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    自貢自“八五”前期提出建設(shè)大城市以來，尤其是近兩年來，市委、市政府組織和帶領(lǐng)全市人民，抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，立足于發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟，以堅持可持續(xù)發(fā)展為根本，經(jīng)濟調(diào)整為主線，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，不斷擴大對內(nèi)對外開放，集中精力實施化纖、化工、旅游、科技教育和大城市建設(shè)五大工程，我市大城市建設(shè)取得了新的突破。但要看到，自貢大城市建設(shè)還存在許多亟待解決的問題，為此，市建設(shè)局進行了專題調(diào)研。
    一、自貢大城市建設(shè)存在的問題
   （一）行政區(qū)劃狹窄
    自貢市幅員面積4373平方公里，相當于宜賓的33%、瀘州的36%，致使合理的生產(chǎn)、生活布局無法展開：一是城市舊區(qū)疏解甚微，人口密度有增無減，2000年底，舊城中心的自流井區(qū)，不計流動人口和暫住人口，在9.3平方公里的行政轄區(qū)內(nèi)，僅非農(nóng)業(yè)人口就達20.17萬人，人口毛密度高達2.17萬人/平方公里，在1987年的1.58萬人/平方公里的基礎(chǔ)上，每平方公里凈增5900人，較國家合理的人口毛密度標準高出1倍；二是城市中心區(qū)工業(yè)職能過重，環(huán)境問題嚴峻，限額以上企業(yè)產(chǎn)值，自流井、貢井、大安三區(qū)所占比例高達78.2%，在這3個區(qū)中的這些工業(yè)多為化工、鹽業(yè)、輕工、建材等行業(yè)，其中，有相當比例的企業(yè)處于城市的上風、上游地區(qū)，形成剛性很強的結(jié)構(gòu)型、布局型污染，環(huán)境問題不容樂觀。
   （二）城市化水平較低
    按聚居人口計算，自貢市28.37%的城市化水平雖然略為高于26.7%的全省平均水平，但低于全國平均水平，與廣東、江蘇30%以上和東北三省40%以上的水平相比，差距就更大。小城鎮(zhèn)建設(shè)水平較低，主要是密度過大、規(guī)模過小、結(jié)構(gòu)單一，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，優(yōu)惠政策大部分兌現(xiàn)難，基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，沒有充分發(fā)揮對廣大農(nóng)村吸納與輻射作用。
    （三）城市規(guī)劃滯后
    主要是城市形態(tài)布局與經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合不夠緊密，城市個性特征不鮮明，基礎(chǔ)工作還比較薄弱，“90總規(guī)”已不能完全適應(yīng)新形勢下經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要：一是城市定性基本準確，但城市產(chǎn)業(yè)布局有所改變，應(yīng)利用我市獨特的自然、人文景觀資源，建立健全城鄉(xiāng)市場體系，大力發(fā)展以旅游業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，并明確自貢市在川南乃至全省的區(qū)域地位和區(qū)域價值；二是城市人口規(guī)模雖比較適當，但城市建設(shè)用地增長緩慢，2000年人均城市建設(shè)用地僅為80.9平方米，距“90總規(guī)”確定的到2000年人均城市建設(shè)用地92平方米尚有較大差距，表明自1987年以來的城市開發(fā)建設(shè)仍是在較低的用地標準下進行；三是城市布局雖總體可行，但城市中心區(qū)提前南移，同時在功能分區(qū)方面應(yīng)重點處理好生產(chǎn)力的合理布局，大化工、井礦鹽、冶金、大化纖、機械等工業(yè)園區(qū)和化工科研園區(qū)的規(guī)劃；四是名城保護雖成效明顯，但喜中有憂。
   （四）產(chǎn)業(yè)支撐力度不強
