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    《四川省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》將自貢市列為近期發(fā)展的大城市。在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，自貢市建設(shè)大城市，有利于發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，充分利用國內(nèi)外資金、技術(shù)、人才和信息，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展；有利于發(fā)揮自貢市的友鄰協(xié)作區(qū)位優(yōu)勢，促進(jìn)川南經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成與快速發(fā)展；有利于填補(bǔ)我省城市序列欠缺，完善我省城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，加快我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
    一、大城市建設(shè)的目標(biāo)
    自貢市在“八五”前期組織編制的《自貢市城市總體規(guī)劃（1988——2020）》（簡稱“90總規(guī)”）中，曾提出“加快新區(qū)建設(shè)、相機(jī)改造舊城、建設(shè)自貢大城市”的構(gòu)想。“九五”初期，結(jié)合自貢市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，又編制了《自貢市大城市建設(shè)規(guī)劃綱要》。為加快大城市建設(shè)步伐，去年八月以來，自貢市按照建設(shè)大城市的要求對“90總規(guī)”進(jìn)行了調(diào)修，目前已編制完成了《自貢市城市總體規(guī)劃修編綱要》。
    自貢市大城市建設(shè)的目標(biāo)是：到2005年進(jìn)入大城市行列；到2010年建成結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代工業(yè)城市、獨(dú)具特色的文化旅游名城。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要著力“培育兩大支撐、夯實(shí)兩大基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)兩大功能”。
    培育兩大支撐。以市場為導(dǎo)向，發(fā)揮自貢在資源、人才、產(chǎn)業(yè)方面的比較優(yōu)勢，延伸產(chǎn)品鏈，提高附加值，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級換代，做大做強(qiáng)工業(yè)和旅游兩大經(jīng)濟(jì)支撐。工業(yè)方面，要著力抓好四大比較優(yōu)勢：一是實(shí)施“大化工”戰(zhàn)略，以化帶鹽，以鹽促化，鹽化結(jié)合，基本實(shí)現(xiàn)從鹽到鹽化工、鹽化工到精細(xì)化工的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，逐步建成西部重要的精細(xì)化工產(chǎn)品生產(chǎn)基地；二是實(shí)施大化纖戰(zhàn)略，重點(diǎn)以四川聚脂公司為基礎(chǔ)，通過與韓國匯維仕合作，發(fā)展棉性纖維向差別化纖維延伸的產(chǎn)品鏈，完善從纖維到紡織、印染、服裝的配套，逐步建成中國西部重要的化纖原料、服裝面料開發(fā)和生產(chǎn)基地；三是大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)以自貢硬合公司為基礎(chǔ)，運(yùn)用現(xiàn)代高新技術(shù)，培育有色新材料，實(shí)現(xiàn)初級原料到高級原料、硬質(zhì)合金到高硬度加工工具的轉(zhuǎn)移，建成世界知名的鎢、鉬制品和硬面材料出口基地；四是加快用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)機(jī)械產(chǎn)業(yè)的步伐，重點(diǎn)優(yōu)化發(fā)展焊接材料、電站鍋爐、CNG產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、環(huán)保機(jī)械等，鞏固和壯大機(jī)械制造的支柱地位。第三產(chǎn)業(yè)方面，著力發(fā)展旅游業(yè)，依托我國中西部特別是四川大旅游經(jīng)濟(jì)圈，背靠川南環(huán)線，充分發(fā)揮鹽史、恐龍、彩燈等歷史文化積淀豐富的優(yōu)勢，重點(diǎn)培育恐龍桫欏旅游、井鹽文化旅游兩個世界級旅游精品，形成彩燈文化、佛教文化兩個國家級旅游產(chǎn)品，建設(shè)一批適合本地和周邊城市游客的景區(qū)景點(diǎn)，開發(fā)一批獨(dú)具特色的旅游商品，將名城文化、名城風(fēng)光、名城商貿(mào)緊密地結(jié)合起來，把名城自貢作為“旅游產(chǎn)品”整體推出，定位于都市型文化旅游，營造旅游業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市。
