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　　核心提示：長期以來，中國城市的外來者在對城市作出貢獻的同時在某些方面卻不能在享受與當(dāng)?shù)鼐用竦耐�等待遇，一直廣受詬病。雖然情況有所改善，但是矛盾依然突出。

美國人的駕照就是身份證。美國法律規(guī)定美國公民搬家，必須到車輛管理局登記并更新駕照。

　　隨著高考報名、審核的推進，“異地高考”最近引起熱議，這也再次引發(fā)了人們對于城市流動人口管理問題以及戶籍制度的思考。長期以來，城市的外來者在對城市作出貢獻的同時卻不能在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、買房等方面享受與當(dāng)?shù)鼐用竦耐�等待遇，一直廣受詬病。雖然情況有所改善，但是矛盾依然突出。本報記者深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多國家在這方面做得很好，它們是如何做到的？
　　美國搬到哪兒就享受哪兒的福利
　　深秋的洛杉磯，晚上氣溫降到了10攝氏度，市中心的街道上、橋洞下陸陸續(xù)續(xù)支起了花花綠綠的帳篷。每年從11月開始，天氣漸漸轉(zhuǎn)涼，露宿了大半年的流浪人就開始尋找各種保暖的棲身之地了。在這些人里隨口問一句“你從哪里來？”會得到五花八門的答案：“佛羅里達。”“堪薩斯。”“得克薩斯。”……
　　美國是世界上流動人口數(shù)量最高的國家，每年大約有五分之一的人口在流動。在洛杉磯一家美發(fā)店工作的美籍日本女孩彩子（Ayako）告訴記者，她曾經(jīng)的一個美國鄰居，幾乎每年都要搬一次家。“她知道我在此居住了七年，覺得特別不可思議。我真的搞不清楚她為什么那么喜歡搬家？”彩子說。
　　美國人搬家有很多理由：換工作、換房子、少交稅、子女擇校、改善生活環(huán)境，甚至?xí)�因為某個地方吃喝玩樂多而搬過去。
　　從15世紀末哥倫布發(fā)現(xiàn)美洲大陸、17世紀初歐洲移民大規(guī)模遷入以來，美國逐漸形成了自己特殊的人口規(guī)律——大移民運動。美國高中歷史書中寫道，“1812年英美戰(zhàn)爭進入尾聲，美國人的民族主義和愛國情緒越來越高漲。為了改善窮人生活，興起了一場場改革運動。從那時起，美國人逐步往西部遷徙定居。”美國人骨子里流動的“不安分”性格就在擴張和西進中形成。
　　美國公民自由遷移、移民是憲法保障的權(quán)利，成為人口流動的法律保障。美國人雖然可以自由遷徙，不過他們每到一個新地方，都要到社會保障機構(gòu)辦理住所變更手續(xù)。美國用福利保障流動人口的生活，即使是無家可歸的流動人口。美國公民每遷到一個新的地方，就自動成為那里的居民，自動享受當(dāng)?shù)氐慕逃�、醫(yī)療等社會福利，并擁有該地選舉權(quán)和其他政治參與權(quán)利。
　　2002年，美國還通過了《麥金尼—凡托無家可歸者援助法案》，保障了流浪兒童上學(xué)的權(quán)利。他們可以獲得免費的公立教育，無論在目前的居住地居住多久均有權(quán)入學(xué)，此外每個行政區(qū)還有一名事務(wù)專家專門負責(zé)無家可歸兒童接受教育的計劃和服務(wù)。
　　美國是車輪上的國家，幾乎所有公民都有駕駛執(zhí)照，駕照就是身份證。坐飛機、刷信用卡、買酒等凡是需要身份證明的地方都需要出示駕照。駕照要在車輛管理局（DMV）申請，沒有駕照也要在車輛管理局辦身份證，外觀和駕照一樣。