    根據(jù)對全省各市（州）經(jīng)濟競爭力情況進行測算和排隊，自貢市為39.6分，名列全省第12位，比第一名低52分。主要一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，輕重工業(yè)比例不協(xié)調(diào)（35.50：64.50），；輕工太輕，重工太重，基礎(chǔ)差、傳統(tǒng)性產(chǎn)業(yè)比重過大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)太少；二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，上游產(chǎn)品居多，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品比例太小；三是企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，國有企業(yè)比重過大，優(yōu)勢企業(yè)偏少，非公有制經(jīng)濟發(fā)展緩慢；四是主要行業(yè)裝備水平偏低，工業(yè)總量偏小。
   （五）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐比較緩慢
    城市路網(wǎng)發(fā)育不全，營養(yǎng)不到位，“內(nèi)暢”問題突出，缺水嚴重，功能配套不完善。按2000年統(tǒng)計，人均擁有道路面積7.78平方米，高于全省的7.23平方米，比全國9.09平方米少1.31平方米；人均日生活用水量110.54升，低于全省的207.53升和全國的220.21升；人均居住面積8.79平方米，低于全省的10.24平方米和全國的10.25平方米；污水處理率23.21%，高于全省的15.94%，比全國的34.25%低11.08個百分點。造成這種狀況的根本原因：一是城市建設(shè)投融資尚未有效拓寬，政策減免太多，資金短缺，投入不足，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計負債已將近1億元，人均擁有城市維護建設(shè)資金僅159.55元，遠遠低于全省728.87元的平均水平和全國949.26元的平均水平；二是雖然我市固定資產(chǎn)投資逐年增長，但體量小，且投資結(jié)構(gòu)不合理，非生產(chǎn)性投資比例大，房地產(chǎn)開發(fā)投資比例大，連續(xù)三年所占全市固定資產(chǎn)投資比例超過50%。
   （六）城市管理矛盾尖銳
    一是市、區(qū)、街“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城管體制還未真正建立進來。多數(shù)城區(qū)沒有城管專門機構(gòu)，職能分散，很難保證日常工作運行。街道社區(qū)城管工作有名無實，管理不到位，無法適應(yīng)大城市建設(shè)管理發(fā)展需要；二是管理作業(yè)運行機構(gòu)不暢。管理維護相互交叉，政企不分，政事不分，管干不分，既是運動員，又是裁判員，又是教練員，錯位現(xiàn)象嚴重；三是資金投入少，籌資渠道較單一，缺乏經(jīng)營城市、盤活資產(chǎn)的理念，城維費入不敷出，主要維護費都用于養(yǎng)人上，維護作業(yè)只能維持現(xiàn)狀，有的甚至退后，設(shè)施設(shè)備陳舊、簡陋；四是城市管理法規(guī)不健全、不完善、滯后因素明顯，客觀上存在執(zhí)法不嚴的問題，執(zhí)法效率低。
   （七）社會保障收支矛盾突出
    2001年，全市征集養(yǎng)老保險基金23387萬元，支付養(yǎng)老金及喪撫費35898萬元；全年征收失業(yè)保險費2759萬元，發(fā)放失業(yè)保險金3538萬元。隨著大城市建設(shè)的進行，社會保障總額將不斷增加，社會保障資金缺口將不斷增大。
    二、加快我市大城市建設(shè)的對策
    “十五”期是我市大城市建設(shè)的加速時期。大城市建設(shè)既要重視量的擴張，更要重視質(zhì)的提高，城市不在大，關(guān)鍵在于好。
   （一）高起點編制大城市規(guī)劃
