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海洋經(jīng)濟是一個發(fā)展?jié)摿艽蟮男屡d產(chǎn)業(yè)。開發(fā)海洋資源，全面發(fā)展海洋經(jīng)濟，加快建設"海上南通"，對于拓展南通市經(jīng)濟發(fā)展空間，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，使海洋資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，保持南通經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，實現(xiàn)市委、市政府提出的"一個崛起、兩個提升"的戰(zhàn)略目標具有重大而深遠的意義。本規(guī)劃依據(jù)《南通市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》編制，是南通市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的重要組成部分，是指導"十五"海洋經(jīng)濟發(fā)展的指導性文件。
一、 發(fā)展基礎
（一）海洋經(jīng)濟發(fā)展的有利條件
１、區(qū)位條件比較優(yōu)越。南通市位于長江入�？诒卑�，東臨黃海，南依長江，毗鄰上海，腹地遼闊，自然條件、經(jīng)濟技術依托條件十分優(yōu)越。以上海為龍頭的長江三角洲和沿江地區(qū)經(jīng)濟帶的加快發(fā)展，及以上海港為中心的國際航運中心的組建，為南通市海洋經(jīng)濟的發(fā)展提供了更加有利的條件。
�。病⒑Ｑ筚Y源豐富。南通的海洋生物種類繁多,近海魚類有130多種，多獲性魚類75種，優(yōu)勢品種有7-8種。全市年海產(chǎn)品捕獲量30多萬噸，海水養(yǎng)殖產(chǎn)量11萬噸，居全省之首。文蛤、四角蛤、青蛤、西施舌、竹蟶、泥蚶、泥螺等優(yōu)勢品種蘊藏量達8萬噸左右。潮間帶適宜藻類栽培的灘涂面積有30多萬畝。海岸帶內有較為充足的林業(yè)資源，林木蓄積量達10萬立方米，防護林占28.8%，灘涂野生植物有14科48種。沿海的風能和潮汐能豐富；如東海灘踩文蛤、啟東圓陀角觀日出等特色旅游項目發(fā)展前景看好。
�。�、土地開發(fā)潛力較大。南通沿海東灶港至蒿枝港30公里的岸線為侵蝕型岸段，蒿枝港至啟東寅陽50公里為穩(wěn)定型岸段，其余的126公里均是淤漲型岸段，平均每年以25─30米的淤漲速度向外延伸，每年淤積的灘涂面積約為5000畝。南通海岸帶面積13240平方公里，為全市陸地面積的1.5倍，-15米以內的灘涂面積800萬畝，沿江灘涂100萬畝，是一個開發(fā)潛力很大的土地后備資源。
�。�、建港條件良好。全市江海岸線430多公里,其中海岸線206公里,沿�？山�5萬噸級以上深水泊位的海岸線有40多公里，如東洋口港外黃沙洋水道和爛沙洋水道是江蘇最大、全國為數(shù)不多可建10-20萬噸深水泊位的寶貴水道，啟東呂四港可建5-10萬噸級深水泊位。全市可建萬噸級碼頭的長江深水岸線30多公里，水深10米以上的深水航道寬1500米以上，20米以上的深水航道寬800米以上。
（二）海洋經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀
"九五"期間，南通市積極實施"海上南通"發(fā)展戰(zhàn)略，全市各級各部門全面發(fā)動，切實加強組織領導，結合實際采取有效措施，掀起了海洋開發(fā)的熱潮，推動了海洋經(jīng)濟的進一步發(fā)展。2000年全市海洋產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值120億元,比1995年翻一番多,年均增長20％,高于同期全市經(jīng)濟增長速度。
