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 2009年底，武漢新一輪城市總體規(guī)劃(2009-2020年)修編通過了國務(wù)院部際聯(lián)席會(huì)審查，即將由國務(wù)院批準(zhǔn)，并獲得了國際城市與區(qū)域規(guī)劃師學(xué)會(huì)(ISOCARP)頒發(fā)的“全球杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求和市委市政府部署，我市組織開展了近期建設(shè)規(guī)劃的編制工作。為集思廣益、開拓思路，1月9日，市國土資源和規(guī)劃局舉辦了“武漢市近期建設(shè)規(guī)劃全國專家研討會(huì)”，中國工程院鄒德慈院士、武漢市政府國際咨詢顧問團(tuán)主席張庭偉教授等來自國內(nèi)外的著名專家共聚江城，為未來五年武漢城市建設(shè)發(fā)展暢言方略、建言獻(xiàn)策。
集中與分散相結(jié)合。
新一版城市總體規(guī)劃明確定位武漢為“我國中部的中心城市”，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，但武漢目前存在“中心不明顯、形象不突出”的問題，專家們對(duì)此熱議。
鄒德慈院士認(rèn)為，武漢今后五年重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是十分必要的。但應(yīng)根據(jù)市場需求，把握各個(gè)中心片區(qū)的建設(shè)時(shí)機(jī)，樹立精明的建設(shè)理念。
張庭偉教授認(rèn)為，在中心位置的選擇上既要依靠政府的意志力，也不能忽視市場的作用，應(yīng)加強(qiáng)市場需求分析，如果市場需求不足，政府應(yīng)強(qiáng)化政策導(dǎo)向、行政導(dǎo)向和規(guī)劃指導(dǎo)，項(xiàng)目集中投放，以此加快中心區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。張教授指出，武漢在近期建設(shè)規(guī)劃中運(yùn)用GIS手段，對(duì)武漢中心區(qū)發(fā)展從人口與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分布、交通條件、景觀顯著度、基礎(chǔ)設(shè)施投入和土地開發(fā)成本等方面進(jìn)行多因素疊加分析，手段是先進(jìn)的，對(duì)王家墩、武昌濱江和老漢口等地區(qū)作為武漢中心區(qū)建設(shè)的優(yōu)劣勢分析也比較準(zhǔn)確。他對(duì)此進(jìn)行了深入闡述，認(rèn)為王家墩地區(qū)具有空間拓展優(yōu)勢和一定的商貿(mào)基礎(chǔ)，武昌臨江地區(qū)具有三至五年內(nèi)集中建設(shè)塑造較好濱江景觀形象的條件。同時(shí)，建議加強(qiáng)對(duì)老漢口地區(qū)建設(shè)的控制，及時(shí)啟動(dòng)改造，加強(qiáng)對(duì)南岸嘴地區(qū)的研究，建設(shè)“城市舞臺(tái)”，帶動(dòng)臨江地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)“兩江四岸”濱江核心風(fēng)貌區(qū)的建設(shè)形成。
同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授陳秉釗認(rèn)為，武漢的中心不僅僅是單一功能的金融中心，而應(yīng)該是綜合性中心，具有休閑、娛樂、居住、購物、商務(wù)辦公等功能。城市總體規(guī)劃戰(zhàn)略研究中提出建設(shè)大中心區(qū)即中央活動(dòng)區(qū)(CAZ)的思路是符合武漢實(shí)際的。國外優(yōu)秀城市經(jīng)驗(yàn)表明，城市中心濱水建設(shè)對(duì)于形成城市形象作用不小，但武漢近期中心建設(shè)，應(yīng)綜合各種因素盡早確定，近期建設(shè)的軌道、道路、對(duì)外交通設(shè)施和安排的重大項(xiàng)目，都要聚焦未來的新中心，集中這幾年抓緊建設(shè)，應(yīng)該會(huì)做出成果。