    城市規(guī)劃要起到對大城市建設(shè)和經(jīng)濟、社會發(fā)展的指導(dǎo)作用。高起點規(guī)劃，重點是圍繞大城市建設(shè)的目標，高標準完成“90總規(guī)”調(diào)修：要從城市全球化、信息網(wǎng)絡(luò)化、城市空間市場化、城市競爭國際化的趨勢來規(guī)劃自貢市社會發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、環(huán)境與空間戰(zhàn)略，在此基礎(chǔ)上，要從大城市發(fā)展的全局考慮，既要考慮城市總體布局，又要考慮城市周邊布局；要體現(xiàn)我同經(jīng)濟發(fā)展的比較優(yōu)勢和獨特功能，主要是合理布局優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)，抓好商品流通專業(yè)市場規(guī)劃；要適度超前，充分體現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的功能配置，刺激和吸引投資，尤其是城市水資源和供排水系統(tǒng)、道路交通系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)、城市防災(zāi)系統(tǒng)；要著眼于提高我市的文化品位，突出城市骨架空間、活動空間、象征空間的功能組合與形象塑造，以我市文化名城的歷史脈絡(luò)形成古鹽都、現(xiàn)代城、生態(tài)未來城的空間形態(tài)。
    進一步健全城市規(guī)劃的社會監(jiān)督制約機制和行政責任追究制度。規(guī)劃要公開透明，既要體現(xiàn)政府意圖，又要廣泛聽取企業(yè)意見和群眾呼聲，防止濫用權(quán)力。同時，規(guī)劃一經(jīng)審定，必須嚴格執(zhí)行，未經(jīng)法定程序批準，任何人無權(quán)變更，確保城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境的穩(wěn)定性和經(jīng)濟開發(fā)政策的連續(xù)性。
   （二）加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
    要立足發(fā)展特色經(jīng)濟，同《加快自貢大城市建設(shè)的思考》第三大項“大城市建設(shè)的對策“中的第二小節(jié)（二）實現(xiàn)新跨越。
   （三）加快大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以加快我市大城市建設(shè)為新的契機，以全面提升城市檔次和城市的綜合競爭力為核心，緊緊圍繞我市戰(zhàn)略性調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的要求和建成“結(jié)構(gòu)合理的工業(yè)城市、獨具特色的旅游名城、現(xiàn)代功能的消費城市、山水園林的生態(tài)城市”的目標，以“路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、信息網(wǎng)”“五網(wǎng)”建設(shè)為基礎(chǔ)，以重大項目為載體，完善城市功能，優(yōu)化招商引資環(huán)境；以“綠化、凈化、亮化、美化、數(shù)字化”“五化”為重點，大力整治城市環(huán)境，服務(wù)群眾。
    道路交通工程：對外交通以公路交通為重點，以內(nèi)宜高速公路為依托，建設(shè)外北環(huán)線和外南環(huán)線；城市道路，按照老城、現(xiàn)代城、未來城的空間形態(tài)布局和支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，開辟以東西向交通為主的內(nèi)部交通大環(huán)線，打通南北向干道，形成“多層次自由式放射型路網(wǎng)結(jié)構(gòu)”。近期建設(shè)景觀大道、生態(tài)路、城市路網(wǎng)與北環(huán)路連接線、釜溪東路、釜溪西路、王家塘路、龍匯路、學(xué)苑路、南苑街、經(jīng)七路、大同路、仁和路、匯興路、青杠林路；改建濱江路、人民路、五星街、大高路、中華路；新建馬吃水立交橋、洞口井立交橋、大同橋和一對山隧道；加固或改建十字口大橋等城區(qū)大橋；新建4座地下人行通道；修建6個停車場，總計泊位1000輛。