海洋漁業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全市海洋漁業(yè)已形成捕撈、養(yǎng)殖、水產(chǎn)品加工及漁船、漁機、漁網(wǎng)修造等相配套的產(chǎn)業(yè)體系。2000年全市完成海水產(chǎn)品總產(chǎn)量45.97萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值48億元，比1995年分別增長40.2％、81.6％。海洋捕撈業(yè)穩(wěn)步增長，2000年全市完成海洋捕撈產(chǎn)量34.9萬噸，比1995年增加了9萬噸；海水養(yǎng)殖發(fā)展加快，2000年全市完成海水養(yǎng)殖產(chǎn)量11.06萬噸，比1995年增長了116.9％，形成了魚、蝦、貝、藻等常規(guī)品種與名、特、優(yōu)、新品種齊發(fā)展的格局；海洋水產(chǎn)品加工初具規(guī)模，形成了以水產(chǎn)冷凍加工和紫菜加工為主體，魚、蝦、貝、藻及飼料加工企業(yè)100多家，南通成為全國最大的條斑紫菜生產(chǎn)基地，2000年全市水產(chǎn)品加工量達到10.5萬噸，加工產(chǎn)值13億元。
灘涂開發(fā)步伐加快。1996年以來，全市圍墾灘涂12萬畝，開發(fā)利用達到10萬畝；灘涂開發(fā)效益明顯增加，灘涂開發(fā)社會總產(chǎn)值年均增長約25%。灘涂外向型經(jīng)濟發(fā)展較快，到2000年沿海灘涂累計興辦三資企業(yè)202家，合同利用外資2億多美元。
臨海工業(yè)加快發(fā)展。南通遠洋船務工程有限公司成為全國重要的遠洋船舶修理中心，2000年完成各類遠洋輪修理114艘，其中外輪97艘；南通中遠川崎船舶工程有限公司建造了5艘4.7萬噸散裝貨輪，并開工建造了5250TEU集裝箱船，結束了我國沒有能力建造大型集裝箱船的歷史。海洋醫(yī)藥作為新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)啟動，全市開發(fā)生產(chǎn)了近10種海洋藥物和保健品，2000年海洋醫(yī)藥和保健品實現(xiàn)產(chǎn)值近3億元。海洋鹽業(yè)大力實施結構調整工程，初步形成了以鹽為主、多業(yè)并舉的格局。
開放型經(jīng)濟發(fā)展迅速。遠洋漁業(yè)從1991年起步，初步形成了西非、南亞等遠洋漁業(yè)生產(chǎn)基地，境外漁船數(shù)達到40艘；南通、海安省級外向型農業(yè)綜合開發(fā)區(qū)開發(fā)建設加快，到2000年累計進區(qū)企業(yè)324家，其中外商投資企業(yè)29家；沿海資源可持續(xù)發(fā)展項目利用世界銀行貸款1000萬美元。
海洋交通運輸業(yè)取得長足發(fā)展。狼山港2.5萬噸級集裝箱碼頭、新大港儲兩座2.5萬噸級碼頭、糧食儲運工程5萬噸級碼頭相繼竣工投產(chǎn)，增強了港口貨運中轉集散功能。南通港已發(fā)展成為長江中下游最大的成品油、液化氣、糧油、食糖、棉麻等重要物資和進出口商品的倉儲、中轉、集散基地。2000年全市萬噸級以上泊位28座，南通港貨物吞吐量達到2748萬噸，完成集裝箱運量18.24萬標箱。
濱海旅游業(yè)進一步發(fā)展。全市加快了特色旅游資源的開發(fā)和旅游基礎設施的建設。濠河風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃已正式出臺，海門沿江旅游度假區(qū)開始啟動，啟東圓陀角風景區(qū)開發(fā)建設初具規(guī)模，如?quot;海上迪斯科"踩文蛤不斷完善。"九五"期間，全市接待海外游客20多萬人次，外匯收入超過1億美元。
"科技興海"取得新進展。國家級紫菜綜合標準化示范區(qū)項目通過驗收，農業(yè)部、財政部組織的首批國家農業(yè)科技跨越計劃"紫菜養(yǎng)殖加工出口產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)"項目已經(jīng)啟動，農業(yè)部、江蘇省海洋與漁業(yè)局等單位投資興建的江蘇省現(xiàn)代漁業(yè)（呂四）科技示范園海水育苗中心一期工程已建成投產(chǎn)，啟東"科技興海"示范縣和如東"科技興海"建設工作進展順利。