    夯實(shí)兩大基礎(chǔ)。一是突出現(xiàn)代城市的服務(wù)功能，堅持以人為本，以提高人民生活質(zhì)量為前提，加快建立與現(xiàn)代化相適應(yīng)的便捷高效的具有極強(qiáng)度吸引力和輻射力的消費(fèi)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，包括信息網(wǎng)絡(luò)、商品流通、優(yōu)良人居、健康消費(fèi)、教育文化消費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融設(shè)施等，為城市消費(fèi)提供物質(zhì)載體，改善人居環(huán)境和條件；二是突出山水園林的生態(tài)特色，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化城市布局、加強(qiáng)污染防治、注重生態(tài)建設(shè)、加大名城保護(hù)、強(qiáng)化城市風(fēng)貌控制，營造“半城青山半城樓”特色的城市風(fēng)貌。
    實(shí)現(xiàn)兩在功能。生產(chǎn)和消費(fèi)是城市的基本功能，要堅持生產(chǎn)和消費(fèi)兩手抓，使兩者相互補(bǔ)充，良性循環(huán)。要在發(fā)揮自貢市以工業(yè)為主導(dǎo)的區(qū)域中心城市作用的基礎(chǔ)上，通過對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其空間布局結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步強(qiáng)化城市的消費(fèi)功能，培育和完善物流、人流、資金流、信息流，把過去以工礦業(yè)為主的生產(chǎn)型城市，逐步改造成與現(xiàn)代化消費(fèi)趨向相適應(yīng)的、具有多種功能的新型城市。
    二、大城市建設(shè)的實(shí)踐
    自貢市實(shí)施大城市建設(shè)以來，尤其是近兩年來，市委、市政府組織和帶領(lǐng)全市人民，抓住西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，立足于發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，以堅持可持續(xù)發(fā)展為前提，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，不斷擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，集中精力實(shí)施大城市五大建設(shè)工程，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，市域交通條件大為改觀，郵電通訊事業(yè)和各項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施迅速發(fā)展，投資環(huán)境不斷改善，市域中心城市穩(wěn)步向大城市行列邁進(jìn)。
   （一）超前規(guī)劃城市，優(yōu)化總體布局，是搞好大城市建設(shè)的前提。城市規(guī)劃得好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就快，城市功能就強(qiáng)，環(huán)境也越好。城市規(guī)劃要一張藍(lán)圖畫到底，歷屆班子接力干。建國以來，自貢市先后四次編制、調(diào)修城市總規(guī)，在“90總規(guī)”指導(dǎo)下，編制了城市近期建設(shè)規(guī)劃，調(diào)修了兩縣縣城總體規(guī)劃，完成了市域若干重點(diǎn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃，編制了匯東新區(qū)、貢井工業(yè)開發(fā)區(qū)等分區(qū)規(guī)劃和城市綠化、防洪、消防等專業(yè)規(guī)劃，完成了各類居住小區(qū)、城市主要街道、學(xué)校、醫(yī)院、公園的詳細(xì)規(guī)劃，同時還編制了部分風(fēng)景區(qū)規(guī)劃和名城歷史街區(qū)的保護(hù)改建規(guī)劃，使城市總體規(guī)劃得以延伸，對城市建設(shè)發(fā)揮了較好的綜合指導(dǎo)作用。到2001年，城市規(guī)劃區(qū)面積擴(kuò)展到403平方公里，城市詳規(guī)覆蓋率達(dá)79.5%，隨著“90總規(guī)”擬定的城市近期建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目全部實(shí)現(xiàn)，城市建成區(qū)面積擴(kuò)展到42.17平方公里，其中匯東高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建成區(qū)面積6平方公里，“一城、兩冀”的組團(tuán)布局得到體現(xiàn)，城市功能日益增強(qiáng)。
   （二）調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力經(jīng)濟(jì)支撐
    調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)支撐，是加快大城市建設(shè)的核心。城市的發(fā)展，根本在于抓好產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。近年來，自貢一是圍繞農(nóng)民增收，以勞務(wù)輸出和發(fā)展草食畜牧業(yè)為近期主攻方向，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，2001年，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值52.44億元，同比增長3.3%。畜牧業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)增加值中的比重達(dá)到31%，勞務(wù)輸出50萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入23億元。