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經(jīng)濟(jì)地理學(xué)是以人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地域系統(tǒng)為中心內(nèi)容的一門學(xué)科，以地域?yàn)閱卧芯渴澜绺鲊�、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的系統(tǒng)和它的發(fā)展過程，這一領(lǐng)域具有自然、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)相交叉結(jié)合的特點(diǎn)。在研究方法上，出現(xiàn)了地理數(shù)量方法、計(jì)算機(jī)和遙感等新技術(shù)手段的應(yīng)用和推廣，并從經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、生態(tài)學(xué)方面引進(jìn)有關(guān)理論方法，使經(jīng)濟(jì)地理學(xué)朝著數(shù)量化、生態(tài)化方向發(fā)展。本期特邀學(xué)者共同探討經(jīng)濟(jì)地理視角下的經(jīng)濟(jì)空間發(fā)展新趨勢(shì)。
改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)高速增長，我國城市化水平顯著提高，城市化率從1978年的17.9%提高到2008年的45.7%。其中，特大城市的快速增加和大都市圈的加速發(fā)展尤為突出，2008年我國人口100萬以上的特大城市已達(dá)到122個(gè)。大城市特別是特大城市在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起到了重要作用，已經(jīng)成為支撐和組織各地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的核心區(qū)域，并將繼續(xù)在我國未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。然而這些城市的發(fā)展也存在諸多問題和挑戰(zhàn)，其中交通、住宅、環(huán)境等問題尤為突出。而網(wǎng)絡(luò)化大都市作為大城市空間發(fā)展的新模式，是解決我國大城市特別是特大城市問題的重要途徑之一。
城市空間發(fā)展模式呈現(xiàn)新特征
信息化、全球化和網(wǎng)絡(luò)化不僅催生了新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展范式，也影響了地域經(jīng)濟(jì)形態(tài)，最終使城市和區(qū)域空間發(fā)展模式發(fā)生了根本變化，并呈現(xiàn)出了新的特征。
首先，隨著城市的郊區(qū)化，郊區(qū)出現(xiàn)新的聚集中心，又稱郊區(qū)次中心。這些郊區(qū)次中心具有相對(duì)綜合的功能，并高度專業(yè)化，促使城市空間結(jié)構(gòu)向多中心轉(zhuǎn)化。
其次，城市由中心向邊緣擴(kuò)張過程中，區(qū)域聯(lián)系日益密切，區(qū)域化程度加強(qiáng)。這不僅在老的城市中心以外造就了新的城市中心，而且也加強(qiáng)了區(qū)域內(nèi)不同城市中心之間的全方位聯(lián)系，使傳統(tǒng)的“中心—邊緣”關(guān)系趨于淡化，單中心聚焦的空間發(fā)展模式不再適應(yīng)城市發(fā)展需要，最終導(dǎo)致城市發(fā)展觀念和模式的革新。
最后，受網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)體系影響，城市地域空間組織呈現(xiàn)大范圍集中、小范圍擴(kuò)散的發(fā)展趨勢(shì)，即在大城市地域內(nèi)從城市中心向城市邊緣擴(kuò)散和再集中；同時(shí)在整個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)，城鎮(zhèn)群體化的發(fā)展在更大空間尺度上實(shí)現(xiàn)集中，形成大的都市區(qū)域。而大都市區(qū)域的快速發(fā)展，提升了它們?cè)诒緡腿蚪?jīng)濟(jì)中的地位。特別是依托于全球城市發(fā)展起來的全球城市區(qū)域，成為全球經(jīng)濟(jì)、金融、商貿(mào)中心和跨國公司的控制中心，在國家和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有樞紐作用。
網(wǎng)絡(luò)化城市空間發(fā)展備受關(guān)注
城市空間發(fā)展新的趨勢(shì)導(dǎo)致發(fā)展模式和理念的革新：在空間組織上，由傳統(tǒng)的、等級(jí)型的中心地模式，向多中心、扁平化、網(wǎng)絡(luò)型模式轉(zhuǎn)變；在空間范式上，由傳統(tǒng)的“地方空間”向基于網(wǎng)絡(luò)的“流動(dòng)空間” 轉(zhuǎn)變；而在空間增長上，由早期的“城市蔓延”向強(qiáng)調(diào)空間管治的“精明增長”轉(zhuǎn)變。
近年來，多中心、網(wǎng)絡(luò)化的城市空間發(fā)展現(xiàn)象受到越來越多的關(guān)注，并成為理論研究與規(guī)劃實(shí)踐探索的前沿。在美國，大量的理論和實(shí)證研究關(guān)注大都市區(qū)的多中心化現(xiàn)象。而在歐洲，更多關(guān)注由多個(gè)同等規(guī)模城鎮(zhèn)組成的多中心城市區(qū)域。在我國，隨著大城市郊區(qū)化發(fā)展，一些特大城市如北京、天津等已顯現(xiàn)出多中心空間結(jié)構(gòu)。而且隨著這些中心城市形成的大都市區(qū)域的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際影響力的大幅提升，城鎮(zhèn)群體化、區(qū)域化發(fā)展趨勢(shì)明顯，正在從傳統(tǒng)的單中心城市向多中心城市區(qū)域（或區(qū)域城市）轉(zhuǎn)變。
