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美國頁巖氣資源成功商業化之后，這一曾經最大的能源進口國不僅讓出了許多中東石油的進口份額，還開始出口液化天然氣，這對全球的能源生產國和出口國都不是個利好消息，2013年全球能源的價格已經做出了小幅調整。對中國來說，這種調整提供了一個不錯的機遇期。不僅是能源進口的渠道增加，參與國際能源合作的機會增多，在與能源生產國進行能源價格談判時也有了更多籌碼。 與俄羅斯一直談不下來的天然氣價格，有望在2014年取得一些進展。俄羅斯供應歐洲的天然氣價格是400美元/千立方米，而中國能接受的價格是250美元/千立方米左右。彌合巨大的差價需要雙方都做出讓步，而目前的世界能源形勢允許中國適度保持“不必著急”的姿態。 置身國際能源格局不斷調整之中，中國的能源戰略如何布局？ 2013，不乏亮點 回顧2013年，中國的能源合作取得了不少進展，其中，和中亞的合作有目共睹。國家主席習近平2013年9月出訪中亞四國，和土庫曼斯坦簽署了開發建設新的氣田、對華增供的協議；在哈薩克斯坦，完成了中石油對卡沙甘油田的參股動作。 對俄羅斯，盡管氣價談判進展不大，但其他方面的能源合作已經進入上下游一體化的新階段。2013年，俄羅斯簽署了對華增供原油的長期合同，俄羅斯石油公司計劃25年內對華每年供應約4600萬噸原油。此外，核能、電力合作都有新的推進。 2013年7月28日，中緬天然氣管道（緬甸段）正式投產通氣。中緬油氣管道對解決西南部云南、貴州的能源需求而言多了一個渠道，減少了中國對馬六甲海峽的依賴，節省了運輸成本。 中國也已經打開了歐洲核電市場。英國是第一個向中國開放核電市場的發達國家，2013年10月，中廣核集團簽約參與法國電力公司在英國欣克利角建設核電站項目。國務院總理李克強2013年11月出訪中東歐時，羅馬尼亞等國表示愿意對華開放核電市場。 國際能源合作最主要的參與者還是企業。中國的能源企業在北美和拉美地區都取得了不錯的業績。中海油在2013年對資產進行重新調整，2月完成收購加拿大的尼克森公司，拓展了在加拿大、尼日利亞和墨西哥灣的業務，而且可以進入英國北海地區，也將通過這次交易進軍世界能源中下游，為銷售打下基礎。中海油在10月更與中石油、殼牌、道達爾、巴西國家石油公司聯合投標，獲得了開發巴西海上桑托斯盆地利布拉油田的產品分成合同。 而國際能源巨頭對待中國企業的態度也有所改觀。“不像以前我們要追在屁股后頭尋求對方與我們合作，一些國際巨頭已經主動與我們合作，”中國人民大學國際能源戰略研究中心主任、《中國能源國際合作報告2012/2013》主編許勤華介紹道，“原來像里海這些比較好的區塊都是"石油七姐妹"把持的，他們規定不能賣給中國。現在很多項目已經主動找到中國。經過短短二十年，我們成長非常快。從國際能源體系的行動主體來看，中國也在改變著國際能源秩序。” 潛在風險 世界能源格局悄然改變帶來的挑戰，絕不比機遇小。能源資源的長期供需矛盾并沒有因為全球能源格局的變化得到緩解，中國能源可持續供給依然面臨很大壓力，對外依存度增長很快，安全形勢很嚴峻。清潔能源的進展很緩慢，能源利用效率低，環境污染的問題也很嚴重。 盡管在能源進口保障方面已經走了很大一步，但中國在海外的能源資產保障能力比較低。“2014年是一個新節點，北約從阿富汗撤軍，中亞地區形勢面臨重新洗牌，此時發生任何大的動蕩和變化影響都會很大。”中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所經濟研究室主任李建民認為，“中國在中亞的石油管道已經呈網絡化推進，中亞如果發生動蕩，對管道的安全運營會帶來很大影響。” 