　　美國法律規(guī)定駕駛?cè)藛T每遷到一個地方，必須在當(dāng)?shù)匾?guī)定天數(shù)內(nèi)（一般是15～60天）到車輛管理局登記，否則就被視為無效證件駕駛。所以美國公民搬家了，就要去登記變更住所信息，更新駕照。同時，每五年公民都需要更新一次駕照。由于沒有強制登記，仍會有不少人遷到他州還持有原州駕照，但是如果違反交通規(guī)則被警察抓到，后果不堪設(shè)想。
　　除了駕照或身份證，美國記錄和管理公民信息還有一個途徑，就是社會安全號碼（社安號）。在美國的所有合法居民，都有社安號，這是唯一的，從生到死相伴每個人一生的號碼。就業(yè)、工資、保險繳納、繳稅和獲得所有的社會保障，都要依據(jù)這個號碼。無論你從哪里來，到哪里去，在何處安家，或是無家可歸，生老病死，身份證和社安號都相伴左右。
　　德國幾分鐘領(lǐng)個“戶口”
　　德國城市規(guī)模普遍不大，法蘭克福是德國第5大城市，常住人口只有約70萬。一般而言，大城市基礎(chǔ)設(shè)施先進，生活方便，就業(yè)等機會更多，雖然近年來德國包括柏林、漢堡、慕尼黑等在內(nèi)的大城市再現(xiàn)了人口快速增長勢頭，但總體上德國并沒有形成“大城市人口扎堆”的現(xiàn)象，也沒有形成能與國際大都市匹敵的超大型城市。
　　如果打算遷到德國的一個城市定居，有經(jīng)驗的朋友就會提醒，首要的事情就是到當(dāng)?shù)厥姓�廳的居民登記處去登記。比如在法蘭克福市政廳，只要將準備好的護照以及租房合同等材料交給工作人員，幾分鐘就能領(lǐng)到一張紙。雖然這一切看起來就像去趟銀行取錢那么簡單，但登記處發(fā)放的這張紙卻十分重要。以后要去銀行開個戶，去簽一個手機合同等都需要它。形象一點說，這張紙就是“德國戶口”。
　　居民登記處會將申請人的姓名、證件號、個人婚姻狀況等信息登記在冊，這其中最重要的當(dāng)屬住址。與居民個人利益息息相關(guān)的各種保險賬單、稅單以及其他重要信息到時候都會郵寄到這個地址，居民的個人生活也將圍繞這個展開。居民本人因為有了本地長期居住的地址就有了本地的身份，成為了本地人，實際上這就成為了德國人身份和戶籍管理的核心理念。
　　早在1919年，德國就通過了《魏瑪憲法》，規(guī)定一切德國人民在聯(lián)邦內(nèi)亨有遷徙自由權(quán)。因此，德國人可以依照自己的意愿隨意選擇在何地居住，獲取新居住地身份的手續(xù)就是到當(dāng)?shù)厥姓�廳做個居民登記。
　　很多德國年輕人都愿意四處闖蕩一番，等到40多歲才覺得差不多人生應(yīng)該穩(wěn)定下來，于是選擇一個城市作為永久的工作和居住地點。同時也正因為如此，德國很多城市都很難有傳統(tǒng)意義上的本地人和外來人口的劃分。
　　一名在法蘭克福生活了將近30年的華人大姐感慨地說，如今自己真的要算老法蘭克福人了，因為像她這樣一直在法蘭克福居住這么長時間的人實在是不多。雖然沒有傳統(tǒng)意義上的外來人口，包括法蘭克福在內(nèi)的許多德國城市卻要面對新的“外來人口”：具有移民背景的居民或者外國人。
　　數(shù)據(jù)顯示，法蘭克福常住人口中新“外來人口”的比例約為三成，如何使外來人口很好地融入當(dāng)?shù)匚幕�，同德國本地人和諧相處就成為了法蘭克福市需要面對的一個重要問題。
　　從理論上來說，不管是否有移民背景，只要擁有德國國籍，人們享受的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)基本沒有什么差別。然而近年來依然有土耳其裔的德國人抱怨說自己受到不公正的對待，在教育方面上大學(xué)的土耳其裔比例明顯少于德國本地人，工作中也很難上升到高層等等。隨著“外來人口”越來越多，德國越來越重視相關(guān)問題。2012年法蘭克福市長改選，來自社會民主黨的彼得·費爾德曼就打起了“外來人口”牌，承諾要搞好同“外來人口”社區(qū)的關(guān)系，吸引更多的國際投資，最后竟然成功擊敗對手，成為“黑馬”。