沿�；A設施建設加快推進。市區(qū)交通主骨架初步形成；建成了寧通高速公路、新長鐵路南通段；蘇通長江公路大橋、寧啟鐵路、港區(qū)鐵路等項目前期工作進展順利；江堤和海堤重點地段基本達標；沿海小城鎮(zhèn)建設步伐明顯加快。
南通發(fā)展海洋經(jīng)濟具有良好的基礎和條件,也存在不可忽視的問題。海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，開發(fā)利用仍處起步階段；海洋資源保護與開發(fā)不協(xié)調，漁業(yè)資源衰退，海域污染日趨嚴重；海洋產(chǎn)業(yè)結構不盡合理，科技含量較低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大，臨海工業(yè)發(fā)展不快，精深加工產(chǎn)品少；沿海港口建設尚未啟動，交通等基礎設施建設滯后；海洋開發(fā)管理體制尚未健全，開發(fā)組織程度不高；資金投入明顯不足，海洋科技人才匱乏。
二、發(fā)展目標
根據(jù)《南通市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》的要求,全市海洋經(jīng)濟發(fā)展的指導思想是：緊緊抓住江蘇省實施"海上蘇東"工程的重大機遇，充分利用南通海洋資源和區(qū)位優(yōu)勢，依靠科技進步和全社會力量，加大投資力度，優(yōu)化布局結構，堅持海陸并進、協(xié)調發(fā)展，以海洋漁業(yè)、灘涂綜合開發(fā)、臨海工業(yè)、港口海運、濱海旅游等海洋產(chǎn)業(yè)為重點，加快海洋開發(fā)建設步伐，努力構建沿海產(chǎn)業(yè)帶，逐步形成以現(xiàn)代化海洋農牧業(yè)為基礎，臨海工業(yè)為主體，基礎設施配套齊全，三次產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的新格局，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和集約化增長，全面提高海洋經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模和效益，全面推進"海上南通"。到"十五"期末，全市海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過200億元，使海洋經(jīng)濟成為全市國民經(jīng)濟的重要支柱。
充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。積極挖掘、合理利用全市發(fā)展海洋經(jīng)濟的各類有利因素，消除資源閑置、低效利用和浪費現(xiàn)象，充分發(fā)揮南通海洋資源、區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，盡快將資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，形成以有效利用各類有利因素為基礎的、具有鮮明特色、良好經(jīng)濟效益和較強競爭力的海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)群。
堅持可持續(xù)發(fā)展。采取切實有效措施加強海洋資源和環(huán)境的保護，改善海洋生態(tài)環(huán)境，保護海洋自然景觀，形成資源培育、生態(tài)改善與海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調的良性循環(huán)。積極貫徹"科技興海"方針，采用高新技術、適用技術發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè),降本增效、培育特色、確立優(yōu)勢，推動海洋產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展。