李建民稱，從技術上看，如果油管出現問題，或者從源頭上把閥門關上，這跨境長距離輸送的能源管道對中國的影響非常大。北京市使用的天然氣來自土庫曼斯坦，這條輸氣管道運送的天然氣經過四個國家才走到北京。且不說路上的風險，一旦關了閥門，整個北京市就陷于無氣可用的境地，冬天取暖和工業用氣成了問題。而這條管道一直通往廣東，路上要是有個閃失，影響的范圍將遠不止華北地區。 據李建民介紹，中國周邊的能源環境也不是很樂觀，最主要是美國重返亞洲進行再平衡，很重要的手段是用能源遏制對手發展。 更嚴重的問題是中國在國際能源的定價權方面所占比例極小。據官方數據，作為第一大能源進口國，中國對全球石油定價的權重是0.1%，影響力微乎其微，這與中國在世界能源格局中的地位極不相稱。 2014，戰略考量 2014年，甚至更長的一段時間，中國的能源戰略應該突出哪些重點？“首先是俄羅斯，希望俄羅斯東西伯利亞的天然氣盡快能達成協議，進入中國市場；第二個是中亞，新絲綢之路經濟帶，以能源為核心的合作在新的框架下會加強；第三，中國作為最大的能源消費國，與世界各地開展了全方位的合作。我覺得，在節能減排方面可能需要加強，節流很重要，是中國政府的優先點，而與美國、歐盟的合作，應該繼續加速和深化。”北京國際能源專家俱樂部總裁陳新華這樣認為。 “未來中國能源的國際合作有兩個趨勢，一個是區塊化，一個是突出重點。”在許勤華看來，企業的戰略重點將放在中亞地區，而非洲和拉美則是2014年最熱門的兩個區域。 而李建民的看法略有不同。在她看來，中國的能源外交需要有一些宏觀的戰略。 “首先是擴大和周邊國家的能源外交，打造和俄羅斯、中亞的能源合作示范區。開展與這些國家的能源合作對保障中國的能源安全和地緣政治安全、西部開發戰略都有重要意義。”李建民強調了能源合作是建設“海上絲綢之路”和“絲綢之路經濟帶”的重頭戲，應該以更積極進取的態度來參加雙邊合作和上合組織框架下的多邊能源合作。“中國應該引導或促成以中國為核心的機制來推進合作。” 另一項就是發展為能源保駕護航的軍事力量。“未來一段時間，隨著中國維護能源安全的需求增加，我們需要加強遠洋海軍投放能力、能源安全危機預警能力、能源戰略設施保護能力、能源安全突發事件應急能力。而且，中國軍隊邁出國門承擔非軍事行動任務，為能源安全保駕護航，這個是要考慮的。”李建民表示。 還有一項是以積極的姿態參與全球能源治理，發揮負責任大國的作用，維護國家能源安全，提升國際影響力。“這要借鑒發達國家的經驗，推進國內改革，也必須從自己已經是大國的定位來認識問題。在多邊合作層面，要利用好上合組織、金磚國家這些機制。”李建民說。金磚國家中，俄羅斯、巴西是重要的能源生產國，中國、印度是重要的能源消費國。這是一個很好的中國參與國際能源合作的載體。 而在能源定價權這個層面，專家們則都認為中國需要用新的機制來對能源價格產生更大的影響力。 “除了供需之外，石油價格反映當地市場的情況，北海布倫特原油價格反映歐洲的情況，WTI反映北美的情況，沒有一種標桿價格能反映亞洲，特別是中國石油(601857,股吧)消費的情況。”陳新華說，“上海正在試點搞石油期貨貿易，自貿區也要把上海的石油期貨重視起來。”李建民也認為，中國應該推進國際原油體系的完善和金融制度的創新，通過在上海推出自己的石油期貨，至少是推出亞太地區有影響力的石油基準價格。 而在液化天然氣的定價問題上，許勤華認為一定要“去日本化”：“原來的定價是以日本為主的定價機制，與石油掛鉤。希望現在天然氣能夠有相對于石油更獨立的定價，這對中國的能源安全非常重要。” (責任編輯：白雪松) |