武漢市政府國際咨詢顧問團(tuán)主席、美國國際中國規(guī)劃學(xué)會(huì)主席、伊利諾斯大學(xué)城市規(guī)劃系教授張庭偉認(rèn)為，武漢近幾年對(duì)外大交通建設(shè)較快，但是主城區(qū)特別是老城區(qū)道路交通建設(shè)相對(duì)滯后，應(yīng)該在強(qiáng)化過江交通和加快快速路網(wǎng)建設(shè)的同時(shí)，完善支路網(wǎng)建設(shè)，解決好市民交通出行難的問題。
華中科技大學(xué)交通學(xué)院教授馬鶴齡認(rèn)為，交通發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)凸顯總體規(guī)劃的意圖，以多元化、立體式的交通體系適應(yīng)交通主體多樣化的需求。在交通需求分析上，既要超前預(yù)測到機(jī)動(dòng)化所帶來小汽車出行總量增長，也要看到隨著軌道交通系統(tǒng)的建設(shè)，城市交通結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生較為明顯的良性變化，武漢交通擁堵問題有望緩解。他還指出，武漢市近期建設(shè)規(guī)劃初步方案提出的交通建設(shè)與城市集中建設(shè)區(qū)啟動(dòng)時(shí)序相結(jié)合是正確的選擇，過江通道除橋、隧外也要合理發(fā)揮輪渡、汽渡等水面交通作用，彰顯武漢交通特色。楊保軍則建議，今后五年武漢要注重逐步建立慢行道等綠色交通網(wǎng)絡(luò)。
楊保軍、伍新木等專家還提出武漢要更加提高對(duì)高鐵效應(yīng)的重視，在交通系統(tǒng)建設(shè)和片區(qū)開發(fā)中對(duì)接高鐵時(shí)代的到來。
中國工程院鄒德慈院士說，芝加哥有個(gè)百年規(guī)劃，是世界典范，武漢城市總體規(guī)劃獲得國際大獎(jiǎng)也是很不容易的。他希望武漢要堅(jiān)持總體規(guī)劃，并適時(shí)對(duì)總體規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行回顧與檢討，及時(shí)進(jìn)行系統(tǒng)維護(hù)，發(fā)揮其戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。同時(shí)，近期建設(shè)規(guī)劃要切實(shí)發(fā)揮好其統(tǒng)籌作用，把總體規(guī)劃的藍(lán)圖落到實(shí)處，給市民一個(gè)驚喜。
中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長兼秘書長石楠認(rèn)為，武漢提出與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃同步，制定近期建設(shè)規(guī)劃，形成統(tǒng)籌城市發(fā)展的“雙平臺(tái)”，具有重要的學(xué)術(shù)與實(shí)踐創(chuàng)新價(jià)值。
國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司副司長吳建平說，近期建設(shè)規(guī)劃是落實(shí)總體規(guī)劃的行動(dòng)性規(guī)劃，是我國城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的重要組成部分，受到了國務(wù)院和建設(shè)部的高度重視，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》也作了明確的規(guī)定。武漢要把近期建設(shè)規(guī)劃作為十分重要的公共政策平臺(tái)，保障城市建設(shè)行動(dòng)步調(diào)一致，形成全市建設(shè)合力。
湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長占世良認(rèn)為，武漢城市總體規(guī)劃即將獲批，“十二五”規(guī)劃也在積極謀劃和醞釀中，在此階段推出近期建設(shè)規(guī)劃時(shí)機(jī)很好。這是規(guī)劃實(shí)施機(jī)制的創(chuàng)新，在全省有示范作用。
