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2006年中國城市規(guī)劃年會暨中國城市規(guī)劃學會成立50周年慶典在廣州東方賓館拉開帷幕，來自全國各地的1500名專家、學者和城市規(guī)劃管理者，以及8個國際規(guī)劃學術組織的代表出席了大會。
在本次年會上，中國城市規(guī)劃學會發(fā)布了“以科學規(guī)劃，促和諧發(fā)展”的《中國城市規(guī)劃廣州宣言》，向人們宣示了中國城市規(guī)劃基本立場和價值觀，呼吁一切參與城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的政府管理人員、理論工作者、專業(yè)技術人員攜起手來，為建設社會主義現(xiàn)代化家園而共同奮斗。
“規(guī)劃”絕不能隨意更改
隨著城市的發(fā)展，以及在發(fā)展過程中越來越多暴露出來的問題，現(xiàn)在的城市管理者已經(jīng)深切地感受到“城市發(fā)展規(guī)劃”的緊迫性和重要性。一個城市不能沒有規(guī)劃，有了規(guī)劃更不能隨意更改。
但現(xiàn)在有些地方城市規(guī)劃成為某些人手中可以肆意揉捏的面團，有規(guī)劃不遵守，甚至有些地方管理者先入為主有了想法，再讓規(guī)劃部門在他們的“想法”基礎上進行城市規(guī)劃。對此，與會的規(guī)劃專家強調，城市發(fā)展“規(guī)劃”先行，只有事先有了合理的、完善的城市總體規(guī)劃，才有可能保持城市可持續(xù)發(fā)展，在城市治理的各個環(huán)節(jié)中，規(guī)劃是“龍頭”，是城市建設城市發(fā)展的總綱，與法令同效，違法規(guī)劃，不遵守規(guī)劃，就是違法。
農(nóng)村規(guī)劃不能城市化
在對待“城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃”問題上，與會專家認為，任何地方制定任何規(guī)劃必須慎之又慎。因為一旦規(guī)劃錯誤，將是無法逆轉。許多城市因為規(guī)劃滯后、規(guī)劃錯誤造成交通堵塞、發(fā)展受限；一些歷史文化名城重開發(fā)、輕保護，造成歷史文化遺產(chǎn)的破壞；一些風景名勝區(qū)超強度開發(fā)，造成生態(tài)和景觀嚴重破壞……
國家建設部部長汪光燾說，在城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃當中，一定要杜絕“城里人下鄉(xiāng)”的趨勢，他曾經(jīng)考察過幾個地區(qū)的所謂“鄉(xiāng)村規(guī)劃”，無疑就是城市生活方式在鄉(xiāng)村里的表現(xiàn)。村子里一排排的小別墅整齊美觀，但村里并沒有規(guī)劃做農(nóng)活的場所，農(nóng)民無奈只能在別墅的大堂里編筐、打豆角……汪光燾說，鄉(xiāng)村規(guī)劃必須堅持“鄉(xiāng)下人編自己的規(guī)劃”，不要盲目“城里人下鄉(xiāng)”，這樣脫離實際的規(guī)劃對農(nóng)村來說貽害無窮。
廣州“規(guī)劃”宜居城市
作為本次中國城市規(guī)劃年會的東道主，廣州的《城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》一直受到與會各界代表的高度關注。廣州是國內第一個給自己的發(fā)展編制系統(tǒng)“戰(zhàn)略規(guī)劃”的城市，在“規(guī)劃”的指引和嚴格控制下，廣州的城市發(fā)展正從過去單中心、“攤大餅”的發(fā)展模式，逐漸向多中心、多組團、網(wǎng)絡型的城市發(fā)展模式轉變。
廣州市市長張廣寧介紹說，廣州城市發(fā)展目前已經(jīng)確立了“山、水、城、田、海”的城市空間結構，實施“南拓、北優(yōu)、東進、西聯(lián)”的城市發(fā)展戰(zhàn)略。近幾年，城市建設新區(qū)先行，拉開布局，生態(tài)優(yōu)先，以新區(qū)建設帶動老區(qū)改造，抽疏城市建設密度和人口密度，有效地拓展了城市發(fā)展空間。在此前提下，廣州組織城市快速交通網(wǎng)絡規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、城市基礎設施配套和環(huán)境整治優(yōu)化，使得廣州更加適宜生活居住和創(chuàng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然的和諧相處。
廣州市城市規(guī)劃局局長潘安表示，目前珠三角地區(qū)的城市規(guī)劃將從以往的控制指標向深層次的控制發(fā)展。例如在人口問題上，以前只重視人口規(guī)模，但現(xiàn)在已認識到人口結構不同會產(chǎn)生不同價值。
“比如說，1000萬人口的城市，200萬城市人口加800萬農(nóng)村人口與200萬農(nóng)村人口加800萬城市人口對整個城市的影響是完全不同的。我們在城市規(guī)劃中不應僅僅考慮‘量’的因素，也應考慮‘質’的因素。另外，高素質人口與低素質人口比率也應是城市規(guī)劃中應該考慮的因素。”潘安還表示，過去的城市規(guī)劃中每個城市是作為獨立的單元來考慮的，現(xiàn)在也應該考慮到城市之間的聯(lián)接問題。
“目前廣州市新一輪城市總體規(guī)劃即將開始編制。這次盛會選擇在廣州召開，體現(xiàn)了廣州城市建設在中國城市建設發(fā)展中的特殊地位。”據(jù)悉，規(guī)劃部門從今年4月份開始在網(wǎng)上征詢市民意見，至8月底已收集市民意見100多條。
延伸閱讀
廣州50年編制16城市總規(guī)劃中心區(qū)擴10倍
9月初，新加坡客商郭先生來到廣州，他發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)下老家番禺石樓鎮(zhèn)已升格為“廣州新城”的范圍，將來亞運村也要建在那里，以后就是和天河一樣現(xiàn)代的廣州新城中心了。……50多年彈指一揮間，廣州編制了16個城市總體規(guī)劃方案，中心區(qū)面積從36平方公里“長大”到400多平方公里，城市規(guī)模“擴版”10多倍。在城市規(guī)劃的“催化”作用下，廣州從一個單一的消費型商業(yè)城市演變?yōu)楣I(yè)門類齊全的現(xiàn)代化城市，城市環(huán)境發(fā)生了巨大變化，帶動全省、輻射華南、影響東南亞的中心城市地位日益凸現(xiàn)。
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