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聯(lián)合國(guó)的評(píng)估結(jié)果顯示，這個(gè)星球近1/6的人口——10億人目前居住在世界各地的平民窟里。如果沒(méi)有相應(yīng)的協(xié)調(diào)措施，這個(gè)數(shù)字估計(jì)將在2030年翻番。

像平民窟這樣直接了當(dāng)?shù)男g(shù)語(yǔ)會(huì)混淆低收入社區(qū)中重要的文化和經(jīng)濟(jì)上的差異。盡管各種各樣的被稱(chēng)為非正式或亞正式城市，擅自占住定居點(diǎn)，棚戶(hù)區(qū)在規(guī)模、特點(diǎn)、年代和政治以及社會(huì)組織上的差異巨大；但它們同時(shí)出現(xiàn)在農(nóng)村和城市地區(qū)，并日益與世界上最大的城市連為一體，這樣的現(xiàn)象在拉丁美洲、非洲和亞洲特別顯著。

非正式定居點(diǎn)出現(xiàn)在城市中心和邊緣地帶，它們的產(chǎn)生同時(shí)源于傳統(tǒng)的擅自占住行為和“盜版城市主義”（Pirate Urbanism）：它們的誕生并非按照分區(qū)制度和合法操作規(guī)程，而是賄賂和民粹主義政府（populist governments）的產(chǎn)物，或是那些期望獲得拆遷補(bǔ)償?shù)耐稒C(jī)分子的投資實(shí)體。盡管它們之間千差萬(wàn)別，但是這些地方都有共同之處：不合格的居住條件，局促的居住空間和毫無(wú)保障的土地所有制度，以及缺乏像清潔水和衛(wèi)生系統(tǒng)這樣的基本生活設(shè)施。

近年來(lái)，對(duì)于非正式定居點(diǎn)的選址主流的戰(zhàn)略已經(jīng)不再是大規(guī)模的貧民窟拆遷，這已被證實(shí)會(huì)引發(fā)劇烈的社會(huì)崩潰。今天受青睞的辦法是本著將低收入社區(qū)整合進(jìn)更為宏觀(guān)的城市環(huán)境之中目的在原來(lái)的基礎(chǔ)上對(duì)貧民窟進(jìn)行升級(jí)和改造。

也許這里面也有一些不可避免的因素存在：全球如此多的的非正式定居點(diǎn)，并且它們的規(guī)模如此之大，年代之久遠(yuǎn)，試圖將它們整體搬遷是不現(xiàn)實(shí)的，特別是在閑置土地非常稀缺的今天。對(duì)非正式定居點(diǎn)進(jìn)行改造升級(jí)，盡管這樣做比徹底新建一個(gè)社區(qū)更麻煩和正如可提出證據(jù)加以證明的那樣成本更高，但是其優(yōu)點(diǎn)是保證了居民歷史上自己形成的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的完整性。不過(guò)至今，還沒(méi)有一套最好的切實(shí)可行的升級(jí)方案，這樣的方案囊括了從細(xì)微的“針灸式植入”（Acupunctural Insertions）到昂貴的建筑結(jié)構(gòu)改造；從熟悉的政府主導(dǎo)規(guī)劃到設(shè)計(jì)師發(fā)起的項(xiàng)目。

接下來(lái)要介紹的內(nèi)容提供了不同的解決方案，當(dāng)代拉丁美洲設(shè)計(jì)師正試圖對(duì)非正式定居點(diǎn)從本體上進(jìn)行升級(jí)，而不破壞其社會(huì)屬性，并在保留其自然結(jié)構(gòu)的同時(shí)減輕以下環(huán)境和社會(huì)問(wèn)題：不合格的居住條件，局促的居住空間和毫無(wú)保障的土地所有制度，以及簡(jiǎn)陋的衛(wèi)生設(shè)施，并為失業(yè)者提供住宅。

選擇方案以地形地貌作為特殊的透鏡來(lái)考察這些定居點(diǎn)——它們對(duì)于邊緣土地的占據(jù)：這些土地包括了漫灘、溝壑和陡坡；它們與廢墟和有毒場(chǎng)所的接近性：包括污水渠、工業(yè)生產(chǎn)設(shè)備和垃圾填埋場(chǎng)；它們與都市地形結(jié)構(gòu)的典型性斷裂：不管是道路、運(yùn)輸系統(tǒng)、下水道、自來(lái)水還是“天水”管理（雨雪冰等）；它們嚴(yán)重的環(huán)境、公共健康和安全問(wèn)題；以及缺乏進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化和休閑活動(dòng)的公共設(shè)施。