二是借助外力，激活內(nèi)力，有進(jìn)有退，調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，著力實(shí)施抓了鹽業(yè)、機(jī)械行業(yè)整體解困和以化纖、化工兩個產(chǎn)業(yè)鏈延伸為重點(diǎn)的接續(xù)產(chǎn)業(yè)與替代產(chǎn)品，培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，到2001年，鹽業(yè)基本解困，機(jī)械行業(yè)產(chǎn)值同比增長45%，化纖、化工產(chǎn)業(yè)鏈有效拉長，工業(yè)整體素質(zhì)得到提高，全市限額以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值87.71億元，同比增長21.4%。三是以發(fā)展旅游業(yè)為重點(diǎn)，調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，集中精力抓了以“鹽”、“龍”、“燈”為主題的項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，推出了“文化旅游套餐”，2001年，我市接待海內(nèi)外游人251萬次，實(shí)現(xiàn)旅游收入11.42億元。四是以發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，推進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，我市民營經(jīng)濟(jì)主要是房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)業(yè)和娛樂為，2001年，個體私營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值93.44億元，同比增長12.1%，占GDP的比重提高了7.8個百分點(diǎn)，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)55.2%。
   （三）注重基礎(chǔ)建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)功能
    注重基礎(chǔ)建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)功能，是加快大城市建設(shè)的關(guān)鍵。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要突出重點(diǎn)，以重大項(xiàng)目為載體，以全面提升城市檔次和城市綜合競爭力為核心，完善功能，改善環(huán)境，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)人民群眾。在城市總規(guī)指導(dǎo)下，自貢市圍繞戰(zhàn)略性調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求和大城市建設(shè)的目標(biāo)，以水、電、氣、路、信息“五網(wǎng)”建設(shè)為重點(diǎn)，大力實(shí)施了引水工程、水、電、氣管網(wǎng)改造工程、城市道路改造工程、郵電通信設(shè)施網(wǎng)絡(luò)工程、舊城翻新工程、綠化工程、生活垃圾無害化處理工程、污水處理工程，城市設(shè)施不足、對外交通不暢、環(huán)境較差的狀況有了很大改觀。到2001年，城市路網(wǎng)密度為0.55公里/平方公里，人均道路面積6.97平方米，每萬人擁有公共交通車輛10.16標(biāo)臺；供水能力達(dá)到29.29萬噸/日，人均生活用水量117.31升，用水普及率100%；排水管道密度6.17公里/平方公里；燃?xì)馄占奥?7.16%；全市固定電話普及率8.36部/百人，電話交換機(jī)容量33.39萬門，通信光纜長度達(dá)2100匹長公里；人均居住面積提高到9.94平方米，人均公共綠地面積3.78平方米，建成區(qū)綠地率22.67%，綠化覆蓋率27.18%；生活垃圾無害化處理率59.6%，污水處理率23.26%。
   （四）加強(qiáng)城市管理，改善人居環(huán)境
    加強(qiáng)城市管理，改善人居環(huán)境，是大城市建設(shè)的內(nèi)在要素。我們不僅要把城市建設(shè)好，更要把城市管理好。一個城市的發(fā)展，根本在人，關(guān)鍵在環(huán)境。只有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)創(chuàng)造好的環(huán)境，才能留住人，吸引人，發(fā)揮人的作用。自貢市堅持以人為本，突出抓了城市“凈化、綠化、美化”為重點(diǎn)的城市環(huán)境綜合治理。“凈化”方面，在調(diào)整工業(yè)布局的同時，啟動了以燃料結(jié)構(gòu)調(diào)整為主的大氣環(huán)境治理，以垃圾處理為主的衛(wèi)生環(huán)境整治，以污水處理為主的水環(huán)境治理，分期分批實(shí)施了公廁危廁排危改造和背街小巷綜合整治，加大了對油煙污染、噪聲擾民、亂停亂放、亂擺攤設(shè)點(diǎn)的執(zhí)法查處力度。“綠化”方面，利用我市山水相依、自然起伏的丘陵特色，重點(diǎn)在公共綠化、庭院綠化、河堤綠化、公路走廊綠化、城市視野綠化五個方面，堅持不懈地開展普遍綠化工作，興建了一批園林綠化工程，城市建成綠化覆蓋面積達(dá)到1146公頃。“亮化”方面，為充分體現(xiàn)自貢“南國燈城”特色，按照“以路燈亮化為基礎(chǔ)，廣告亮化為襯托，主要進(jìn)出口和廣場亮化為精品，雕塑和樹木亮化為特色”的思路，加大投入，實(shí)現(xiàn)了我市街道“白天觀景、夜晚觀燈”的目標(biāo)。“美化”方面，實(shí)施大改造、大手筆，建一個帶一片美化一線，近兩年來投資3000多萬元，實(shí)施了檀木林大街景觀改造、匯興路景觀大道建設(shè)，興建了10個大型文化廣場和10個各具特色的大型街心花園，吸引了大批群眾和來賓游覽休閑。
