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21世紀(jì)是海洋世紀(jì)。海洋是人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的寶貴財(cái)富，是具有戰(zhàn)略意義的開發(fā)領(lǐng)域。開發(fā)海洋資源、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)已成為國內(nèi)外沿海地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興的重要舉措。根據(jù)《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《遼寧省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》精神，制定和實(shí)施《遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，對(duì)于加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)“海上遼寧”，推動(dòng)遼寧老工業(yè)基地的全面振興，具有重要意義。
一、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與問題
“十五”以來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國家海洋局等有關(guān)部門的大力指導(dǎo)和支持下，全省各級(jí)涉海部門和海洋與漁業(yè)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)“海上遼寧”發(fā)展戰(zhàn)略和《“海上遼寧”建設(shè)規(guī)劃》，積極實(shí)施可持續(xù)發(fā)展、科技興海和外向牽動(dòng)戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)海洋綜合管理，使全省海洋經(jīng)濟(jì)得到快速健康發(fā)展。
(一)主要成就
1、海洋經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力增強(qiáng)。2005年全省海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)1206億元，年遞增19.3%；增加值實(shí)現(xiàn)700億元，年遞增23.2%，占全省生產(chǎn)總值的8.7%，比“九五”高出2.7個(gè)百分點(diǎn)。
2、海洋漁業(yè)持續(xù)發(fā)展。2005年海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)567億元，年遞增15.9%，占全省海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的47%。水產(chǎn)品產(chǎn)量完成425.3萬噸，年遞增4.7%；海洋漁業(yè)出口創(chuàng)匯11.2億美元，年遞增17%；漁民人均純收入達(dá)到8000元，年遞增4.9%。
3、海洋各業(yè)穩(wěn)步提升。2005年濱海旅游收入實(shí)現(xiàn)346億元，年遞增14.6%，旅游外匯收入6.6億美元；主要港口貨物吞吐量達(dá)到3億噸，年遞增17.1%，其中集裝箱吞吐量350萬標(biāo)箱，年遞增23.5%；造船工業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)145億元，年遞增25.3%；鹽業(yè)和海洋化工業(yè)工業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)26億元，年遞增12.7%；海洋油氣業(yè)產(chǎn)值完成6億元。
4、科技興海初見成效。積極推進(jìn)“科技興海”戰(zhàn)略，編制了《科技興海規(guī)劃》，加大了海洋科研攻關(guān)的力度。
“十五”期間，共取得科研成果100余項(xiàng)，其中獲省部級(jí)以上獎(jiǎng)勵(lì)38項(xiàng)。科技貢獻(xiàn)率達(dá)42%。
5、綜合管理進(jìn)一步加強(qiáng)。加強(qiáng)對(duì)全省海洋管理機(jī)構(gòu)、海洋法制、海洋開發(fā)和保護(hù)等方面建設(shè)，先后出臺(tái)《遼寧省海域使用管理辦法》、《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)海洋與漁業(yè)管理工作實(shí)施意見》，并公布《遼寧省海洋功能區(qū)劃》，使全省海洋管理工作做到有法可依，初步納入法制化、規(guī)范化軌道。
(二)存在問題
主要表現(xiàn)在：一是海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，海洋捕撈業(yè)、海上交通運(yùn)輸業(yè)等傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)仍占全省海洋經(jīng)濟(jì)總量的60%以上，而海洋新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段。二是地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。大連市的先導(dǎo)區(qū)地位明顯，2005年海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值占全省海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的50%以上。三是發(fā)展要素尚未整合，“海上遼寧”建設(shè)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素缺乏有效的配置，未形成整體優(yōu)勢(shì)。
(三)發(fā)展?jié)摿Ψ治?/div>
1、自然條件優(yōu)良。全省海岸線長2920公里，其中大陸岸線2292.4公里，島嶼岸線627.6公里。共有海島506個(gè)，總面積191.5平方公里，其中500平方米以上的島嶼266個(gè)，有人居住的海島30個(gè)，島上居民9.7萬人。全省管轄的近岸海域面積6.8萬平方公里。