地形地貌被同時(shí)作為這些社區(qū)中最基本的問(wèn)題和主要的干預(yù)和改造機(jī)會(huì)被考慮。知名的設(shè)計(jì)師和新人已建的作品和被提議的項(xiàng)目都在這組選擇方案之中。

為什么要關(guān)注拉丁美洲？除了地理和文化的一致性和擁有共同的殖民和后殖民歷史之外，有很多理由來(lái)關(guān)注這一地區(qū)。最重要的事實(shí)是一些世界上最有趣的最新努力都針對(duì)這一地區(qū)的非正式社區(qū)的改造。

在一些國(guó)家民間法律的重建和另一些國(guó)家民粹主義政府的上臺(tái)將解決貧困人口困境推上政治日程。不斷增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)總量為社區(qū)升級(jí)項(xiàng)目的想法提供了財(cái)政工具，盡管意味深長(zhǎng)的是，在許多國(guó)家貧富差距正在拉大。如果以“購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)” （Purchasing Power Parity）匯率來(lái)衡量，墨西哥城（Mexico City）、布宜諾斯艾利斯（Buenos Aires）、圣保羅（São Paolo）和里約熱內(nèi)盧（Rio de Janeiro）這些拉丁美洲的大城市，都擁有世界上最大的城市GDP。

同時(shí)，拉美擁有世界上最高的基尼系數(shù)（Gini Coefficients，衡量收入和財(cái)富分配的不均衡程度）。因此，在拉美的擅自占住定居點(diǎn)可以被看作一種赤貧階層對(duì)于不平等的現(xiàn)實(shí)的一種話(huà)語(yǔ)表達(dá)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的居住報(bào)告——“世界城市2006/7.1宣言”，盡管這一地區(qū)是世界上實(shí)現(xiàn)高度城市化的地方之一，但今天在這個(gè)大陸的許多地方貧民窟的增長(zhǎng)正在放緩，定居點(diǎn)正在得到鞏固，并且許多國(guó)家正開(kāi)始為居民建立合法的土地使用制度和提供服務(wù)。總而言之，拉美貧民窟升級(jí)的實(shí)驗(yàn)可以為世界其他地方提供一個(gè)樣本。

我們能從這樣的工作中了解什么呢？首先，我們必須承認(rèn)歸納這項(xiàng)工作的困難性。不同的地形、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)條件、文化傳統(tǒng)，物質(zhì)發(fā)展水平都需要實(shí)施戰(zhàn)略的多樣化。再者，一些社區(qū)安全性有保障，但另外一些則充滿(mǎn)警察與毒販之間的沖突，設(shè)計(jì)者無(wú)法進(jìn)行正常工作。

在巴西這樣的一些國(guó)家政府能在所有的層面上的強(qiáng)力介入推動(dòng)了改造。在波哥大和美德林這樣的哥倫比亞城市，魅力非凡的領(lǐng)導(dǎo)人能夠促進(jìn)這方面的努力。但是在一些地方，政府領(lǐng)導(dǎo)的相對(duì)缺位使得升級(jí)問(wèn)題重重；在那些城市，在設(shè)計(jì)理論上的項(xiàng)目或是支持自己的進(jìn)取精神的同時(shí)，設(shè)計(jì)者通常與非政府和立足社區(qū)的團(tuán)體同心協(xié)作，正采取更多的激進(jìn)主義者或是企業(yè)的行為。

無(wú)論如何，在非正式的地區(qū)工作要求設(shè)計(jì)者和他們的批評(píng)者同時(shí)關(guān)注過(guò)程和結(jié)果，因?yàn)樵谶@些項(xiàng)目中，相比最終的建設(shè)成果中的一目了然，在過(guò)程中經(jīng)常會(huì)有更多復(fù)雜的思想。

加拉加斯（Caracas，委內(nèi)瑞拉首都）公司Arqui 5的努力對(duì)于實(shí)際操作情況來(lái)說(shuō)是象征性的：他們?yōu)樯��?jí)整個(gè)圣拉法額歐-尤尼都（San Rafael-Unido）街區(qū)（草原街區(qū)（La Vega barrio）的一部分）制訂出了精細(xì)而完善的計(jì)劃，包括一個(gè)新的“城市面貌”，在保障斜面穩(wěn)定性的前提下提供商業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、幼兒園、公寓和社區(qū)中心。