   （五）拓展城市經(jīng)營，增強(qiáng)發(fā)展活力
    拓展城市經(jīng)營，增強(qiáng)發(fā)展活力，是大城市建設(shè)的保證。經(jīng)營好城市，要靠體制、機(jī)制創(chuàng)新，激活內(nèi)力，爭取上力，借助外力，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。為經(jīng)營好城市這塊最大的國有資產(chǎn)，加快城市建設(shè)、近年來，我們進(jìn)行了一些有益的探索：推進(jìn)城市土地配置供應(yīng)的市場化，相繼成立了國有資產(chǎn)投資公司、土地儲備中心、地產(chǎn)交易中心，對城市土地實(shí)行統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一調(diào)控、有償使用，至今已采取招標(biāo)拍賣和協(xié)議出讓7宗土地使用權(quán)，總面積38717.63平方米，出讓總價款5533.36萬元；推進(jìn)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游景觀開發(fā)和舊城改造的市場化運(yùn)作，招商引資建設(shè)恐龍王國公園、燈街燈市、溫州商城、新世紀(jì)廣場、綠盛家園，投資主體由政府單一投資向多元化轉(zhuǎn)變；推進(jìn)項(xiàng)目融資，以好的項(xiàng)目爭取國債和社會資本投入，并組建股份制項(xiàng)目建設(shè)公司進(jìn)行企業(yè)化經(jīng)營，如已經(jīng)完成的長土水廠改擴(kuò)建工程、解放橋立交橋工程，正在建設(shè)的城市道路及排水系統(tǒng)工程、污水處理廠工程；推進(jìn)市政公用企事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)制，在改制轉(zhuǎn)制基礎(chǔ)上，初步實(shí)現(xiàn)了環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)、市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)的社會化、市場化。
   （六）完善配套設(shè)施，支持城市發(fā)展
    完善配套設(shè)施，是大城市建設(shè)的保障。加快大城市建設(shè)，政府要加快職能轉(zhuǎn)變，主動為基層、企業(yè)和群眾服好務(wù)，維護(hù)社會穩(wěn)定，為推進(jìn)大城市建設(shè)營造良好的政策環(huán)境。自貢市堅持人才立市，積極調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，合理整合教育資源，轄區(qū)內(nèi)四所高校合并進(jìn)展順利，新大學(xué)園區(qū)已開始建設(shè)。打破城市、農(nóng)村戶籍管理體制，實(shí)行居住地戶籍登記管理制度，加快了城市化進(jìn)程。建立健全全社會保障體系，到2002年上半年，全市城市居民最低生活保障已保人數(shù)達(dá)7.28萬人,實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和失業(yè)保險參保率覆蓋面達(dá)到98%，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金社會化發(fā)放達(dá)100%，確保了國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)發(fā)放，幫助指導(dǎo)10987名下崗職工和5419名城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)和就業(yè)，基本醫(yī)療保險參保職工達(dá)22.01萬人，農(nóng)村扶貧開發(fā)工程全面啟動。著力深化干部人事制度改革，逐步建立起了技術(shù)要素參與分配、重獎有貢獻(xiàn)的科技人員等激勵機(jī)制，促進(jìn)了科技成果轉(zhuǎn)化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。大力推進(jìn)“作風(fēng)興市”，改革行政審批制度，通過建立投資項(xiàng)目報批中心，實(shí)行“一站式”服務(wù)，提高辦事效率，改善投資軟環(huán)境，2001年分兩批共取消、下放審批事項(xiàng)482項(xiàng)，政府各部門審批事項(xiàng)消減達(dá)55.12%。
    自貢市大城市建設(shè)，豎比，成效顯著，有長足進(jìn)步；橫比，差距不小，并有拉大的趨勢.規(guī)劃滯后經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市化水平低，產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)育不全，城市管理矛盾突出，根本的差距是觀念滯后，機(jī)制不活，投入不足。
    三、大城市建設(shè)的對策
   “十五”期是自貢市大城市建設(shè)的加速時期。只有加快，才能在解決發(fā)展中的各種矛盾和問題；只有加快，才能抓住機(jī)遇，在新一輪競爭中贏得主動；只有加快，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的目標(biāo)。
   （一）增強(qiáng)新觀念
