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　　美國(guó)頁(yè)巖氣資源成功商業(yè)化之后，這一曾經(jīng)最大的能源進(jìn)口國(guó)不僅讓出了許多中東石油的進(jìn)口份額，還開(kāi)始出口液化天然氣，這對(duì)全球的能源生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)都不是個(gè)利好消息，2013年全球能源的價(jià)格已經(jīng)做出了小幅調(diào)整。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，這種調(diào)整提供了一個(gè)不錯(cuò)的機(jī)遇期。不僅是能源進(jìn)口的渠道增加，參與國(guó)際能源合作的機(jī)會(huì)增多，在與能源生產(chǎn)國(guó)進(jìn)行能源價(jià)格談判時(shí)也有了更多籌碼。

　　與俄羅斯一直談不下來(lái)的天然氣價(jià)格，有望在2014年取得一些進(jìn)展。俄羅斯供應(yīng)歐洲的天然氣價(jià)格是400美元/千立方米，而中國(guó)能接受的價(jià)格是250美元/千立方米左右。彌合巨大的差價(jià)需要雙方都做出讓步，而目前的世界能源形勢(shì)允許中國(guó)適度保持“不必著急”的姿態(tài)。

　　置身國(guó)際能源格局不斷調(diào)整之中，中國(guó)的能源戰(zhàn)略如何布局？

　　2013，不乏亮點(diǎn)

　　回顧2013年，中國(guó)的能源合作取得了不少進(jìn)展，其中，和中亞的合作有目共睹。國(guó)家主席習(xí)近平2013年9月出訪中亞四國(guó)，和土庫(kù)曼斯坦簽署了開(kāi)發(fā)建設(shè)新的氣田、對(duì)華增供的協(xié)議；在哈薩克斯坦，完成了中石油對(duì)卡沙甘油田的參股動(dòng)作。

　　對(duì)俄羅斯，盡管氣價(jià)談判進(jìn)展不大，但其他方面的能源合作已經(jīng)進(jìn)入上下游一體化的新階段。2013年，俄羅斯簽署了對(duì)華增供原油的長(zhǎng)期合同，俄羅斯石油公司計(jì)劃25年內(nèi)對(duì)華每年供應(yīng)約4600萬(wàn)噸原油。此外，核能、電力合作都有新的推進(jìn)。

　　2013年7月28日，中緬天然氣管道（緬甸段）正式投產(chǎn)通氣。中緬油氣管道對(duì)解決西南部云南、貴州的能源需求而言多了一個(gè)渠道，減少了中國(guó)對(duì)馬六甲海峽的依賴(lài)，節(jié)省了運(yùn)輸成本。

　　中國(guó)也已經(jīng)打開(kāi)了歐洲核電市場(chǎng)。英國(guó)是第一個(gè)向中國(guó)開(kāi)放核電市場(chǎng)的發(fā)達(dá)國(guó)家，2013年10月，中廣核集團(tuán)簽約參與法國(guó)電力公司在英國(guó)欣克利角建設(shè)核電站項(xiàng)目。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)2013年11月出訪中東歐時(shí)，羅馬尼亞等國(guó)表示愿意對(duì)華開(kāi)放核電市場(chǎng)。

　　國(guó)際能源合作最主要的參與者還是企業(yè)。中國(guó)的能源企業(yè)在北美和拉美地區(qū)都取得了不錯(cuò)的業(yè)績(jī)。中海油在2013年對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行重新調(diào)整，2月完成收購(gòu)加拿大的尼克森公司，拓展了在加拿大、尼日利亞和墨西哥灣的業(yè)務(wù)，而且可以進(jìn)入英國(guó)北海地區(qū)，也將通過(guò)這次交易進(jìn)軍世界能源中下游，為銷(xiāo)售打下基礎(chǔ)。中海油在10月更與中石油、殼牌、道達(dá)爾、巴西國(guó)家石油公司聯(lián)合投標(biāo)，獲得了開(kāi)發(fā)巴西海上桑托斯盆地利布拉油田的產(chǎn)品分成合同。