先導產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。加快海水增養(yǎng)殖業(yè)、海產(chǎn)品加工業(yè)、船舶修造業(yè)、海洋醫(yī)藥及功能食品業(yè)、海洋交通運輸業(yè)等先導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；積極促進能源工業(yè)、鹽化工業(yè)、海水產(chǎn)品流通業(yè)、濱海旅游業(yè)等新興產(chǎn)檔姆⒄�；推�?Ｑ蟛獨桃�、滩涂综簫{?⒁�、盐覚n卻?巢?檔慕峁溝髡?３醪叫緯沙浞趾俠砝?酶骼嘧試礎⒉?堤厴?拭鰲⒛讜詮亓?惹�、具有良好发展前景的海洋�?抵韉劑α俊?/P>
三、發(fā)展重點
（一）海洋漁業(yè)
堅持以經(jīng)濟效益為中心，進一步深化改革，依靠市場機制和科技進步，調優(yōu)漁業(yè)內部結構，提高漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。壓縮捕撈強度，突出發(fā)展增養(yǎng)殖業(yè)，增加漁（農）民收入，保持漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。到"十五"期末,全市海洋漁業(yè)總產(chǎn)量達到50萬噸，養(yǎng)殖與捕撈比重由2000年的24：76調整到40：60，海洋漁業(yè)總產(chǎn)值達到65億元以上。
1、大力發(fā)展海水增養(yǎng)殖業(yè)。以國內外市場為導向，鞏固提高常規(guī)品種的生產(chǎn)水平，重點發(fā)展名、特、優(yōu)、新高產(chǎn)高效和出口創(chuàng)匯品種。加快開發(fā)利用淺海灘涂，改變傳統(tǒng)模式，由采捕型漁業(yè)向增養(yǎng)殖型漁業(yè)轉變，實行淺海與灘涂結合，內外沙結合，堤內外結合，增殖、養(yǎng)殖、增養(yǎng)殖結合，立體開發(fā)，綜合利用。以貝藻類為龍頭，魚、蝦、貝、藻、蟹齊發(fā)展，逐步形成"海洋牧場"。充分利用淤泥質灘涂發(fā)展高產(chǎn)、高效的青蛤、泥蚶、縊蟶養(yǎng)殖，繼續(xù)引進和擴大太平洋牡蠣、墨西哥扇貝、雜色蛤等品種的養(yǎng)殖試驗規(guī)模。大力發(fā)展高涂蓄水養(yǎng)殖貝、蟹類。藻類養(yǎng)殖以紫菜養(yǎng)殖為主，重點向輻射沙洲發(fā)展，全面貫徹執(zhí)行紫菜綜合標準，進一步提高規(guī)范化管理水平、產(chǎn)品質量及單位面積產(chǎn)量；擴大江籬、紅毛藻等新品種的試驗和養(yǎng)殖規(guī)模。海水池塘養(yǎng)殖以蝦貝、蝦魚、蝦蟹混養(yǎng)為主，搞好對蝦健康養(yǎng)殖示范，恢復對蝦養(yǎng)殖生產(chǎn)；調整海水養(yǎng)殖品種，進一步發(fā)展斑節(jié)蝦、刀額新對蝦、大黃魚、美國紅魚、條斑鱸魚等新品種養(yǎng)殖；繼續(xù)抗風浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖試驗和其他方式增養(yǎng)殖試驗，大力推行人工增殖放流、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖和優(yōu)質水產(chǎn)品養(yǎng)殖。到2005年，全市海水養(yǎng)殖面積達到110萬畝以上，其中精養(yǎng)利用率達到30-35%左右，年產(chǎn)量20萬噸以上。
2、壓縮調整海洋捕撈業(yè)。嚴格執(zhí)行國家的法律、法規(guī)和休漁制度，加大海洋捕撈結構調整力度，引導捕撈漁民向養(yǎng)殖業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)轉移，使海洋捕撈規(guī)模和強度與海洋資源再生能力及新的漁業(yè)制度相適應。鼓勵漁民加速漁船更新改造，提高漁船性能和技術裝備，增強外海遠洋捕撈能力。積極拓展遠洋漁業(yè)，創(chuàng)造條件發(fā)展大洋性遠洋船隊，努力尋求合作伙伴，積極開展國際漁業(yè)經(jīng)濟和勞務合作。遠洋漁業(yè)在現(xiàn)有的西非、印尼海域生產(chǎn)的基礎上，向南部非洲、東南亞周邊國家和南太平洋海域進軍。到2005年，全市海洋捕撈產(chǎn)量調減為30萬噸，其中外海捕撈產(chǎn)量占比達到60%左右。全市外派遠洋漁船達到80艘。
