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    瓦房店市位于遼東半島中西部，是大連市的北大門(mén)，面積3826平方公里，人口102萬(wàn)，其中建成區(qū)面積24萬(wàn)平方公里，城市人口30萬(wàn)。根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，我們確定了“十五”城市建設(shè)目標(biāo)，即建設(shè)以沈大高速路為軸線，以長(zhǎng)大鐵路和渤海海岸為兩翼、服務(wù)大連并依托大連面向東北腹地的經(jīng)濟(jì)走廊、大連市輻射東北的窗口，建成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)進(jìn)步的現(xiàn)代化中等城市。根據(jù)這一功能定位，瓦房店市進(jìn)行了成功的實(shí)踐。
    一、堅(jiān)持高起點(diǎn)修編城市規(guī)劃，構(gòu)筑現(xiàn)代化城市藍(lán)圖
    在描繪現(xiàn)代化城市的藍(lán)圖中，我們堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真研究適合城市市情的城市規(guī)劃建設(shè)途徑，大膽創(chuàng)新，高起點(diǎn)修編城市總體規(guī)劃，使城市總體規(guī)劃真正起到“龍頭”作用。
   （一）樹(shù)立現(xiàn)代城市意識(shí)，提高規(guī)劃的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性。在城市規(guī)劃的過(guò)程中，我們正確把握時(shí)代趨勢(shì)，力求體現(xiàn)現(xiàn)代城市意識(shí)，打破常規(guī)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平地重新合理編制城市總體規(guī)劃。我市按照向西拓建，向北發(fā)展，以中心城市為點(diǎn)，以沈大高速公路、長(zhǎng)大鐵路、哈大公路和渤海海岸線為軸，逐步把瓦房店市建成遼南經(jīng)濟(jì)走廊、生態(tài)型現(xiàn)代城市。不僅考慮了城市區(qū)域范圍，還考慮了城市向外延伸的廣泛空間，拉開(kāi)城區(qū)規(guī)�？蚣埽�拓展道路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大城市用地范圍。
   （二）樹(shù)立中心城市意識(shí)，合理確定城市發(fā)展布局。城市規(guī)劃是一項(xiàng)全面性、戰(zhàn)略性、綜合性很強(qiáng)的工作，因此，研究規(guī)劃要有廣闊的視野，要研究城市發(fā)展形態(tài)和功能輻射問(wèn)題，體現(xiàn)大經(jīng)濟(jì)圈的概念。以立足于本市，面向大連、全省、全國(guó)，走向世界的開(kāi)放意識(shí)，強(qiáng)化中心城市功能，培育既能服務(wù)于大連、遼寧省乃至全國(guó)的城市生產(chǎn)、集散、服務(wù)等功能，又能對(duì)遼南經(jīng)濟(jì)起依托和先導(dǎo)作用的遼南地區(qū)縣級(jí)中心衛(wèi)星城市。按照建設(shè)區(qū)域性中心城市的要求編制城市總體規(guī)劃，以高質(zhì)量的城市環(huán)境、高效能的基礎(chǔ)設(shè)施、高水平的城市管理為標(biāo)準(zhǔn)，做到了“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、管理一個(gè)法、建設(shè)一盤(pán)棋”，構(gòu)筑城市基礎(chǔ)框架。堅(jiān)持立足“三高兩新”（高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量管理；規(guī)劃設(shè)計(jì)新、建設(shè)立意新）要求，發(fā)揮城市集聚輻射和帶動(dòng)功能。構(gòu)筑城市空間布局，強(qiáng)化城市重要地段的設(shè)計(jì)和研究，科學(xué)制定控制性規(guī)劃。
   （三）樹(shù)立地方特色意識(shí)，營(yíng)造現(xiàn)代化城市氛圍。建設(shè)城市必須重視城市特色的塑造，必須堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”，即物質(zhì)文明建設(shè)同優(yōu)秀的歷史文化傳統(tǒng)結(jié)合起來(lái)，城區(qū)建設(shè)與市場(chǎng)體系建設(shè)結(jié)合起來(lái)，加快城市發(fā)展與塑造城市形象結(jié)合起來(lái)。在編制總體規(guī)劃上，鞏固特色環(huán)境，突出地方特色；在城市建設(shè)上，堅(jiān)持借鑒而不照搬，吸引而不硬套，創(chuàng)新而不落俗；在建筑項(xiàng)目設(shè)計(jì)上，著力追求新、奇、美、特，從整體上著眼，微觀上著手，做到一條街，一個(gè)特色；一座建筑，一個(gè)景致，不是眉毛胡子一把抓，什么都突出，到頭來(lái)什么都突出不來(lái)。
   （四）樹(shù)立生態(tài)建市意識(shí)，建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)城市。綠化系統(tǒng)是生態(tài)系統(tǒng)最主要、最基本的支撐，是實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展與環(huán)境保護(hù)“雙贏”的重要載體，直接標(biāo)志著一個(gè)城市的環(huán)境素質(zhì)和生態(tài)文明水平。城市園林綠化在改善城市功能和生態(tài)環(huán)境方面具有不可替代性，是未來(lái)城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。所以，城市環(huán)境的好壞，取決于生態(tài)環(huán)境的建設(shè)質(zhì)量。因此，城市規(guī)劃首先要考慮生態(tài)建設(shè)問(wèn)題，圍繞人居環(huán)境的改善，規(guī)劃建設(shè)景色怡人的主題公園、恢宏大氣的游園廣場(chǎng)、生機(jī)勃勃的綠樹(shù)大地、縱橫交錯(cuò)的綠色通道。
    二、高質(zhì)量建設(shè)，加快現(xiàn)代城市建設(shè)步伐