　　而國(guó)際能源巨頭對(duì)待中國(guó)企業(yè)的態(tài)度也有所改觀。“不像以前我們要追在屁股后頭尋求對(duì)方與我們合作，一些國(guó)際巨頭已經(jīng)主動(dòng)與我們合作，”中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際能源戰(zhàn)略研究中心主任、《中國(guó)能源國(guó)際合作報(bào)告2012/2013》主編許勤華介紹道，“原來(lái)像里海這些比較好的區(qū)塊都是"石油七姐妹"把持的，他們規(guī)定不能賣(mài)給中國(guó)�，F(xiàn)在很多項(xiàng)目已經(jīng)主動(dòng)找到中國(guó)。經(jīng)過(guò)短短二十年，我們成長(zhǎng)非常快。從國(guó)際能源體系的行動(dòng)主體來(lái)看，中國(guó)也在改變著國(guó)際能源秩序。”

　　潛在風(fēng)險(xiǎn)

　　世界能源格局悄然改變帶來(lái)的挑戰(zhàn)，絕不比機(jī)遇小。能源資源的長(zhǎng)期供需矛盾并沒(méi)有因?yàn)槿�球能源格局的變化得到緩解，中�?guó)能源可持續(xù)供給依然面臨很大壓力，對(duì)外依存度增長(zhǎng)很快，安全形勢(shì)很?chē)?yán)峻。清潔能源的進(jìn)展很緩慢，能源利用效率低，環(huán)境污染的問(wèn)題也很?chē)?yán)重。

　　盡管在能源進(jìn)口保障方面已經(jīng)走了很大一步，但中國(guó)在海外的能源資產(chǎn)保障能力比較低。“2014年是一個(gè)新節(jié)點(diǎn)，北約從阿富汗撤軍，中亞地區(qū)形勢(shì)面臨重新洗牌，此時(shí)發(fā)生任何大的動(dòng)蕩和變化影響都會(huì)很大。”中國(guó)社科院俄羅斯東歐中亞研究所經(jīng)濟(jì)研究室主任李建民認(rèn)為，“中國(guó)在中亞的石油管道已經(jīng)呈網(wǎng)絡(luò)化推進(jìn)，中亞如果發(fā)生動(dòng)蕩，對(duì)管道的安全運(yùn)營(yíng)會(huì)帶來(lái)很大影響。”

　　李建民稱(chēng)，從技術(shù)上看，如果油管出現(xiàn)問(wèn)題，或者從源頭上把閥門(mén)關(guān)上，這跨境長(zhǎng)距離輸送的能源管道對(duì)中國(guó)的影響非常大。北京市使用的天然氣來(lái)自土庫(kù)曼斯坦，這條輸氣管道運(yùn)送的天然氣經(jīng)過(guò)四個(gè)國(guó)家才走到北京。且不說(shuō)路上的風(fēng)險(xiǎn)，一旦關(guān)了閥門(mén)，整個(gè)北京市就陷于無(wú)氣可用的境地，冬天取暖和工業(yè)用氣成了問(wèn)題。而這條管道一直通往廣東，路上要是有個(gè)閃失，影響的范圍將遠(yuǎn)不止華北地區(qū)。

　　據(jù)李建民介紹，中國(guó)周邊的能源環(huán)境也不是很樂(lè)觀，最主要是美國(guó)重返亞洲進(jìn)行再平衡，很重要的手段是用能源遏制對(duì)手發(fā)展。

　　更嚴(yán)重的問(wèn)題是中國(guó)在國(guó)際能源的定價(jià)權(quán)方面所占比例極小。據(jù)官方數(shù)據(jù)，作為第一大能源進(jìn)口國(guó)，中國(guó)對(duì)全球石油定價(jià)的權(quán)重是0.1%，影響力微乎其微，這與中國(guó)在世界能源格局中的地位極不相稱(chēng)。

　　2014，戰(zhàn)略考量

　　2014年，甚至更長(zhǎng)的一段時(shí)間，中國(guó)的能源戰(zhàn)略應(yīng)該突出哪些重點(diǎn)？“首先是俄羅斯，希望俄羅斯東西伯利亞的天然氣盡快能達(dá)成協(xié)議，進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)；第二個(gè)是中亞，新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，以能源為核心的合作在新的框架下會(huì)加強(qiáng)；第三，中國(guó)作為最大的能源消費(fèi)國(guó)，與世界各地開(kāi)展了全方位的合作。我覺(jué)得，在節(jié)能減排方面可能需要加強(qiáng)，節(jié)流很重要，是中國(guó)政府的優(yōu)先點(diǎn)，而與美國(guó)、歐盟的合作，應(yīng)該繼續(xù)加速和深化。”北京國(guó)際能源專(zhuān)家俱樂(lè)部總裁陳新華這樣認(rèn)為。