3、積極調整灘涂開發(fā)。堅持經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益相統(tǒng)一的原則，確立積極保護、科學利用、合理開發(fā)灘涂資源的指導思想，調整傳統(tǒng)的灘涂開發(fā)思路。對已匡圍灘涂，宜耕則耕，宜林則林，宜牧則牧；對經(jīng)濟效益及生態(tài)效益不佳的，應堅決退耕還水、退淡還咸，發(fā)展適宜的海水種、養(yǎng)殖業(yè)。灘涂圍墾開發(fā)，必須經(jīng)過科學的論證。
（二）臨海工業(yè)
充分發(fā)揮南通區(qū)位優(yōu)勢明顯、海洋資源豐富和建港條件優(yōu)越的有利條件，結合工業(yè)結構調整優(yōu)化升級，大力發(fā)展海產(chǎn)品加工業(yè)、船舶修造業(yè)、海洋醫(yī)藥及功能食品業(yè)、能源工業(yè)、鹽化工業(yè)等臨海工業(yè)，努力建成沿海重化工基地、海洋醫(yī)藥基地、海洋食品基地�！ �1、海水及灘涂產(chǎn)品加工業(yè)。海水產(chǎn)品加工重點發(fā)展保鮮、保活、精深加工和綜合利用，特別應在低值魚上做文章，大力發(fā)展魚糜制品、糟醉制品、"三去"小包裝制品以及各種方便食品；在現(xiàn)有貝類產(chǎn)品加工的基礎上，積極尋求突破口，進一步開展生物制品的研究，創(chuàng)出品牌，擴大市場,著力提高鮮活水產(chǎn)品在捕養(yǎng)生產(chǎn)中的比重；重點發(fā)展灘涂綠色蔬菜、水果保鮮，畜禽產(chǎn)品的屠宰包裝及深度加工。到"十五"期末，海水產(chǎn)品加工量占全市海洋水產(chǎn)品總產(chǎn)量的45%，加工量超過22萬噸，產(chǎn)值超過25億元。
2、船舶修造業(yè)。以建成國內一流大型船舶建造基地和世界一流遠洋船舶修理基地為目標，提高船舶配套能力和水平，帶動關聯(lián)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。重點發(fā)展大型集裝箱船、超級油輪、滾裝船、特種化學品船、大型浮船塢、特種工程船舶和大馬力機動船等高科技、高附加值大噸位船舶；開發(fā)高速船、游艇、超大型寬體駁船；開發(fā)用新技術裝備的遠洋漁輪、玻璃鋼漁船；開發(fā)大型遠洋船?quot;改裝"和"特涂"新項目。以南通遠洋船務工程有限公司為主，發(fā)展修船業(yè)，"十五"期間年修萬噸級遠洋船舶超過250艘。大力發(fā)展造船業(yè)，以南通中遠川崎船舶工程有限公司為龍頭，形成60萬噸年造船能力。積極發(fā)展船舶拆解業(yè)，年拆船能力近20萬噸。改造提高南通天通高速船公司、南通漁輪廠、啟東漁輪總廠、啟東東港船廠、海門玻璃鋼船廠等企業(yè)。以船用柴油機及電站、艙室機械、艙口蓋、油漆、電焊條等船舶配套產(chǎn)品為紐帶，加快相關企業(yè)技改步伐，壯大船舶配套能力，"十五"期末力爭實現(xiàn)船舶配套產(chǎn)值5億元。到2005年，南通船舶工業(yè)總產(chǎn)值力爭達到50億元，成為我國最大的船舶工業(yè)基地之一。
3、海洋醫(yī)藥及功能食品業(yè)。加快海洋醫(yī)藥和功能食品開發(fā)，提升技術層次、優(yōu)化產(chǎn)品結構、擴大經(jīng)營規(guī)模。積極扶持啟東蓋天力制藥有限公司、南通雙林生物制品有限公司等已形成一定生產(chǎn)能力的企業(yè)，擴大規(guī)模，開拓市場，向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。進一步加強與大專院校、省海洋藥物研究開發(fā)中心等科研單位的合作,加強產(chǎn)學研聯(lián)合，加快新品種的研究開發(fā)，抓好儲備項目建設。"十五"期間，爭取推出"佳克脂"、"海力克"和"正力顆粒"等一批新的海洋藥物及保健品。