該項(xiàng)目獲得了2006年Holcim基金會(huì)針對(duì)可持續(xù)發(fā)展建筑頒發(fā)的金牌大獎(jiǎng)，但是到現(xiàn)在只有少數(shù)連接小型空間的樓梯真正完成了建設(shè)。社區(qū)中心的建設(shè)因?yàn)檎�治僵局而中斷。在設(shè)計(jì)過(guò)程中，社區(qū)對(duì)于項(xiàng)目的參與也值得關(guān)注，75%的居民以書(shū)面形式同意升級(jí)改造——但這也揭示了一個(gè)社區(qū)所有股東參與的重要性——不管是街坊組織還是社區(qū)組織，以及政府的最高層面之間能否將意志統(tǒng)一是項(xiàng)目成功的保障。在缺乏共識(shí)的情況下，設(shè)計(jì)者應(yīng)該被原諒，因?yàn)榇蠹易詈蟀l(fā)現(xiàn)這個(gè)過(guò)程實(shí)在過(guò)于費(fèi)時(shí)，并且各方面要求都很苛刻，更不必說(shuō)在職業(yè)上的和經(jīng)濟(jì)上都是無(wú)利可圖的。

進(jìn)一步看，對(duì)臨時(shí)定居點(diǎn)的升級(jí)總是片面的，權(quán)宜的和實(shí)驗(yàn)性的。它們只是依賴(lài)可復(fù)制性的觀(guān)念：為一個(gè)地方設(shè)計(jì)的方案能夠被用于另一個(gè)項(xiàng)目。但是在非正式定居點(diǎn)特定的規(guī)模和值得考慮的多樣性的前提下，項(xiàng)目的成功能否僅僅以可復(fù)制的潛力來(lái)衡量？或者項(xiàng)目必須只能在可復(fù)制性被證明的前提下才能被認(rèn)為是有利的？許多這樣的項(xiàng)目依賴(lài)這樣的觀(guān)念：小規(guī)模改造將激發(fā)其他的，更大規(guī)模的升級(jí)，不管是從個(gè)人還是公眾的角度。

這樣的理論可能在正式的城市中是靠譜的，但還沒(méi)有在非正式環(huán)境中被證實(shí)是正確的，在這樣的環(huán)境中，對(duì)于土地和安全的憂(yōu)慮無(wú)疑將阻撓進(jìn)一步投資。在低收入社區(qū)的重大投資只有通過(guò)小規(guī)模的地方倡議和對(duì)于衛(wèi)生設(shè)施、交通設(shè)施和就業(yè)結(jié)構(gòu)改造之間的結(jié)合來(lái)實(shí)現(xiàn)，這樣的結(jié)合必須在國(guó)家和國(guó)際層面進(jìn)行協(xié)調(diào)。

我們需要繼續(xù)質(zhì)疑這項(xiàng)工作立足的假設(shè)。比如，將正常城市的元素植入非正式環(huán)境是否真正恰當(dāng)？為正常城市考慮的公共空間與非正式定居點(diǎn)也有關(guān)聯(lián)？或者這必須被從新賦予新的概念？諸如此類(lèi)表現(xiàn)正常城市地貌特點(diǎn)的“被動(dòng)的休閑區(qū)域”在非正式定居點(diǎn)并非優(yōu)先考慮。

公共區(qū)域甚至?xí)�被認(rèn)為是危險(xiǎn)的。在圣拉法額歐-尤尼都，居民向Arqui 5表示了他們的焦慮，他們擔(dān)心新的公共空間將只會(huì)為游民和毒販提供更多的機(jī)會(huì)。相比消極的休閑空間，積極休閑的設(shè)施總體上說(shuō)更適合非正式定居點(diǎn)，特別是在存在著大量的缺乏教育和工作機(jī)會(huì)的年輕人的地方。

但是我們可能不得不將我們對(duì)于公共空間的觀(guān)念向前更近一步甚至有所超越——蘊(yùn)涵生產(chǎn)力的空間的概念，這個(gè)空間包括市場(chǎng)設(shè)施，社區(qū)廚房和洗衣房，以及文化表達(dá)的地方——就像里約的桑巴學(xué)校。我們需要從升級(jí)項(xiàng)目的角度來(lái)考慮長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制和社區(qū)認(rèn)同。不能激發(fā)社區(qū)所有權(quán)感覺(jué)的設(shè)施將很快退化或是被破壞，能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的空間會(huì)得到人們支持。

在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)和政治氣候下，不論這些升級(jí)的動(dòng)議還存在很多問(wèn)題和限制，但它們還算是設(shè)計(jì)者在非正式城市設(shè)計(jì)中可行的實(shí)踐模式：簡(jiǎn)單的單一空間升級(jí)的項(xiàng)目被轉(zhuǎn)化為強(qiáng)調(diào)多功能和不同需求的項(xiàng)目。

 

ABBS獨(dú)家編譯據(jù)美國(guó)《哈佛設(shè)計(jì)雜志》轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明