多中心、網(wǎng)絡(luò)化的空間發(fā)展模式也在我國一些特大城市的規(guī)劃中被強(qiáng)調(diào)。如《北京城市總體規(guī)劃（2004—2020年）》明確指出，要打破傳統(tǒng)的單中心聚焦蔓延的空間發(fā)展模式，北京全市域構(gòu)建“兩軸—兩帶—多中心”的空間格局；《天津市城市總體規(guī)劃（2005—2020年）》確定了“一軸兩帶三區(qū)”的市域空間布局結(jié)構(gòu)，并明確提出以中心城區(qū)和濱海新區(qū)核心區(qū)為主副中心，建立由主副中心、新城、中心鎮(zhèn)和一般建制鎮(zhèn)組成的四級(jí)城鎮(zhèn)體系；杭州不僅提出了構(gòu)建市域網(wǎng)絡(luò)化大都市，并且組建了“推進(jìn)杭州市域網(wǎng)絡(luò)化大都市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，開始了實(shí)質(zhì)上的杭州市域網(wǎng)絡(luò)化大都市的建設(shè)。
網(wǎng)絡(luò)化有利于城市可持續(xù)發(fā)展
當(dāng)前，我國正處于快速城市化階段，城市化過程的快速推進(jìn)，也帶來了城市空間發(fā)展和管理方面的諸多問題。我國許多大城市特別是特大城市仍未擺脫“一極集中”的空間發(fā)展格局，城市職能高度集中在中心城區(qū)，造成城郊、城鄉(xiāng)差距明顯，聯(lián)系薄弱，難以統(tǒng)籌發(fā)展。市區(qū)承受了巨大的空間發(fā)展壓力，“攤大餅”式的城市蔓延侵占了農(nóng)田與綠地，造成相應(yīng)的居住、交通、環(huán)境、生態(tài)等多方面問題。城市發(fā)展理論表明，如同經(jīng)濟(jì)增長總是伴隨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)一樣，城市空間擴(kuò)張也需伴隨空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，即從單中心結(jié)構(gòu)向多中心結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。城市空間的多中心化，通過中心城市職能向外疏散，有效降低聚集不經(jīng)濟(jì)，并通過在更大空間尺度，即區(qū)域?qū)用嫔系脑偌蝎@取整合效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展和競爭力提升。國際大都市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)同樣表明，主要的世界城市，如倫敦、巴黎、東京等，都經(jīng)歷了由單中心擴(kuò)張向多中心、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。
網(wǎng)絡(luò)化大都市是一個(gè)以有形和虛擬的網(wǎng)絡(luò)為支撐，具有多中心、多節(jié)點(diǎn)的城市區(qū)域。它具備網(wǎng)絡(luò)型空間組織特征，超越空間臨近建立功能聯(lián)系，是一個(gè)功能整合的城市網(wǎng)絡(luò)。各個(gè)中心之間相互依賴、共同發(fā)展，彼此既競爭又合作，具有密切的社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，且平等地分享和參與地方網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)與全球網(wǎng)絡(luò)相連接。
網(wǎng)絡(luò)化大都市可以表現(xiàn)為不同空間尺度的城市區(qū)域，既可以是具有郊區(qū)次中心的多中心都市區(qū)，也可以是由多個(gè)城鎮(zhèn)組成的多中心城市區(qū)域。前者在北美的都市區(qū)發(fā)展過程中較為常見，形成機(jī)制主要受市場力量驅(qū)動(dòng)，是城市郊區(qū)化發(fā)展的結(jié)果，其空間組織表現(xiàn)為城市化過程中的城市中心的衍生，具有一定的層次性。而后者則更多在歐洲城市發(fā)展和規(guī)劃中被提及，最具代表性的是荷蘭的蘭斯塔德地區(qū)。該地區(qū)每個(gè)中心的歷史和地方性都具有重要作用，因此這些歷史上形成的城市中心形成了整合的城市區(qū)域，相互之間密切聯(lián)系又彼此區(qū)隔。
空間組織、整合與管治
網(wǎng)絡(luò)化大都市不僅僅是一個(gè)新的概念，更重要的是代表了一種新的城市空間發(fā)展理念。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化大都市，就是在空間組織上摒棄傳統(tǒng)的單中心聚焦的發(fā)展模式，倡導(dǎo)城市空間的多中心化發(fā)展，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建面向區(qū)域的開放的多中心區(qū)域城市空間格局；在功能整合上，強(qiáng)調(diào)分工與合作，促進(jìn)區(qū)域城市網(wǎng)絡(luò)的形成；在區(qū)域治理上，強(qiáng)調(diào)通過對(duì)話、協(xié)調(diào)與合作實(shí)現(xiàn)權(quán)利平衡和利益分配，通過網(wǎng)絡(luò)化管治實(shí)現(xiàn)公平與效率并重的區(qū)域治理。