    給水工程：重點是做好境外引水工作，近期仍采用長葫水庫水、重灘河面水和雙溪水庫水，總量可達6000萬噸/年；改造城市供水管網(wǎng)518公里；擴建沿灘水廠及配套工程。中、遠期城市生產(chǎn)、生活用水水源，除開發(fā)沿灘區(qū)境內(nèi)“5庫連通”工程、部分工業(yè)分質(zhì)供水和污水自理回用外，開辟城市新的供水水源，建設(shè)跨流域外引水工程，新建元壩水廠，擴建南郊水廠。
    排水工程：在舊城區(qū)仍采用截流式合流制，在新城區(qū)采用雨污水分流制，完成城市污水處理廠一期工程（5萬噸/日）和截污管道工程7.5公里，新建人民路、大高路及馬槽塘下水道共5.5公里。
    能源工程：電力工程，配合城市建設(shè)發(fā)展和舊區(qū)改建，新建4-6座110KV變電站，近期重點是新建110KV新民變電站，擴建城網(wǎng)其它變電站，加強110KV及其以下供、配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和改造，實施戶表工程。燃氣工程，近期新建衛(wèi)坪、馬吃水、匯東南3座配氣站和自流井、貢井、大安3城區(qū)CNG站4座，中遠期新建大安、沿灘兩座調(diào)壓站和鴻鶴、大山鋪、兩河口3座配氣站，新增CNG站4座。
    郵電通訊工程：電信傳輸以光纜為主，同時發(fā)展數(shù)字微波和衛(wèi)星通信，發(fā)展以電信網(wǎng)、電視網(wǎng)、計算機互聯(lián)網(wǎng)為主的業(yè)務(wù)網(wǎng)，促進“三網(wǎng)融合”，建成高速、寬帶、安全的多媒體數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)。郵政建設(shè)，在城市各組團設(shè)郵政支局，各居民小區(qū)設(shè)郵政所，“185”服務(wù)志線和戶箱普及率達到100%。
    環(huán)境工程：按“退二進三”的原則加快舊城工業(yè)布局調(diào)整步伐，抓好以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)技術(shù)進步為重點的城市工業(yè)污染防治，以污水自理為主的城市水環(huán)境治理，以燃料結(jié)構(gòu)調(diào)整為主的大氣環(huán)境治理，分期擴建、新建市、縣垃圾處理場和污水處理廠，近期擴建蓮花垃圾處理廠（400噸/日），新建垃圾中轉(zhuǎn)站3座，垃圾庫15座，新改建水沖式公廁20座，完成城區(qū)背街小巷綜合整治。
    生態(tài)建設(shè)：圍繞建設(shè)“山水園林的生態(tài)城市”，利用我市山河相依、城鄉(xiāng)一體、自然起伏的丘陵特色，以田園鄉(xiāng)野為背景，城周山林為基調(diào)，市區(qū)大面積公共綠地為主體，河流、街道綠化為紐帶，街區(qū)、庭園綠化為補充，主題公園、市民廣場、街頭綠地、濱河游園、居住小區(qū)中心綠地為點綴，加快城市綠地系統(tǒng)建設(shè)，擴大山水城市造園空間，為市民和游客營造良好的旅游休閑度假場所和環(huán)城綠色環(huán)境。近期新建恐龍王國公園、燊海井鹽史公園、大安寨植物園、南湖公園，續(xù)建西山公園、沿灘公園、彩燈公園、龍鳳山公園等7座原有公園。
    名城保護：以千年鹽都文化名城的歷史脈絡(luò)為主線，實施風貌保護和實體保護。風貌保護，市區(qū)以“三條河、六個公園、九條景觀線”為風貌保護重點，富順縣城區(qū)以“一江、一湖、兩山”為風保護重點，榮縣城區(qū)以“兩水、三山”為風貌保護重點。實體保護，就是保護我市列入《中國文物地圖冊》具有的歷史價值、科學(xué)價值、藝術(shù)價值又保存尚好的古鎮(zhèn)、古街和文物點，近期保護修建仙市古鎮(zhèn)、匯柴口、大山鋪、貢井老街、河街，修復(fù)炎帝宮、川主廟，建設(shè)鹽都之門及未來廣場。
   （四）高水平管理大城市
    進一步健全城市的長效管理機制。城市管理要形成一個長期的、經(jīng)常化的、專業(yè)化的管理機制，進一步完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體系，近幾年聯(lián)合執(zhí)法，落實責任，并將城市管理納入社區(qū)建設(shè)，作為社區(qū)建設(shè)的一項重要內(nèi)容，重心下移，常抓不懈。