4、能源工業(yè)。改善南通能源結構,開發(fā)利用海洋風能、潮汐能、太陽能以及南黃海油氣資源，促進臨海工業(yè)發(fā)展和港口開發(fā)。"十五"期間，爭取開工建設啟東風力發(fā)電廠，繼續(xù)做好江蘇海生集團風力發(fā)電站和如東洋口LNG接受站的前期工作，積極開展潮汐能、太陽能商業(yè)性開發(fā)利用的研究試驗工作。
5、鹽業(yè)及鹽化工業(yè)。繼續(xù)實施海洋鹽業(yè)結構調整工程，積極開發(fā)工業(yè)新品和多種經(jīng)營，加快培育新的增長點。有選擇地發(fā)展海洋化工業(yè)，在鎳化工產(chǎn)品、鎂化工產(chǎn)品、氯化工產(chǎn)品及鈉、鉀等元素的開發(fā)利用上有所突破。
（三）海洋交通運輸業(yè)
加快港口及其支撐體系建設，發(fā)揮南通港作為國家主樞紐港的作用，積極參與組合以上海港為中心的國際航運中心，把南通建成上海北翼區(qū)域性物流倉儲中心，促進海洋交通運輸業(yè)再上新臺階。到"十五"期末，南通港貨物吞吐量達到3500萬噸，其中集裝箱吞吐量達到35萬標箱。
1、加快港口建設步伐。貫徹改造與新建并舉的方針，重點建設狼山港5萬噸級集裝箱泊位、通用泊位和金屬礦石泊位以及配套設施；開工建設狼山港區(qū)鐵路；鼓勵客商投資興建公用、專用泊位。加快沿海港口配套基礎設施建設，通過大型臨海項目的建設帶動沿海港口開發(fā)，逐步形成南通沿海港口群。
2、加強交通樞紐集散功能。大力開拓集裝箱運輸市場,積極加入上海國際航運中心，爭取與國際大型航運公司掛靠，開辟更多的航線，建設有序的航運市場和完備的服務體系，發(fā)揮國家主樞紐港的綜合功能。創(chuàng)造條件，積極開展與世界各大港口交流,把南通港口群建成長江中下游大宗物資倉儲、中轉、集散基地，基本形成布局合理、功能協(xié)調的沿江、沿海港口體系和與國內外聯(lián)系通暢的海上運輸體系。
3、大力發(fā)展港口加工業(yè)。依托港口便利的運輸條件，構建糧油、食糖、飼料、礦石、建材、鋼鐵和油品等大宗商品的倉儲、中轉、加工和貿易基地。大力發(fā)展來料加工、商品包裝分撥，提高商品檔次和附加值，形成交通運輸與加工業(yè)、市場貿易互相促進的良性循環(huán)。
4、完善港口運輸服務體系。健全完善商品及衛(wèi)生檢驗、通關、船舶修理、船員及其它港口運輸從業(yè)人員生活后勤服務、交通運輸信息咨詢、市場情報服務等一整套服務網(wǎng)絡，為海洋運輸業(yè)發(fā)展和物流中心建設提供全方位服務保障。
（四）海水產(chǎn)品流通業(yè)
加強海水產(chǎn)品批發(fā)市場特別是國家級、省級批發(fā)市場基礎設施和配套設施建設，健全信息網(wǎng)絡，提高服務功能，規(guī)范交易行為，擴大交易規(guī)模；合理布局，建好一批特色專業(yè)市場；大力培育海水產(chǎn)品運銷大戶和經(jīng)紀人隊伍，積極發(fā)揮中介組織的作用。到2005年，水產(chǎn)品批發(fā)市場年交易量達到35萬噸，交易額30億元。
（五）濱海旅游業(yè)
充分利用江海自然景觀和人文資源，著力發(fā)展江海文化與江海風光融為一體的特色旅游。重點開發(fā)以佛教文化為核心的狼山旅游風景名勝區(qū)和以人文景觀為特征的濠河風景名勝區(qū)；大力開發(fā)以江海風光為特色的啟東圓陀角自然風景區(qū)、以漁港為特色的呂四民俗風情區(qū)和以"海上迪斯科"、放風箏為特色的如東南黃海旅游休閑區(qū)；積極開發(fā)現(xiàn)代大型旅游項目。加強旅游基礎設施建設，完善配套服務體系，著力開發(fā)旅游新產(chǎn)品，加大宣傳和促銷，大力開拓旅游市場。
（六）海洋服務業(yè)
海洋服務業(yè)是海洋綜合管理和各類海洋開發(fā)活動的支持性、保障性產(chǎn)業(yè)，也是新的海洋產(chǎn)業(yè)。充分利用區(qū)位優(yōu)勢，積極發(fā)展海洋服務業(yè)，重點發(fā)展海洋信息服務和技術服務等，努力把南通建成"海上蘇東"和南黃海開發(fā)服務基地。
四、主要措施
（一）深化改革，推動海洋經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展