構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化大都市關(guān)鍵在于實(shí)施以下三大戰(zhàn)略，即空間組織戰(zhàn)略、空間整合戰(zhàn)略和空間管治戰(zhàn)略。
空間組織戰(zhàn)略的目標(biāo)是通過空間發(fā)展，規(guī)劃構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化大都市的空間組織與架構(gòu)。其核心內(nèi)容是促進(jìn)城市空間的多中心化發(fā)展，構(gòu)建城市區(qū)域的多中心空間結(jié)構(gòu)。其中，空間發(fā)展規(guī)劃是一種戰(zhàn)略性的發(fā)展規(guī)劃，有別于注重土地利用和區(qū)劃的傳統(tǒng)實(shí)體空間規(guī)劃。這里所說的戰(zhàn)略規(guī)劃是建立在綜合考量城市空間發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及體制與制度環(huán)境，甚至歷史與文化背景，圍繞特定的戰(zhàn)略性議題，在對(duì)內(nèi)外環(huán)境分析的基礎(chǔ)上，形成長期的發(fā)展愿景，并確定相應(yīng)的結(jié)構(gòu)與框架控制來實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃。網(wǎng)絡(luò)化大都市是一個(gè)多中心的空間實(shí)體，其建構(gòu)不僅需要實(shí)體空間上的規(guī)劃設(shè)計(jì)，更需要對(duì)不同區(qū)域主體之間利益進(jìn)行協(xié)調(diào)，需要搭建區(qū)域主體間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，并促進(jìn)相互之間的合作。在這方面，傳統(tǒng)的空間規(guī)劃有其局限性，而戰(zhàn)略規(guī)劃則是一種更具戰(zhàn)略眼光和全局意識(shí)、開放且允許不同利益相關(guān)者共同參與和以行動(dòng)為導(dǎo)向的發(fā)展規(guī)劃，因此更適宜作為網(wǎng)絡(luò)化大都市空間發(fā)展的規(guī)劃形式。
空間整合戰(zhàn)略著眼于網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系。這里所說的聯(lián)系不僅是實(shí)體空間上的，更多是指超越空間臨近建立的職能、制度、社會(huì)甚至文化認(rèn)同上的聯(lián)系。對(duì)于不同類型的城市網(wǎng)絡(luò)，其空間整合戰(zhàn)略的政策重點(diǎn)也有所不同。對(duì)于互補(bǔ)型城市網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)是促進(jìn)城市中心之間的專業(yè)化分工。網(wǎng)絡(luò)化大都市是圍繞多個(gè)職能中心，協(xié)調(diào)分工、和諧運(yùn)作的城市性功能整體。其特點(diǎn)是城市的職能、設(shè)施以及生活或商業(yè)環(huán)境并非由單一中心城市提供，而是分散在區(qū)域內(nèi)多個(gè)城市中心。這樣，城市中心在職能上相互利用，形成網(wǎng)絡(luò)的外部性。面對(duì)更大的區(qū)域市場，城市中心可以更加專業(yè)化地發(fā)展，居民和企業(yè)也會(huì)享有更加專業(yè)化和更具競爭力的城市職能、服務(wù)以及商業(yè)或生活環(huán)境。職能分工需要結(jié)合地方特色和本地的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但也可能是在歷史偶然情況下發(fā)展起來的。城市中心之間專業(yè)化分工的建立需要充分的市場競爭，從而體現(xiàn)各自的優(yōu)勢(shì)和特色。同時(shí)也需要相關(guān)政策的引導(dǎo)，如通過產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等引導(dǎo)相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集聚，避免區(qū)域內(nèi)不合理的競爭和分散化發(fā)展。對(duì)于整合型城市網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)是促進(jìn)城市中心之間的合作，提供城市中心之間交流的物質(zhì)性與非物質(zhì)性網(wǎng)絡(luò)，包括跨地區(qū)的交通、通信基礎(chǔ)設(shè)施，交流與合作的制度和政策平臺(tái)，開放的市場環(huán)境等。
空間管治戰(zhàn)略是從制度架構(gòu)的角度，建立地方主體分工與合作的制度平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)化大都市管治的特點(diǎn)是網(wǎng)絡(luò)化的地方合作，即網(wǎng)絡(luò)化管治模式。近年來，網(wǎng)絡(luò)化管治模式在運(yùn)作方式上有不少創(chuàng)新，包括政府聯(lián)席會(huì)議、區(qū)域同盟、區(qū)域規(guī)劃、空間增長管治、稅基分享等。網(wǎng)絡(luò)化管治模式是對(duì)傳統(tǒng)的集中式和分散式管治模式的折衷和綜合，需要針對(duì)城市區(qū)域本身的特點(diǎn)和存在的問題，探尋適合自身的解決方式。這種解決方式可能是不同理論基礎(chǔ)、不同運(yùn)作形式的混合體。因此，從本質(zhì)上來講，網(wǎng)絡(luò)化大都市的管治模式是多元化的管治機(jī)制與模式。
（作者單位：北京大學(xué)政府管理學(xué)院）
(責(zé)任編輯：瑋鋒)
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