    堅持以“凈化”為重點，大力實施“凈化、綠化、亮化、美化”工程，綜合整治城市環(huán)境。堅持日常保潔和重點整治相結(jié)合，標本兼治，重在治本，進一步完善和落實“門前三包”責任制；加強市容環(huán)境綜合管理，重點整治建設(shè)工地不文明施工和油煙污染、噪聲擾民、占道經(jīng)營、交通阻塞等問題，堵住污染源，凈化環(huán)境；嚴格實行城市綠線管理制度，加強城市園林綠地系統(tǒng)建設(shè)，以田園鄉(xiāng)野為背景，城周山林為基調(diào)，市區(qū)大面積公共綠地為主體，河流、街道綠化為紐帶，街區(qū)、庭園綠化為補充，主題公園、市民廣場、街頭綠地、濱河游園、居住小區(qū)中心綠地為點綴，擴大自貢市山水城市的造園空間，到2005年建成省級園林城市；繼續(xù)抓好路燈、建筑物、景點、水面立體亮化且布局合理、獨具文化特色的城市光彩工程建設(shè)，按照“以路燈亮化為基礎(chǔ)，高層亮化為點綴，廣告亮化為襯托，主要進出口、廣場亮化為精品，雕塑、樹木亮化為特色”的思路，展示南國燈城風采。
   （五）高效益運營城市資產(chǎn)
    要牢固樹立經(jīng)營城市觀念，推進城市建設(shè)投融資體制改革，在“收”（規(guī)費收�。�、“引”（招商引資）、“換”（資產(chǎn)置換）、“爭”（爭取國家和省的建設(shè)資金補助）上下功夫，拓寬投融資渠道，保證城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利進行。要堅持以“四個一批”（長遠規(guī)劃一批、近期計劃一批、前期準備一批、當期開工一批）抓好項目的儲備，以好的項目爭取國家和省的建設(shè)資金補助；要充分運用市場機制和市場手段，堅持“以路帶房、以房養(yǎng)路”，擴大招商引資，吸引社會資金對城市進行綜合開發(fā)、配套建設(shè)。要推進國有市政公用事業(yè)單位的改革，打破壟斷經(jīng)營，吸引和鼓勵社會資本投入市政和公用設(shè)施的經(jīng)營，采取招投標的方式將日常的設(shè)施維護與作業(yè)性經(jīng)營推向市場，政府主要掌握管網(wǎng)設(shè)施的管理權(quán)與服務(wù)的監(jiān)督權(quán)；要加大城市維護費的收取力度，把各方面的城市維護資金收起來用于城市建設(shè)，加強城市維護費的使用管理。
   （六）面向中低收入居民，適度擴大住房建設(shè)
    一是面向中低收入居民，盡快出臺《自貢市低收入家庭住房保障管理辦法》，實現(xiàn)低收入家庭住房供應(yīng)、安置、補助的規(guī)范化管理。二是要建立健全全市房地產(chǎn)法規(guī)體系和管理體系，制定出臺《自貢市房地產(chǎn)抵押管理辦法》、《自貢市房地產(chǎn)租賃市場管理辦法》、《自貢市房地產(chǎn)中介服務(wù)管理辦法》等，理順房管部門與國土資源管理部門在房地產(chǎn)交易市場中的關(guān)系。三是加大住房貨幣化補貼政策試點、試行力度，加強住房公積金管理，認真研究機構(gòu)改革、企業(yè)改制給公積金管理帶來的新情況、新問題，采取有效措施防止公積金歸集萎縮，進一步加大職工個人住房抵押借款發(fā)放，提高居民的購買力。四是組織好經(jīng)濟適用住房和廉租住房建設(shè)，完善商品房、經(jīng)濟適用住房、廉租住房并存的多元化住房供應(yīng)格局，滿足不同層次的消費需求，有效擴大住房消費，努力減少商品房積壓，杜絕“爛尾樓”出現(xiàn)，“十五”期間，每年新開發(fā)住宅建筑面積20萬平方米。五是整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，依法查處房地產(chǎn)交易中的各種違法違規(guī)行為，重點是整治一房多售、質(zhì)量低劣、“短斤少兩”、虛假廣告等行為，保護消費者合法權(quán)益。
   （七）完善大城市建設(shè)的配套措施
