市土地配置供應的市場化，相繼成立了國有資產投資公司、土地儲備中心、地產交易中心，對城市土地實行統一儲備、統一調控、有償使用，至今已采取招標拍賣和協議出讓7宗土地使用權，總面積38717.63平方米，出讓總價款5533.36萬元；推進市政公用基礎設施建設、旅游景觀開發和舊城改造的市場化運作，招商引資建設恐龍王國公園、燈街燈市、溫州商城、新世紀廣場、綠盛家園，投資主體由政府單一投資向多元化轉變；推進項目融資，以好的項目爭取國債和社會資本投入，并組建股份制項目建設公司進行企業化經營，如已經完成的長土水廠改擴建工程、解放橋立交橋工程，正在建設的城市道路及排水系統工程、污水處理廠工程；推進市政公用企事業單位改制轉制，在改制轉制基礎上，初步實現了環境衛生作業、市政設施養護的社會化、市場化。
   （六）完善配套設施，支持城市發展
    完善配套設施，是大城市建設的保障。加快大城市建設，政府要加快職能轉變，主動為基層、企業和群眾服好務，維護社會穩定，為推進大城市建設營造良好的政策環境。自貢市堅持人才立市，積極調整教育結構，合理整合教育資源，轄區內四所高校合并進展順利，新大學園區已開始建設。打破城市、農村戶籍管理體制，實行居住地戶籍登記管理制度，加快了城市化進程。建立健全全社會保障體系，到2002年上半年，全市城市居民最低生活保障已保人數達7.28萬人,實現了應保盡保，城鎮職工養老保險和失業保險參保率覆蓋面達到98%，企業離退休人員養老金社會化發放達100%，確保了國有企業下崗職工基本生活費發放，幫助指導10987名下崗職工和5419名城鎮失業人員實現了再就業和就業，基本醫療保險參保職工達22.01萬人，農村扶貧開發工程全面啟動。著力深化干部人事制度改革，逐步建立起了技術要素參與分配、重獎有貢獻的科技人員等激勵機制，促進了科技成果轉化和傳統產業改造升級。大力推進“作風興市”，改革行政審批制度，通過建立投資項目報批中心，實行“一站式”服務，提高辦事效率，改善投資軟環境，2001年分兩批共取消、下放審批事項482項，政府各部門審批事項消減達55.12%。
    自貢市大城市建設，豎比，成效顯著，有長足進步；橫比，差距不小，并有拉大的趨勢.規劃滯后經濟發展，城市化水平低，產業支撐能力不強，基礎設施發育不全，城市管理矛盾突出，根本的差距是觀念滯后，機制不活，投入不足。
    三、大城市建設的對策
   “十五”期是自貢市大城市建設的加速時期。只有加快，才能在解決發展中的各種矛盾和問題；只有加快，才能抓住機遇，在新一輪競爭中贏得主動；只有加快，才能實現經濟跨越式發展的目標。
   （一）增強新觀念
    增強新觀念，就是要按照江總書記“三個代表”的要求，規劃好、建設好、管理好、經營好城市，突出抓好發展經濟、改善環境、服務群眾三個重點。人民群眾的根本利益是物質利益和環境需求，加快經濟發展離不開工業化，加快工業化進程離不開城市化支撐，工業化、城市化最終離不開完善的城市功能和良好的城市環境。所以，規劃、建設、管理、經營好城市，是政府最基本、最重要的職能，也是實現經濟跨越式發展最關鍵的任務。
    增強新觀念，就是要增強經營城市的觀念。經營城市，不應當僅僅是盤活土地、設施及相關的經營權等城市存量資產，籌集建設資金，還應當是培育、運營城市的比較優勢和特色優勢（包括城市的產業、環境、個性特征等），以此擴大招商引資，借助外力，激活內力。在經營城市中，城市規劃是策劃過程，產業和設施建設是實施過程，城市管理是保證措施。增強新觀念，就是要通過建設大城市推動自貢市經濟跨越式發展。自貢市經濟欠發達，大城市尚在發育，換個角度看，可挖掘的潛力和可發揮的余地也很大，這就是后發優勢。建設大城市，就是要發揮大城市的規模效應，以空間換時間，聚集市內外資金、技術、人才、信息，調整產業結構，實現自貢市經濟的跨越式發展。
   （二）實現新跨越
    實現新跨越，就是要立足發展特色經濟，大力調整經濟結構，貫徹“一條主線，三大改造，五大工程”的跨越式發展的基本思路。
   “一條主線”，就是以經濟結構調整為主線。在產業結構上主攻工業，重點是“兩做大、兩解困”，即發展壯大化工、化纖，實現機械、鹽業解困。在所有制結構上主攻民營經濟，重點是政策引導和扶持，民營企業既要量多，又要質好。在縣域經濟結構上主攻特色經濟，重點抓好農業產業化、中小企業發展商貿流通、旅游業等。在組織結構上主攻培育優勢企業集團，重點扶持一批與國際經濟接軌的支柱企業。