2、海洋資源開發(fā)潛力較大。全省具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的魚類200多種，蝦、蟹、貝類30多種，藻類100多種。全省可供海洋漁業(yè)利用的淺海水域面積163萬畝，沿海灘涂面積243萬畝。宜港海岸線1000公里。海岸自然風(fēng)光秀麗，優(yōu)質(zhì)旅游業(yè)基本要素完備，名勝古跡星羅棋布，有著名的人文歷史與自然景觀45處，天然海濱浴場(chǎng)72處。石油、天然氣和濱海砂礦等礦產(chǎn)資源較為豐富。
3、海洋科技體系日趨完善。全省直接從事海洋科研機(jī)構(gòu)14個(gè)，研究人員近千人，參與從事海洋科研機(jī)構(gòu)30多個(gè)，科研人員達(dá)500余人�？蒲袑I(yè)領(lǐng)域比較廣泛，并擁有一批國家與行業(yè)重點(diǎn)試驗(yàn)室，每年從事海洋研究與開發(fā)的課題近百項(xiàng)。
4、城市功能較為完備。沿海城市基本都屬工業(yè)城市，城鎮(zhèn)化率較高，基礎(chǔ)設(shè)施較為完善。大連工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，自我發(fā)展能力較強(qiáng)，已在全國乃至世界形成城市品牌，是“海上遼寧”建設(shè)的龍頭。大連、錦州、營口等高新區(qū)已構(gòu)成沿海高新技術(shù)增長帶雛形。
二、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體構(gòu)想
(一)指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，以海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)為主線，以遼寧環(huán)渤海開發(fā)為突破口，構(gòu)建海陸互動(dòng)沿海經(jīng)濟(jì)帶，以體制和機(jī)制創(chuàng)新為著力點(diǎn)，大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，以科技創(chuàng)新改造傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興海洋產(chǎn)業(yè)和海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)海洋資源綜合開發(fā)和管理，不斷提升海洋經(jīng)濟(jì)在全省國民經(jīng)濟(jì)中比重，增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。
(二)基本原則
1、科技創(chuàng)新帶動(dòng)。樹立科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想，依靠科技進(jìn)步帶動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快海洋科技創(chuàng)新體系建設(shè)，優(yōu)化配置科技資源，引導(dǎo)海洋科技力量形成合力。加強(qiáng)海洋資源綜合利用和關(guān)鍵技術(shù)的研究與開發(fā)，培育海洋科研、開發(fā)和管理的各類人才，提高海洋科技貢獻(xiàn)率。
2、海陸互動(dòng)發(fā)展。海洋開發(fā)要以沿岸陸域?yàn)橐劳�，海域�(yàn)榘l(fā)展空間，海洋資源為對(duì)象，海洋產(chǎn)業(yè)為主體，陸海結(jié)合，以陸帶海，以海補(bǔ)陸，綜合利用。要因地制宜，實(shí)行港口、濱海灘涂、海島與海域?yàn)橐惑w的綜合開發(fā)，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力調(diào)整和改造傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展培育新興海洋產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展帶動(dòng)作用大的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，推進(jìn)臨海、臨港工業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、船舶業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋油氣業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大規(guī)模，提高質(zhì)量和效益。力爭在海洋生物、醫(yī)藥、能源化工及礦產(chǎn)資源勘探等領(lǐng)域有重大突破，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資源儲(chǔ)備。
4、開發(fā)保護(hù)并重。加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和速度要與資源、環(huán)境的承載能力相適應(yīng)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走新型海洋產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化道路，實(shí)現(xiàn)海洋資源永續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
5、堅(jiān)持以人為本。始終把沿海人民群眾的根本利益作為海洋經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，千方百計(jì)增加漁民收入，完善社會(huì)保障，努力改善、提高沿海地區(qū)人民生產(chǎn)和生活的環(huán)境、質(zhì)量。
6、依法管海用海。要樹立法制觀念，按照法律的規(guī)定合理開發(fā)利用海洋資源，各級(jí)海洋行政管理部門要提高依法行政能力，與有關(guān)部門密切合作。沿海地區(qū)各級(jí)政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)《海域使用管理辦法》的宣傳，確保用海單位和個(gè)人合法用海。
(三)發(fā)展目標(biāo)
總體發(fā)展目標(biāo)：
以建設(shè)“海上遼寧”為總目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以機(jī)制、體制創(chuàng)新為動(dòng)力，進(jìn)一步優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)施科技興海、外向牽動(dòng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