科學(xué)地制定規(guī)劃和嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，只是描繪了城市建設(shè)的藍(lán)圖，解決了怎么建的問(wèn)題，而要把規(guī)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，必須把好建設(shè)這個(gè)中心環(huán)節(jié)。我們以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，以老城區(qū)改造為主攻方向，實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃，綜合開(kāi)發(fā)，整體推進(jìn)，配套建設(shè)”，高質(zhì)量、快速度推進(jìn)城市建設(shè)步伐。
   （一）抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能�；�礎(chǔ)設(shè)施薄弱，歷史欠帳多是小城市建設(shè)發(fā)展中存在的共性問(wèn)題。近年來(lái)，我們以城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，先后拓寬改造了城市4個(gè)出入口，道路建設(shè)全部達(dá)到了一級(jí)路的標(biāo)準(zhǔn)。打通了西內(nèi)環(huán)路等影響交通的路段，建成了4座公鐵立交橋，其中兩座立交橋是雙向4排道，達(dá)到了省級(jí)精品工程。投資2.3億元，建設(shè)日處理6萬(wàn)立方米污水處理廠。2001年，投資1.3億元建設(shè)日供水能力10萬(wàn)噸的水源三期工程，城市自來(lái)水普及率達(dá)99.5%；市區(qū)集中供熱面積500萬(wàn)平方米，城鄉(xiāng)程控電話全部開(kāi)通；市區(qū)公交營(yíng)運(yùn)線路28條350公里，客運(yùn)出租汽車(chē)2800輛。從而使城市功能在發(fā)展中不斷完善和強(qiáng)化。
   （二）抓老城區(qū)改造，改善居民居住條件。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一管理的原則，規(guī)劃一片、建成一片、受益一片，加快了老城區(qū)改造步伐。近年來(lái)，市政府用于住宅改造和開(kāi)發(fā)的建設(shè)資金達(dá)4億元，建成了21個(gè)住宅小區(qū)，總建筑面積542萬(wàn)平方米。市區(qū)人均使用面積13.7平方米，人均居住面積10.3平方米。堅(jiān)持主體工程與配套建設(shè)同步規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，住宅小區(qū)配套設(shè)施不斷健全。居民小區(qū)軟硬覆蓋率達(dá)100%，設(shè)置了雕塑、照明燈、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等便民設(shè)施。2001年建成的良友小區(qū)、迎春小區(qū)等住宅實(shí)行了全封閉物業(yè)管理，建成了音樂(lè)噴泉廣場(chǎng)，為居民休閑娛樂(lè)提供了方便，提升了城市人居、人生、人文檔次。
   （三）抓產(chǎn)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二、三產(chǎn)業(yè)的聚集、發(fā)展和優(yōu)化是城市規(guī)模擴(kuò)大、功能完善的主要物質(zhì)基礎(chǔ)，是城市現(xiàn)代化的驅(qū)動(dòng)力。要推進(jìn)城市現(xiàn)代化，必須有強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。瓦房店市是一個(gè)老工業(yè)基地，在新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，確立并實(shí)施了“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，著力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)。確定了機(jī)械、新型建材、肉雞和食品加工產(chǎn)業(yè)，培育了鑄造、軸承、水泥等支柱產(chǎn)品。這些產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品在市場(chǎng)上均有較高的知名度和占有率。其中肉雞生產(chǎn)加工量占遼寧省的44%，鑄造產(chǎn)品70%以上銷(xiāo)售到日本和韓國(guó)，提高了城市的對(duì)外輻射力。同時(shí)，堅(jiān)持“私營(yíng)經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略，以私營(yíng)經(jīng)濟(jì)提升商業(yè)業(yè)態(tài)，加大市場(chǎng)建設(shè)和培育力度，建設(shè)了遼南商貿(mào)物流中心、軸承經(jīng)貿(mào)中心、遼南家具城、復(fù)州水泵城、水果蔬菜批發(fā)市場(chǎng)等，已成為遼南以至東北的商品集散地。此外，依托461公里長(zhǎng)的海岸線，把旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)展海濱浴場(chǎng)、溫泉度假、森林公園等旅游景點(diǎn)，已建成仙浴灣國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)和長(zhǎng)興島省級(jí)旅游度假區(qū)，進(jìn)一步增強(qiáng)了城市的綜合素質(zhì)。
   （四）抓綠化建設(shè)，提升城市美化質(zhì)量。城市綠化質(zhì)量是衡量城市建設(shè)水平和檔次的重要標(biāo)志，未來(lái)城市的競(jìng)爭(zhēng)是環(huán)境經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，必須把環(huán)境建設(shè)、生態(tài)建設(shè)納入城市建設(shè)的重中之重。近年來(lái)，我們規(guī)劃建設(shè)了5個(gè)公園，5個(gè)廣場(chǎng)，其中世紀(jì)廣場(chǎng)占地37930平方米。加大了綠街綠化和專(zhuān)用綠地建設(shè)力度，注意空透效果，增加綠化品種，城市路街綠化呈現(xiàn)春有花、夏有蔭、冬有表的新景觀。全市109條路街21個(gè)居民小區(qū)全部實(shí)行配套綠化。全部綠化覆蓋面積902公頃，綠地覆蓋率37.6%，人均公共綠地面積7平方米，被遼寧省評(píng)為省級(jí)園林城市。由于城市環(huán)境得到不斷凈化、綠化和美化，推動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，已有來(lái)自28個(gè)國(guó)家和地區(qū)的客商前來(lái)投資辦企業(yè)543家。