    增強(qiáng)新觀念，就是要按照江總書記“三個代表”的要求，規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好、經(jīng)營好城市，突出抓好發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善環(huán)境、服務(wù)群眾三個重點(diǎn)。人民群眾的根本利益是物質(zhì)利益和環(huán)境需求，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開工業(yè)化，加快工業(yè)化進(jìn)程離不開城市化支撐，工業(yè)化、城市化最終離不開完善的城市功能和良好的城市環(huán)境。所以，規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營好城市，是政府最基本、最重要的職能，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展最關(guān)鍵的任務(wù)。
    增強(qiáng)新觀念，就是要增強(qiáng)經(jīng)營城市的觀念。經(jīng)營城市，不應(yīng)當(dāng)僅僅是盤活土地、設(shè)施及相關(guān)的經(jīng)營權(quán)等城市存量資產(chǎn)，籌集建設(shè)資金，還應(yīng)當(dāng)是培育、運(yùn)營城市的比較優(yōu)勢和特色優(yōu)勢（包括城市的產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、個性特征等），以此擴(kuò)大招商引資，借助外力，激活內(nèi)力。在經(jīng)營城市中，城市規(guī)劃是策劃過程，產(chǎn)業(yè)和設(shè)施建設(shè)是實(shí)施過程，城市管理是保證措施。增強(qiáng)新觀念，就是要通過建設(shè)大城市推動自貢市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。自貢市經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，大城市尚在發(fā)育，換個角度看，可挖掘的潛力和可發(fā)揮的余地也很大，這就是后發(fā)優(yōu)勢。建設(shè)大城市，就是要發(fā)揮大城市的規(guī)模效應(yīng)，以空間換時間，聚集市內(nèi)外資金、技術(shù)、人才、信息，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)自貢市經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。
   （二）實(shí)現(xiàn)新跨越
    實(shí)現(xiàn)新跨越，就是要立足發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，貫徹“一條主線，三大改造，五大工程”的跨越式發(fā)展的基本思路。
   “一條主線”，就是以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上主攻工業(yè)，重點(diǎn)是“兩做大、兩解困”，即發(fā)展壯大化工、化纖，實(shí)現(xiàn)機(jī)械、鹽業(yè)解困。在所有制結(jié)構(gòu)上主攻民營經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)是政策引導(dǎo)和扶持，民營企業(yè)既要量多，又要質(zhì)好。在縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上主攻特色經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、中小企業(yè)發(fā)展商貿(mào)流通、旅游業(yè)等。在組織結(jié)構(gòu)上主攻培育優(yōu)勢企業(yè)集團(tuán)，重點(diǎn)扶持一批與國際經(jīng)濟(jì)接軌的支柱企業(yè)。
   “三大改造”，一是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整步伐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從重工型、粗加工型、低附加值向；輕工型、深加工型、高附加值轉(zhuǎn)變的升級換代。二是改造傳統(tǒng)體制，實(shí)施大企業(yè)國際化、小企業(yè)民營化戰(zhàn)略，全面推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、干部人事制度、國有企業(yè)改制等各項(xiàng)改革，努力構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新體制。三是改造傳統(tǒng)觀念，打破一切陳規(guī)陋習(xí)，把省委提出的“四個破除、四個樹立”融入到廣大黨員干部的思想和行動中。
   “五大工程”，就是大化工、大化纖、大旅游、大學(xué)園、大城市。這是自貢市發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)容、結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向和工作著力點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的突破口。
   （三）營造新環(huán)境
    當(dāng)今時代，僅靠自貢市自身的條件來發(fā)展經(jīng)濟(jì)是不夠的，必須堅持以人為本，營造城市新環(huán)境，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)人民群眾。