    合理開發(fā)利用土地資源。一是要因地制宜制定大城市土地利用總體規(guī)劃，根據(jù)“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理分工、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、利益兼顧”的原則，進行區(qū)域空間布局，促進城市規(guī)劃區(qū)域更大范圍的土地利用和經(jīng)濟發(fā)展；二是要科學(xué)、合理利用土地資源，兼顧好“利用”與“開發(fā)”的關(guān)系，加大土地后備資源的開發(fā)，通過土地開發(fā)、整理、復(fù)墾，有效增加耕地，盡量減少非農(nóng)建設(shè)占地，滿足城市建設(shè)的需要；三是要運用市場手段配置土地資源，加強國有土地的集中、統(tǒng)一管理，全面實施政府對土地的“五統(tǒng)一”管理（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一出讓），充分發(fā)揮土地資源的價值，對經(jīng)營性用地和有兩個以上意向用地者的供應(yīng)一律采用招標、拍賣或掛牌出讓方式供應(yīng)；四是根據(jù)大城市發(fā)展的總體思路和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，對高科技、工業(yè)生產(chǎn)和具有經(jīng)濟增長點的項目用地，通過地價優(yōu)惠政策予以支持，增加土地供應(yīng)量，確保項目用地，對房地產(chǎn)開發(fā)項目用地采取總量控制、嚴格規(guī)范管理等措施予以限制，發(fā)揮土地配置在城市建設(shè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用。
    建立適應(yīng)大城市建設(shè)的社會保障體系。建立健全以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險為主要內(nèi)容的社會保險制度，進一步擴大覆蓋面；提高社會保險基金支撐能力，建立穩(wěn)定的多渠道籌集社會保險基金的來源渠道，完善多渠道籌資機制，實現(xiàn)社會保障基金的良性循環(huán)；健全以社區(qū)管理服務(wù)為主的多種形式的社會保險管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)社會化管理服務(wù)工作的制度化、規(guī)范化，全面實現(xiàn)離退休人員與企業(yè)相分離的目標；形成比較完善的勞動和社會保險法律法規(guī)體系，將勞動保障工作納入法制化軌道，加強勞動保障監(jiān)察，完善行政執(zhí)法監(jiān)督，提高用人單位和勞動者的勞動和社會保險法制意識；完善城市居民最低生活保障制度，積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度，建立以國家興辦的社會福利機關(guān)為示范、其他多種所有制形式的社會福利機構(gòu)為骨干、居民供養(yǎng)為基礎(chǔ)、社會服務(wù)為依托、機構(gòu)供養(yǎng)為補充、標準有別、層次不同、布局合理、面向社會、服務(wù)大眾、城鄉(xiāng)聯(lián)合的社會福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進社會福利社會化；根據(jù)大城市建設(shè)、經(jīng)濟增長、人口變化以及結(jié)構(gòu)調(diào)整對就業(yè)工作帶來的影響，實施“就業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略，采取積極措施，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟，千方百計拓寬就業(yè)渠道，指導(dǎo)和幫助下崗職工、失業(yè)人員、城鎮(zhèn)其他勞動者以及農(nóng)村剩余勞動力實現(xiàn)充分就業(yè)，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。
    深化戶籍制度改革。實行居住地登記戶口制度，凡在城區(qū)有固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的，均可根據(jù)本人意愿辦理城市常駐戶口，隨其共同居住生活的直系親屬可隨遷。適當時候，在省公安廳的指導(dǎo)下，實行新的登記方法，取消原來戶口登記中的農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口之分，改為家庭戶與集體戶兩種類別。 中國規(guī)劃網(wǎng)成都3月11日電