   （五）強(qiáng)化城市管理，塑造城市形象。城市管理水平是城市精神風(fēng)貌和文明程度的具體體現(xiàn)。強(qiáng)化城市管理是一個(gè)地區(qū)精神財(cái)富和物質(zhì)文明建設(shè)的需要，是適應(yīng)改革開(kāi)放的需要。在城市管理上，我們堅(jiān)持“加大力度，理順體制，明確職責(zé)，密切配合，強(qiáng)化教育，實(shí)施法規(guī)，嚴(yán)字當(dāng)頭，常抓不懈”的原則，堅(jiān)持德治、整治與法治相結(jié)合，重點(diǎn)區(qū)域與一般區(qū)域管理相結(jié)合，條包與塊管相結(jié)合，疏導(dǎo)教育與嚴(yán)管重罰相結(jié)合，專(zhuān)項(xiàng)管理與群眾自治相結(jié)合，對(duì)城市環(huán)境進(jìn)行綜合治理。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。由書(shū)記、市長(zhǎng)親自掛帥組成城管領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)城管工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是依法管市治市。制定了《瓦房店市城市管理暫行規(guī)定》，通過(guò)新聞媒體進(jìn)行廣泛宣傳，提高市民的法律意識(shí)和公德水平。三是突出重點(diǎn)。在重點(diǎn)地區(qū)設(shè)立嚴(yán)管區(qū)，由巡邏警察大隊(duì)死看死守，對(duì)破壞城市環(huán)境和有礙城市觀瞻的行為進(jìn)行管理。四是全社會(huì)共同參與。區(qū)域內(nèi)的所有單位、個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境、治理環(huán)境的義務(wù)，由城管辦公室進(jìn)行考核和監(jiān)督。
   （六）強(qiáng)化城市經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力。城市資產(chǎn)是一筆巨大的財(cái)富，必須圍繞城市資產(chǎn)效益最大化做好經(jīng)營(yíng)城市這篇大文章。近幾年，瓦房店市堅(jiān)持走經(jīng)營(yíng)城市的路子，從體制上和機(jī)制上保證城建資金的來(lái)源，促進(jìn)了城市的發(fā)展。一是政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)實(shí)行壟斷，做好以地生財(cái)?shù)奈恼隆３雠_(tái)并執(zhí)行《瓦房店市加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理的規(guī)定》，對(duì)城市土地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一招標(biāo)拍賣(mài)，嚴(yán)格控制零星分散的批地和協(xié)議出讓。二是堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，對(duì)城市建設(shè)用地實(shí)行公開(kāi)運(yùn)作、公開(kāi)決策、公開(kāi)拍賣(mài)，禁止暗箱操作，實(shí)現(xiàn)了土地增值。三是經(jīng)營(yíng)城市的無(wú)形資產(chǎn)。對(duì)城市設(shè)施的建設(shè)權(quán)、使用權(quán)、路燈廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)以及公交線路經(jīng)營(yíng)權(quán)等全部采用有償使用，吸納社會(huì)零散資金。僅此，瓦房店市近幾年吸納社會(huì)資金達(dá)上千萬(wàn)元。
    三、推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程
中小城市普遍都轄有農(nóng)村，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化水平對(duì)城市品位提升的關(guān)聯(lián)度很大。因此，要提升城市品位，就必須打破城鄉(xiāng)二元分離模式，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)良性互動(dòng)，共同發(fā)展。我們沿著渤海海岸、長(zhǎng)大鐵路、哈大公路、沈大高速公路和大連市北部農(nóng)村大通道沿線建成了一批個(gè)性鮮明、功能完善、支柱產(chǎn)業(yè)突出、輻射能力較強(qiáng)、工業(yè)化程度較高、發(fā)展規(guī)模較大的小城鎮(zhèn)群，形成了以城市為中心，中心小城鎮(zhèn)為軸，其他小城鎮(zhèn)為線，城鎮(zhèn)間相互銜接、相互補(bǔ)充的網(wǎng)狀格局。
   （一）結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，重新審視小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性，切實(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占有較大份額的縣級(jí)市，在城市快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，必須重視小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。為此，我市把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入市政府工作的重要議程。市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府都成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任，實(shí)行獎(jiǎng)懲，采取一系列考核和獎(jiǎng)勵(lì)措施，把小城鎮(zhèn)建設(shè)工作作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)正績(jī)依據(jù)之一。