    營造新環(huán)境，首先要從規(guī)劃入手，高起點(diǎn)規(guī)劃，重點(diǎn)是圍繞大城市建設(shè)的目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)完成“90總規(guī)”調(diào)修：要從城市發(fā)展的全局考慮，既要考慮城市總體布局，又要考慮城市周邊布局；要體現(xiàn)自貢市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢和獨(dú)特功能，主要是合理布局優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)，抓好商品流通專業(yè)市場規(guī)劃；要適度超前，充分體現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的功能配置，刺激和吸引投資，尤其是城市水資源和供排水系統(tǒng)、道路交通系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)、城市防災(zāi)系統(tǒng)；要著眼于提高自貢市的文化品位，突出城市骨架空間、活動空間、象征空間的功能組合與形象塑造，以自貢市文化名城的歷史脈絡(luò)形成古鹽都、現(xiàn)代城、生態(tài)區(qū)的空間形態(tài)。
    營造新工藝環(huán)境，關(guān)鍵是要夯實(shí)基礎(chǔ)，增強(qiáng)城市功能。要把城市交通暢通工作放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首位，進(jìn)一步發(fā)展對外交通，盡快完善自貢市城市道路骨架，加快城市南有道路改造，徹底解決“內(nèi)暢”問題；要加快海關(guān)大通關(guān)建設(shè)和大流通市場建設(shè)，增強(qiáng)自貢市商品聚集與輻射功能；要以“凈化”、“綠化”為重點(diǎn)，實(shí)施“四化”工程，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，在按“退二進(jìn)三”的原則調(diào)整工業(yè)布局的同時，大力整治大氣環(huán)境、水環(huán)境、衛(wèi)生環(huán)境和交通秩序，加強(qiáng)城市園林綠地系統(tǒng)建設(shè)，擴(kuò)大山水城市造園空間，延續(xù)自貢市半城青山半城樓的特色。
   （四）健全新機(jī)制
    健全城市規(guī)劃的社會監(jiān)督制約機(jī)制和行政責(zé)任追究制度。規(guī)劃要公開透明，既要體現(xiàn)政府意圖，又要廣泛聽取企業(yè)意見和群眾呼聲，防止濫用權(quán)力。同時，規(guī)劃一經(jīng)審定，必須嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，任何人無權(quán)變更，確保城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)開發(fā)政策的連續(xù)性。
    健全經(jīng)營城市的投融資市場運(yùn)作機(jī)制。整個城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理，要走一條對外開放、招商引資、融資投資、良性循環(huán)的新路子，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，確立企業(yè)在經(jīng)營性市政公用設(shè)施投資中的主導(dǎo)地位，營造有利于市場要素合理流動的政策環(huán)境，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體多元化、投資方式多樣化、項(xiàng)目實(shí)施市場化。
    健全政府投資項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制。建立專業(yè)化的政府投資工程責(zé)任主體，積極推進(jìn)政府工程項(xiàng)目投資與籌建分離、籌建與監(jiān)督分離，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同制、工程峻工驗(yàn)收備案制，強(qiáng)化監(jiān)管，保證質(zhì)量和安全。
    健全城市的長效管理機(jī)制。城市管理要形成一個長期的、經(jīng)常化的、專業(yè)化的管理機(jī)制。進(jìn)一步完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體系，推行聯(lián)合執(zhí)法，落實(shí)責(zé)任，并將城市管理納入社區(qū)建設(shè)，作為社區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，重心下移，常抓不懈。
   （五）樹立新形象
    轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)改善服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：一是以建設(shè)為主向規(guī)劃為主轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)城市建設(shè)的市場運(yùn)作、企業(yè)實(shí)施，政府的主要職責(zé)是制定規(guī)劃，加強(qiáng)引導(dǎo)和調(diào)控；二是依靠行政手段為主向依靠法律手段為主轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，加強(qiáng)各個執(zhí)法環(huán)節(jié)的監(jiān)督，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)，依法行政，依法管理，文明執(zhí)法、秉公執(zhí)法；三是重管理為主向重服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，精簡審批事項(xiàng)，減少辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率，熱情服務(wù)，講求誠信。 中國規(guī)劃網(wǎng)成都3月11日電