　　“未來(lái)中國(guó)能源的國(guó)際合作有兩個(gè)趨勢(shì)，一個(gè)是區(qū)塊化，一個(gè)是突出重點(diǎn)。”在許勤華看來(lái)，企業(yè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)將放在中亞地區(qū)，而非洲和拉美則是2014年最熱門(mén)的兩個(gè)區(qū)域。

　　而李建民的看法略有不同。在她看來(lái)，中國(guó)的能源外交需要有一些宏觀的戰(zhàn)略。

　　“首先是擴(kuò)大和周邊國(guó)家的能源外交，打造和俄羅斯、中亞的能源合作示范區(qū)。開(kāi)展與這些國(guó)家的能源合作對(duì)保障中國(guó)的能源安全和地緣政治安全、西部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略都有重要意義。”李建民強(qiáng)調(diào)了能源合作是建設(shè)“海上絲綢之路”和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重頭戲，應(yīng)該以更積極進(jìn)取的態(tài)度來(lái)參加雙邊合作和上合組織框架下的多邊能源合作。“中國(guó)應(yīng)該引導(dǎo)或促成以中國(guó)為核心的機(jī)制來(lái)推進(jìn)合作。”

　　另一項(xiàng)就是發(fā)展為能源保駕護(hù)航的軍事力量。“未來(lái)一段時(shí)間，隨著中國(guó)維護(hù)能源安全的需求增加，我們需要加強(qiáng)遠(yuǎn)洋海軍投放能力、能源安全危機(jī)預(yù)警能力、能源戰(zhàn)略設(shè)施保護(hù)能力、能源安全突發(fā)事件應(yīng)急能力。而且，中國(guó)軍隊(duì)邁出國(guó)門(mén)承擔(dān)非軍事行動(dòng)任務(wù)，為能源安全保駕護(hù)航，這個(gè)是要考慮的。”李建民表示。

　　還有一項(xiàng)是以積極的姿態(tài)參與全球能源治理，發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)的作用，維護(hù)國(guó)家能源安全，提升國(guó)際影響力。“這要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)國(guó)內(nèi)改革，也必須從自己已經(jīng)是大國(guó)的定位來(lái)認(rèn)識(shí)問(wèn)題。在多邊合作層面，要利用好上合組織、金磚國(guó)家這些機(jī)制。”李建民說(shuō)。金磚國(guó)家中，俄羅斯、巴西是重要的能源生產(chǎn)國(guó)，中國(guó)、印度是重要的能源消費(fèi)國(guó)。這是一個(gè)很好的中國(guó)參與國(guó)際能源合作的載體。

　　而在能源定價(jià)權(quán)這個(gè)層面，專(zhuān)家們則都認(rèn)為中國(guó)需要用新的機(jī)制來(lái)對(duì)能源價(jià)格產(chǎn)生更大的影響力。

　　“除了供需之外，石油價(jià)格反映當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的情況，北海布倫特原油價(jià)格反映歐洲的情況，WTI反映北美的情況，沒(méi)有一種標(biāo)桿價(jià)格能反映亞洲，特別是中國(guó)石油(601857,股吧)消費(fèi)的情況。”陳新華說(shuō)，“上海正在試點(diǎn)搞石油期貨貿(mào)易，自貿(mào)區(qū)也要把上海的石油期貨重視起來(lái)。”李建民也認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)該推進(jìn)國(guó)際原油體系的完善和金融制度的創(chuàng)新，通過(guò)在上海推出自己的石油期貨，至少是推出亞太地區(qū)有影響力的石油基準(zhǔn)價(jià)格。

　　而在液化天然氣的定價(jià)問(wèn)題上，許勤華認(rèn)為一定要“去日本化”：“原來(lái)的定價(jià)是以日本為主的定價(jià)機(jī)制，與石油掛鉤。希望現(xiàn)在天然氣能夠有相對(duì)于石油更獨(dú)立的定價(jià)，這對(duì)中國(guó)的能源安全非常重要。”