   （二）堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃，合理定位。在具體的實(shí)踐中，我們結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源特點(diǎn)、工業(yè)格局，科學(xué)論證，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模進(jìn)行定位。復(fù)州城鎮(zhèn)、長(zhǎng)興島鎮(zhèn)是全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)，地理位置重要，資源豐富，在規(guī)劃建設(shè)中，我們將這兩個(gè)鎮(zhèn)定位為功能完善、特色鮮明、帶動(dòng)作用強(qiáng)的區(qū)域次中心；渤海海岸沿線則定位為建設(shè)旅游度假區(qū)；沈大高速公路出入口定位為建設(shè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)小區(qū)等等。同時(shí)，小城鎮(zhèn)規(guī)劃要舍得投入，規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)越高，越超前，就越能促進(jìn)小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。
   （三）實(shí)行典型示范，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)各不相同，要全面推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，必須實(shí)行典型引路，示范帶動(dòng)。瓦房店市每年都確定一個(gè)示范鎮(zhèn)，市里給予一定的優(yōu)惠政策，予以支持，并協(xié)助搞好規(guī)劃和建設(shè)。同時(shí)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展的以建封閉市場(chǎng)、示范村、綠地、商業(yè)街、住宅小區(qū)為內(nèi)容的競(jìng)賽活動(dòng)，以此帶動(dòng)建設(shè)小城鎮(zhèn)的積極性。
   （四）因地制宜，完善產(chǎn)業(yè)積聚，不斷膨脹小城鎮(zhèn)規(guī)模。一是土地向大戶集中。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求，依法進(jìn)行土地的合理流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)有償?shù)叵蚍N田大戶和龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)和集中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向規(guī)�；�、集約化和產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，使更多的農(nóng)民從土地中解放出來(lái)，向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是工業(yè)向園區(qū)集中。依托小城鎮(zhèn)規(guī)劃工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向小城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)集中，提高集約化和集團(tuán)化水平。目前，規(guī)劃建設(shè)了工業(yè)園區(qū)遼寧省級(jí)2個(gè)，大連市級(jí)3個(gè)，市本級(jí)15個(gè)。三是服務(wù)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。放開(kāi)小城鎮(zhèn)戶口，加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，推動(dòng)小城鎮(zhèn)商貿(mào)業(yè)、飲服業(yè)、娛樂(lè)業(yè)等各類(lèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，不斷聚集規(guī)模優(yōu)勢(shì)，加速小城鎮(zhèn)人流、物流、資金流的形成。
  （五）建設(shè)和完善多元化的小城鎮(zhèn)建設(shè)投資機(jī)制。堅(jiān)持以集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民個(gè)體投入為主的方針，建立健全國(guó)家、地方和個(gè)人共同投資的多元投資體制。市鄉(xiāng)兩級(jí)政府通過(guò)盤(pán)活土地，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，通過(guò)制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與城鎮(zhèn)建設(shè)。市政府重點(diǎn)把握規(guī)劃，包括地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，以保證小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。近幾年，小城鎮(zhèn)建設(shè)總體投入在3億元左右，用于道路、通訊、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，小城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的發(fā)展，我市已涌現(xiàn)出復(fù)州城、長(zhǎng)興島、老虎屯、炮臺(tái)、李官等個(gè)性鮮明、輻射能力較強(qiáng)、發(fā)展規(guī)模較大的小城鎮(zhèn)駱，推動(dòng)了城市乃至整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)大連3月11日電