   “三大改造”，一是改造傳統產業，加快產業結構優化調整步伐，實現產業結構從重工型、粗加工型、低附加值向；輕工型、深加工型、高附加值轉變的升級換代。二是改造傳統體制，實施大企業國際化、小企業民營化戰略，全面推進政府機構、干部人事制度、國有企業改制等各項改革，努力構建適應市場經濟和經濟全球化的經濟發展新體制。三是改造傳統觀念，打破一切陳規陋習，把省委提出的“四個破除、四個樹立”融入到廣大黨員干部的思想和行動中。
   “五大工程”，就是大化工、大化纖、大旅游、大學園、大城市。這是自貢市發展特色經濟的主要內容、結構調整的主攻方向和工作著力點，也是實現跨越式發展的突破口。
   （三）營造新環境
    當今時代，僅靠自貢市自身的條件來發展經濟是不夠的，必須堅持以人為本，營造城市新環境，支持經濟發展，服務人民群眾。
    營造新環境，首先要從規劃入手，高起點規劃，重點是圍繞大城市建設的目標，高標準完成“90總規”調修：要從城市發展的全局考慮，既要考慮城市總體布局，又要考慮城市周邊布局；要體現自貢市經濟發展的比較優勢和獨特功能，主要是合理布局優勢產業工業園區，抓好商品流通專業市場規劃；要適度超前，充分體現城市基礎設施建設的功能配置，刺激和吸引投資，尤其是城市水資源和供排水系統、道路交通系統、生態環境系統、城市防災系統；要著眼于提高自貢市的文化品位，突出城市骨架空間、活動空間、象征空間的功能組合與形象塑造，以自貢市文化名城的歷史脈絡形成古鹽都、現代城、生態區的空間形態。
    營造新工藝環境，關鍵是要夯實基礎，增強城市功能。要把城市交通暢通工作放在基礎設施建設的首位，進一步發展對外交通，盡快完善自貢市城市道路骨架，加快城市南有道路改造，徹底解決“內暢”問題；要加快海關大通關建設和大流通市場建設，增強自貢市商品聚集與輻射功能；要以“凈化”、“綠化”為重點，實施“四化”工程，加強生態環境建設，在按“退二進三”的原則調整工業布局的同時，大力整治大氣環境、水環境、衛生環境和交通秩序，加強城市園林綠地系統建設，擴大山水城市造園空間，延續自貢市半城青山半城樓的特色。
   （四）健全新機制
    健全城市規劃的社會監督制約機制和行政責任追究制度。規劃要公開透明，既要體現政府意圖，又要廣泛聽取企業意見和群眾呼聲，防止濫用權力。同時，規劃一經審定，必須嚴格執行，未經法定程序批準，任何人無權變更，確保城鄉發展規劃的穩定性和經濟開發政策的連續性。
    健全經營城市的投融資市場運作機制。整個城市的規劃、建設、管理，要走一條對外開放、招商引資、融資投資、良性循環的新路子，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，確立企業在經營性市政公用設施投資中的主導地位，營造有利于市場要素合理流動的政策環境，推進城市基礎設施建設投資主體多元化、投資方式多樣化、項目實施市場化。
    健全政府投資項目監管機制。建立專業化的政府投資工程責任主體，積極推進政府工程項目投資與籌建分離、籌建與監督分離，嚴格執行項目法人制、招標投標制、合同制、工程峻工驗收備案制，強化監管，保證質量和安全。
    健全城市的長效管理機制。城市管理要形成一個長期的、經常化的、專業化的管理機制。進一步完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理體系，推行聯合執法，落實責任，并將城市管理納入社區建設，作為社區建設的一項重要內容，重心下移，常抓不懈。
   （五）樹立新形象
    轉變政府職能，切實改善服務，努力實現“三個轉變”：一是以建設為主向規劃為主轉變，積極推進城市建設的市場運作、企業實施，政府的主要職責是制定規劃，加強引導和調控；二是依靠行政手段為主向依靠法律手段為主轉變，加強執法檢查，加強各個執法環節的監督，提高執法隊伍素質，依法行政，依法管理，文明執法、秉公執法；三是重管理為主向重服務為主轉變，精簡審批事項，減少辦事環節，提高辦事效率，熱情服務，講求誠信。 中國規劃網成都3月11日電