“武漢是百湖之城，其他城市沒有這個(gè)條件，杭州一個(gè)西湖就世界聞名了，武漢除了東湖還有大大小小、形態(tài)各異的湖泊，將來把百湖之城做好是不得了的。”楊保軍副院長明確提出這個(gè)觀點(diǎn)，并建議借鑒廣東經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)生態(tài)綠網(wǎng)與廊道建設(shè)，真正做到環(huán)境友好、資源節(jié)約。對(duì)此，中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長石楠還指出近期建設(shè)當(dāng)中要注意對(duì)水資源、能源、環(huán)境和市場等承載力進(jìn)行動(dòng)態(tài)性預(yù)測，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警。
武漢大學(xué)商學(xué)院教授伍新木也建議，武漢要突出濱江特色，建設(shè)世界級(jí)濱江主題公園。
石楠認(rèn)為，武漢位于京廣軸和長江經(jīng)濟(jì)帶交叉點(diǎn)上，兩頭四端都是國家戰(zhàn)略城市。武漢的發(fā)展應(yīng)提升為國家的發(fā)展戰(zhàn)略，承擔(dān)更多的國家戰(zhàn)略責(zé)任，應(yīng)該圍繞“中部崛起”和“兩型社會(huì)”示范區(qū)建設(shè)，重新整合“1十8”城市圈資源，真正把城市的長遠(yuǎn)目標(biāo)和近期行動(dòng)規(guī)劃很好地進(jìn)行銜接。
吳建平指出，武漢在城市圈中具有較高的首位度，建議武漢近期建設(shè)規(guī)劃要超脫體制上的限制，在區(qū)域城市功能、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)選擇和交通設(shè)施建設(shè)上統(tǒng)籌考慮。
楊保軍說，武漢作為中部地區(qū)中心城市，綜合優(yōu)勢全國少有。隨著國家戰(zhàn)略由外向發(fā)展到內(nèi)外結(jié)合的轉(zhuǎn)變，武漢迎來了復(fù)興的機(jī)遇，未來的發(fā)展必將像溫總理所說“前程似錦”。
武漢的城市中心應(yīng)該建在哪里?
華中科技大學(xué)建筑城規(guī)學(xué)院副院長黃亞平認(rèn)為，武漢近期建設(shè)規(guī)劃的空間布局總體上是合理的。目前，武漢處于加速發(fā)展時(shí)期，城市空間拓展上呈現(xiàn)內(nèi)聚型區(qū)域化態(tài)勢。一方面區(qū)域的資源要素向武漢集中，另一方面武漢內(nèi)部由中心城區(qū)向外圍擴(kuò)散。但由于山水資源的分隔、各區(qū)域開發(fā)動(dòng)力的分散和缺乏重大事件的帶動(dòng)，使武漢難以形成一個(gè)主導(dǎo)發(fā)展方向，因此，武漢宜在都市發(fā)展區(qū)內(nèi)保持相對(duì)均衡的組群式發(fā)展，在組群內(nèi)部提倡相對(duì)集中，形成節(jié)約緊湊的都市空間。
中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長楊保軍說，判斷城市空間的集中與分散，要研究不同尺度下的經(jīng)濟(jì)要素集散規(guī)律。由于武漢的自然地理?xiàng)l件和歷史文化等各種原因，導(dǎo)致了武漢既是一個(gè)特大城市，又三鎮(zhèn)鼎立，所以未來五年要研究各種城市功能要素在哪個(gè)尺度下集中，在哪個(gè)尺度下分散。武漢城市空間發(fā)展應(yīng)該針對(duì)規(guī)劃與項(xiàng)目關(guān)系，楊保軍指出，武漢要避免其它城市的深刻教訓(xùn)，發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)項(xiàng)目的作用，武漢要根據(jù)城市發(fā)展的階段需要，先期規(guī)劃和策劃項(xiàng)目，用規(guī)劃引導(dǎo)項(xiàng)目策劃。對(duì)項(xiàng)目要分類引導(dǎo)，符合市政府要求和近期建設(shè)規(guī)劃要運(yùn)用政府的財(cái)力和政策大力支持;違背城市整體規(guī)劃目標(biāo)和環(huán)境要求的堅(jiān)決控制;其它項(xiàng)目可以重在引導(dǎo)。
陳秉釗教授也指出，策劃關(guān)鍵項(xiàng)目尤為重要，抓關(guān)鍵重點(diǎn)比面面俱到更有效，近期建設(shè)規(guī)劃要作為今后五年的綱領(lǐng)性文件，建立和完善項(xiàng)目庫。
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