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在歷史悠久的國家特別是亞洲，首都往往是國內最大的超級城市之一，也因此而對舊城保護、環(huán)境治理、城市布局造成深遠而決定性的影響。很難想象堪培拉、渥太華、華盛頓這樣的首都在東亞出現(xiàn)。即使在提出遷都計劃很久的日本，也一直沒能通過實施。
然而歷史也正在改變，為履行其“創(chuàng)立新政”的“歷史性”目標，韓國新總統(tǒng)盧武鉉正準備實施“遷都計劃”，并準備在今年內制定“遷都特別法”。一旦計劃成立，韓國首都將從漢城搬遷到忠清地區(qū)，一個亞洲的“巴西利亞”很快將在韓國出現(xiàn)。
這對在高速城市化進程中的亞洲，又意味著什么呢？我們拭目以待。
以下為人民網轉載《環(huán)球時報》的文章：
四年后動工 七年后搬家 韓國打算換首都
2007年開始建造新首都
韓國當選總統(tǒng)盧武鉉為履行自己競選時關于“行政首都遷移”的承諾，2月5日在大田市舉行的“大田、忠清地區(qū)國政討論會”上說：“換首都，如果國會反對的話，將舉行全民公決。”盧武鉉的話表明，新政府將排除重重困難，決心將“換首都”的承諾落實到底。
據韓國政權交接委員會透露，新行政首都規(guī)模不大，人口控制在50萬人左右，各行政機關占地230余萬平方米，總統(tǒng)府和國會占地約33萬平方米。新行政首都的選址將于2004年上半年最終確定，2005年至2006年進行整體設計，2007年動工興建，2010年韓國部分行政機關將遷移至新首都辦公。為確保遷都計劃的順利完成，盧武鉉就任后將組建新行政首都建設促進委員會，并在今年內制定特別法。
為防止行政首都從漢城遷出過程中出現(xiàn)“土地違章開發(fā)”和“不動產投機”，韓國政權交接委員會2月5日宣布，忠清地區(qū)的11個市、郡為“土地交易監(jiān)視地區(qū)”，大田市的兩個區(qū)為“房地產投機過熱區(qū)”。新行政首都選址一旦確定，該地區(qū)將被定為“新規(guī)劃區(qū)”并禁止濫開發(fā)和不動產投機。
搬遷首都為哪般？2002年12月9日，在韓國總統(tǒng)大選進入白熱化的關鍵時刻，新千年民主黨總統(tǒng)候選人盧武鉉在競選演說中突然提出一個令韓國人震驚的承諾：“如果我當選新一屆總統(tǒng)，將把行政首都遷移到忠清地區(qū)。”盧武鉉的這一承諾立即打破了競選僵局，成為韓國選民爭論的焦點。
盧武鉉為何在關鍵時刻提出“遷都”問題？新千年民主黨和韓國媒體認為主要有四大理由：
第一，漢城人口急劇膨脹，已接近“爆炸”。漢城是韓國的政治、經濟、文化中心，1948年被定為首都，1949年升級為特別市。1950年朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，韓國政府機關曾移到釜山，直至1953年停戰(zhàn)后才遷回漢城。目前，漢城市擁有25個行政區(qū)，總面積600多平方公里，總人口約1200萬。隨著漢城日益成為國際大都市，其人口規(guī)模不斷膨脹，目前約占韓國總人口的1/4。人口的急劇增加，使首都與地方的差距越拉越大，這種不均衡的發(fā)展，不僅帶來了各種社會問題，而且影響了國家整體的發(fā)展。
第二，漢城的交通堵塞、住宅擁擠、房地產投機、大氣污染等問題日趨嚴重。漢城的“行車難”、“停車難”、“汽車尾氣污染”等問題很讓人頭疼。地面上，每天有300多萬輛機動車在行駛，地鐵每天的客流量達600萬人次。盡管漢城道路和地鐵四通八達，但交通堵塞的情況仍十分嚴重。繁華商業(yè)區(qū)停車費每15分鐘高達3000韓元（目前1美元約合1170韓元），但即使是這樣高的收費也無法解決“停車難”問題。漢城的許多街道一到晚間便變成了停車場。關于住宅問題，盡管漢城市在近郊興建了6個衛(wèi)星城，但房價仍居高不下。據韓國朋友介紹，目前漢城的房價在世界上名列前茅，一套90多平方米的住宅，價格高達1.5億至2.5億韓元，一名普通的國家公務員要購置這樣一套住宅，需要工作整整15至18年。漢城寸土寸金，在市中心的明洞一帶，一塊足球場大小的土地，價值高達10億美元。這種情況加上漢城市開發(fā)余地有限，使得不動產投機商經常興風作浪。韓國政府規(guī)定，一戶只能擁有一處住宅，但許多富豪利用不正當手段，購置多處住宅，進行不動產投機，致使當局今天抓了一批不動產投機者，明天又會冒出另一批。此外，漢城的空氣污染也日趨嚴重，大量汽車尾氣的排放，使?jié)h城空氣質量每況愈下，空氣中含有大量油質黑色污染物。為能夠呼吸新鮮空氣，一到周末，漢城市民紛紛驅車前往郊外進行戶外活動。