�。�、重塑海洋開發(fā)主體。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，將具備條件的國有、集體企業(yè)改制成股份制公司，使其成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場競爭主體；大力實施大企業(yè)、大集團戰(zhàn)略，推動涉海企業(yè)戰(zhàn)略重組，組建和發(fā)展一批規(guī)模大、效益好、科技含量高并擁有自己品牌的海洋企業(yè)集團；鼓勵社會各界和私營、個體經(jīng)濟參與開發(fā)海洋；擴大對外開放，積極發(fā)展遠洋漁業(yè)，全面拓展國際漁業(yè)經(jīng)貿、技術合作；加強招商引資,大力發(fā)展外向型海洋企業(yè)，努力辦好灘涂外向型農業(yè)開發(fā)區(qū)，提高海洋產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯能力。
２、建立健全多元化投入機制。進一步引入市場機制，健全多元化投入機制，形成以國家和省市級資金引導、多種經(jīng)濟成份、多種經(jīng)營方式、多種經(jīng)營渠道一起上的投資主體多元化、資金來源多渠道、組織經(jīng)營多形式，能調動各方面積極性的投資開發(fā)新機制。建立市、縣兩級海洋開發(fā)專項資金，扶持引導重大項目建設和產(chǎn)業(yè)開發(fā)；運用股份制和股份合作制方式，積極引導和鼓勵廣大農（漁）民增加生產(chǎn)投入，使其成為海洋經(jīng)濟發(fā)展的主體；加強"外引內聯(lián)"，吸引海外資金開發(fā)海洋產(chǎn)業(yè)，鼓勵國內企業(yè)參與海洋開發(fā)，建立多種形式的生產(chǎn)開發(fā)基地。
�。�、積極實?quot;科技興海"。 堅持開發(fā)海洋必須依靠科學技術，發(fā)展海洋科技必須面向海洋經(jīng)濟主戰(zhàn)場的方針，大力開發(fā)海洋應用技術，促進科技成果轉化，改造、提高海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)。加快國內外海洋先進技術和設備的引進，積極開展國內外海洋科技合作與聯(lián)合攻關，不斷提高全市海洋科研和產(chǎn)業(yè)技術水平,完善海洋科技服務體系，為建設"海上南通"提供有力的技術保障。到2005年，科技進步在全市海洋經(jīng)濟增長中的貢獻份額達到60%。加強海洋科技人才隊伍建設，抓好海洋開發(fā)人員技術培訓，積極培養(yǎng)和引進高級人才。南通師院、南通農校等大專院校增設海洋開發(fā)相關專業(yè)，積極創(chuàng)造條件,創(chuàng)辦南通海洋學院，為開發(fā)海洋提供人才、技術支撐。
（二）重視資源保護培育，確保海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展
1、認真開展海洋資源勘查、海洋環(huán)境監(jiān)測。建立南通市海洋環(huán)境監(jiān)測中心，組織勘查、監(jiān)測專業(yè)隊伍，形成勘查監(jiān)測網(wǎng)，加強海洋灘涂、生物、能源、港口、岸線等資源的經(jīng)常性勘查，提供合理開發(fā)利用海洋資源的可靠依據(jù)；加強對海洋環(huán)境尤其是陸地污染源及赤潮等監(jiān)測，為環(huán)境治理及赤潮防治提供信息。
2、積極做好海洋環(huán)境保護工作。切實抓好污染治理，力爭在2年左右時間將陸源污染強度減輕一半，以近海水體自凈能力為依據(jù),確定全市"十五"期末污染物排�？刂浦笜�，力爭將南通近海水域控制在二類水質以內。提高防御各類自然災害的能力，積極探索改善海洋自然環(huán)境的途徑。
3、大力開展資源培育。積極擴大鰻苗、蟹苗及一些貝類種苗的繁育規(guī)模，提高繁育水平，增加種苗放流數(shù)量，努力適應養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的需要。根據(jù)市場需求及養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展要求，積極發(fā)展名、特、優(yōu)、新及創(chuàng)匯品種的種苗繁育。