　　印度一張身份證全國通行
　　最新一次全國人口普查顯示，印度人口超12億。在這12億多人口中，有一半以上是農(nóng)民。近些年經(jīng)濟的騰飛也使得印度的城市迎來大發(fā)展，由于沒有戶籍限制，許多農(nóng)民進城“淘金”，印度出現(xiàn)了大量的城市移民。
　　由于建國初期頒布并一直沿用到現(xiàn)在的憲法，嚴格規(guī)定全體印度國民享有包括自由遷徙、免費教育和公共醫(yī)療等權(quán)利，印度在保障城市外來者利益方面做得很徹底。這部憲法于1949年，由賤民出身、時任司法部長的安貝德卡爾負責(zé)起草，議會通過后向全國頒布，規(guī)定全體印度人不論高低貴賤一律平等，每位公民享受平等的權(quán)利，特別是自由遷徙的權(quán)利。這意味著每個印度人可以在該國國土范圍之內(nèi)自由流動，不存在戶籍限制。
　　每個成年印度人都有一張身份證，上面印有諸如籍貫、性別、出生年月、血型等信息，拿著這張身份證，印度人在印度境內(nèi)的任何地方，都享有和當(dāng)?shù)鼐用褚粯拥拇�遇，�?dāng)然選舉除外，持有人必須在籍貫所在地投票才算有效。在醫(yī)療和教育方面，印度有完善的系統(tǒng)，只要是印度公民，無論在哪座城市，均可享受幾乎免費的公共醫(yī)療，生病了，去公立醫(yī)院看病，免收看診費，醫(yī)藥費很低，基本可以看作是免費。教育方面，外來人口子女可以到工作城市任何一公立學(xué)校上學(xué)，免收學(xué)雜費和校服費，還提供免費午餐。
　　當(dāng)然，應(yīng)該看到，這種公共醫(yī)療和教育的質(zhì)量大大低于私立機構(gòu)提供的。比如公立醫(yī)院的藥品和醫(yī)療設(shè)施條件都較差，醫(yī)生服務(wù)態(tài)度也只能說是一般，相比之下私立醫(yī)院能提供專業(yè)的醫(yī)師，先進的醫(yī)療器械和進口藥物，當(dāng)然收費很貴，想在私立醫(yī)院看病，首先得交幾萬到十幾萬盧比（1元人民幣約合8.7盧比）不等的贊助費，取得類似會員資格，而且診費很貴。公立學(xué)校的教育質(zhì)量也不敢恭維，教育設(shè)施落后，師資力量參差不齊，教學(xué)質(zhì)量普遍不如私立學(xué)校。
　　另外，印度政府還建立起惠及全國的補貼制度，每戶家庭發(fā)有一張福利卡，卡上注明所有家庭成員信息，憑該卡可以每月定量以優(yōu)惠折扣價從政府補貼的食品超市購買大米、面粉和蔬菜，還可以從市政公司獲得購買煤油和煤氣等燃料補貼。因此，外來的城市流動人口，特別是底層的老百姓，也能在基本公共服務(wù)和設(shè)施上享有全體國民的待遇，他們憑一張身份證就可以在全印暢通無阻地工作和生活。
　　作為印度金融中心，也是印度最大城市的孟買無疑是印度城市化進程最快的城市，在將近2000萬人口中，外來人口占了大多數(shù)。因為沒有城管，沒有收容遣送制度，生活在農(nóng)村的窮人進城后，可以從沿街擺攤做小買賣開始創(chuàng)業(yè)，也可以沿街乞討。印度法律規(guī)定，在無主的土地上居住10年，腳下這塊土地的所有權(quán)就會劃歸居住者所有，這也能部分解釋為什么在孟買的貧民窟里居住那么多人了，因為他們都懷揣“印度夢”，希望有朝一日在繁華的大都市里擁有自己的家。