第三，冷戰(zhàn)時期的備戰(zhàn)產物———國家行政機構“兩地化”已不適應時代發(fā)展的需求。20世紀80年代中期，韓國決定把政府行政機構一分為二，外交通商部、國防部、統(tǒng)一部等部分國家行政機關設在漢城，財政經濟部、產業(yè)資源部等機關設在距離漢城30多公里的京畿道果川市。果川市因而被人們稱為“第二行政首都”。韓國把部分行政機構設在漢城以外，最主要原因是，漢城距朝鮮半島軍事分界線的最短距離只有40多公里，這樣的距離遠程大炮就能打到，為防止所謂的“朝鮮南侵”，韓國把部分國家機關遷出漢城，以確保一旦發(fā)生不測，國家機構仍能正常運行。這種國家行政機構“兩地化”是冷戰(zhàn)的產物，如今冷戰(zhàn)已經結束，如果繼續(xù)延續(xù)這一模式，韓國的繁榮和發(fā)展必將受到影響。
第四，目前的半島局勢，尤其是美國揚言要從韓國撤軍，使“遷都說”更加盛行。在朝鮮核問題被炒得沸沸揚揚的時刻，不久前，美國又揚言要從韓國撤軍。美國的撤軍計劃包括先從韓國撤走7000名士兵，然后將部署在軍事分界線臨近地區(qū)以及漢城周邊的美軍基地逐步撤到韓國中部地區(qū)的大田一帶。如果美國把部署在韓國首都漢城以北的軍隊向南撤，漢城將失去強有力的保護。對此，韓國朝野十分驚慌，“遷都”呼聲也隨之高漲起來。如果說盧武鉉在競選時提出“遷都”綱領只是一種許諾的話，那么如今“遷都”已經成為一種“必然趨勢”。2月5日，韓國政權交接委員會主管政務的干事金秉準呼吁：“一定要說服那些反對遷都的人，因為這是一項十分重要的歷史性決定。”
遷都是否是災難
自盧武鉉提出“遷都”許諾以來，“遷都”問題一直是韓國政壇爭論的焦點。盧武鉉提出“遷都”問題的第二天，在野黨大國家黨發(fā)言人就在新聞發(fā)布會上說，“遷都將導致首都地區(qū)房地產價格暴跌、銀行虧損，這將給國民和國家?guī)砭薮鬄碾y”，“盧武鉉不要用不可能實現(xiàn)的承諾來欺騙選民”。漢城政界一些重量級人士也發(fā)表聯(lián)合聲明說，“在沒有征得首都地區(qū)居民同意的情況下，將遷都作為大選籌碼是無法容忍的”，并聲稱要開展反對遷都的斗爭。韓國《朝鮮日報》發(fā)表社論說：“在行政首都遷移問題上，想要畫上圓滿的句號是不切實際的。以20世紀遷都的澳大利亞、巴西、巴基斯坦為例，它們不僅經歷了長達20多年的爭論，而且到目前為止對遷都成果的評價也不盡相同……在不足一個月的時間里作出關于遷都的閃電式決定，難免有天方夜譚之嫌。”韓國大國家黨稱盧武鉉的“遷都”之說完全是“即興承諾”，“如果這一計劃得以落實，漢城將荒廢”。但盧武鉉反駁說，“如果建立新行政首都，就能在一定程度上阻止?jié)h城地區(qū)房地產價格暴漲的趨勢”，遷都后，漢城并不會荒廢，而是要把漢城及漢城地區(qū)建設成經濟、金融城市。
盧武鉉想到忠清辦公
“遷都”是當選總統(tǒng)盧武鉉的十大施政目標之一。盡管目前并未確定新首都建在哪里，但盧武鉉遷都決心已下，即使遭到國會反對也在所不惜。盧武鉉遷都的理想地為忠清地區(qū)。忠清地區(qū)位于韓國中部，號稱“韓國腹地”，包括忠清北道和忠清南道，擁有大田、清原、牙山、清州等中小城市。大田市曾于1993年成功舉辦世界博覽會。位于大田市的大德科學園區(qū)始建于1984年，是韓國的科學研究機構集中地。大田市成功舉辦世界博覽會后，大德科學園區(qū)取得了快速發(fā)展，目前已擁有100多家高水平的研究所，成為韓國名副其實的科研中心和韓國科技發(fā)展的“領頭羊”。
當選總統(tǒng)盧武鉉1月20日表示，在遷都問題上，“不應用國民稅金來補償遷都費用”，對忠清地區(qū)的土地交易必須實行監(jiān)督，以防止投機現(xiàn)象蔓延。新首都的建設費用目前估計在6萬億韓元左右。這筆預算包括興建政府辦公大樓、國會大樓、總統(tǒng)府以及政府征地、國家機關遷移、興建配套公共設施和住宅等的費用。城市的其他開發(fā)項目將交給民間企業(yè)。韓國政權交接委員會認為，在遷都問題上，新政府不會給國民帶來不便和負擔。他們甚至認為：“新首都的建設不是早了，反而有些晚了。”
力主將首都遷出漢城的盧武鉉
 漢城與新首都的位置關系
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