（三）加強基礎設施建設，為發(fā)展海洋經(jīng)濟創(chuàng)造良好條件
１、加強交通基礎設施建設。加大投資力度，改善沿海地帶交通設施密度小、等級低，與外界聯(lián)系不暢的狀況，構筑沿海便捷的交通通道，實現(xiàn)沿海地區(qū)公路、鐵路、航空、江海河水路銜接聯(lián)網(wǎng)，形成干支相連、城鄉(xiāng)貫通、內外直達的綜合交通體系。公路建設，重點實施318省道、204國道、316省道、海防公路、204省道、202省道、201省道等"網(wǎng)化"工程改造項目；開工建設連鹽通沿海高速公路和通啟高速公路，為海洋經(jīng)濟發(fā)展和灘涂開發(fā)創(chuàng)造良好的交通條件。搞好新長鐵路南通段配套建設，開工建設寧啟鐵路、狼山港區(qū)鐵路專用線，做好滬通鐵路及呂四、洋口等港口支線的前期工作，逐步形成鐵路運輸大骨架。完善民航配套設施建設，開辟國內主要城市空中航線，開通至日本、韓國等國際貨班，開辦外貿進出口貨運、旅游包機等業(yè)務；建設啟東直升飛機機場，開通啟東至上海航線，為海上救撈和漁活珍品運輸提供條件。
�。�、加強水利建設。繼續(xù)建設江海堤防達標工程，有效抗御設計標準洪水。推進農田水利建設，重點疏浚骨干河道，確保墾區(qū)淡水供給。
3、加強通信建設。積極引進、采用新技術，提高通信設備的現(xiàn)代化水平，逐步向綜合化、智能化、寬帶化、個人化方向發(fā)展，滿足沿海陸地及海上作業(yè)對各種通訊業(yè)務的需要。
4、加快沿海小城鎮(zhèn)建設。依托產(chǎn)業(yè)基礎，發(fā)揮資源優(yōu)勢，把發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)與小城鎮(zhèn)建設結合起來，不斷增強服務功能和輻射功能，使之成為開發(fā)海洋資源和連接中心城市的紐帶。
（四）加大海洋開發(fā)領導力度，為海洋經(jīng)濟發(fā)展提供可靠的組織保證
1、加強宣傳，增強全民海洋意識。采取多種形式，宣傳海洋蘊藏的巨大財富，宣傳國內外海洋經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢和南通市開發(fā)海洋的優(yōu)勢，普及海洋知識，增強全市人民發(fā)展海洋經(jīng)濟的緊迫感和保護海洋資源環(huán)境的責任感。
2、編制海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，落實海洋開發(fā)政策措施。合理劃分海洋功能區(qū)域，制定既能發(fā)揮海洋優(yōu)勢，又能做到經(jīng)濟社會與生態(tài)效益相統(tǒng)一的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確近、遠期規(guī)劃與建設的突破口，認真落實國家和省出臺的一系列鼓勵社會各方開發(fā)海洋的政策措施，營造良好的"軟環(huán)境"。
3、健全海洋管理體制，提高海洋開發(fā)組織程度。強化全市海洋經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)協(xié)制度，充分發(fā)揮部門、地區(qū)作用，加強調查研究，明確全市發(fā)展海洋經(jīng)濟的目標和任務，制定鼓勵開發(fā)海洋有關政策，綜合協(xié)調部門、地區(qū)、產(chǎn)業(yè)在海洋經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題。加強海洋執(zhí)法機構建設，切實抓好資源與環(huán)境的保護和管理，促進海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
(責任編輯：瑋鋒)
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