到2010年，全省海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值力爭達(dá)到3000億元，年遞增20%；增加值力爭達(dá)到1600億元，占全省生產(chǎn)總值的11.9%，年遞增18%。
海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的40：20：40，調(diào)整到2010年的20：35：45。海洋產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)達(dá)100萬人以上，拉動(dòng)間接就業(yè)128萬人以上。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)：
海洋漁業(yè)。水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到500萬噸，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到1000億元，增加值達(dá)到480億元，創(chuàng)匯15億美元。全省漁民人均純收入達(dá)到10000元。
交通運(yùn)輸業(yè)。沿海港口生產(chǎn)性泊位達(dá)到470個(gè)，實(shí)現(xiàn)港口貨物吞吐量5億噸，集裝箱運(yùn)輸達(dá)到1300萬標(biāo)箱，營運(yùn)收入增長20%以上。
濱海旅游業(yè)。接待海外游客145萬人次，創(chuàng)匯12.9億美元，接待國內(nèi)游客5329萬人次，旅游收入增長2倍以上。
船舶修造業(yè)。造船能力達(dá)到800萬載重噸，修船塢容達(dá)到100萬噸，工業(yè)總產(chǎn)值增長1倍以上。
鹽業(yè)和海洋化工業(yè)。鹽業(yè)和海洋化工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值30億元，其中，海鹽產(chǎn)量穩(wěn)定在300萬噸左右。
海洋油氣業(yè)。海洋油氣實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量15億立方米，形成盤錦、中海油錦州202及25-1兩大海洋油氣開采和石油化工生產(chǎn)基地。
海洋醫(yī)藥、海洋生物工程、海水綜合利用等新興海洋產(chǎn)業(yè)有較大發(fā)展。
海洋生物資源得到保護(hù)并逐步使海域生物群落結(jié)構(gòu)保持相對(duì)穩(wěn)定，瀕危物種數(shù)量不繼續(xù)下降，重要漁業(yè)生物資源嚴(yán)重衰退趨勢(shì)得以控制，重要典型海洋生態(tài)系統(tǒng)得到恢復(fù)。
在海洋環(huán)境方面，要減緩近岸海域污染和生態(tài)破壞發(fā)展的勢(shì)頭，使部分污染嚴(yán)重的海灣、河口環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)。
沿海城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到70%以上，生活垃圾無害化處理率達(dá)到60%以上，近岸海域水質(zhì)按功能區(qū)劃達(dá)標(biāo)率90%以上。
三、海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局與開發(fā)
實(shí)施海洋區(qū)域開發(fā)，是發(fā)揮地區(qū)綜合優(yōu)勢(shì)，提高開發(fā)總體效益，加速海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)的重要保證。根據(jù)自然條件、資源開發(fā)利用現(xiàn)狀、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射和帶動(dòng)作用，我省海岸及臨近海域可以劃分為3個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)。在發(fā)展過程中應(yīng)各具特色，共同構(gòu)建海陸互動(dòng)沿海經(jīng)濟(jì)帶。
(一)區(qū)域布局
遼東半島海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)
該區(qū)東起丹東市鴨綠江口，西至營口市蓋州角，以基巖海岸為主，岸線長1995.2公里，灘涂面積約912平方公里。優(yōu)勢(shì)海洋資源是港口、旅游和漁業(yè)資源。海洋開發(fā)基礎(chǔ)好，是海洋經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。主要發(fā)展方向?yàn)椋阂源筮B港為樞紐，營口、丹東港為補(bǔ)充，建設(shè)多功能、區(qū)域性物流中心；加快大連東北亞國際航運(yùn)中心建設(shè)；提高海洋船舶制造的自動(dòng)化水平和產(chǎn)品層次；建設(shè)大連、旅順、丹東濱海旅游帶，積極開展陸—島旅游；重點(diǎn)發(fā)展海珍品養(yǎng)殖和海洋藥物研究基地；大力發(fā)展水產(chǎn)品養(yǎng)殖和深加工基地；大力發(fā)展海水養(yǎng)殖、增殖和放流，建設(shè)張子島、海洋島農(nóng)牧化基地；穩(wěn)定復(fù)州灣、金州灣鹽業(yè)生產(chǎn)基地；培植海水綜合利用和海洋能源開發(fā)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)；大力培育長興島海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)。
遼河三角洲海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)
該區(qū)從營口市蓋州角到錦州市小凌河口，為淤泥質(zhì)海岸，岸線長194.8公里，灘涂面積約800平方公里。優(yōu)勢(shì)海洋資源是油氣田、海水和濕地資源。海洋開發(fā)基礎(chǔ)弱。主要發(fā)展方向?yàn)椋褐攸c(diǎn)建設(shè)遼河油田的臨海油汽田，勘探開發(fā)筆架山、太陽島等油氣區(qū)；構(gòu)筑遼寧石油開采與石化工業(yè)基地；加強(qiáng)海水資源開發(fā)利用；穩(wěn)定錦州鹽業(yè)生產(chǎn)基地，加快鹽化工基地建設(shè)；增殖和恢復(fù)漁業(yè)資源，保護(hù)養(yǎng)殖水域生態(tài)環(huán)境，建設(shè)灘涂貝類養(yǎng)殖基地，發(fā)展港灣養(yǎng)殖和水產(chǎn)品加工業(yè)；發(fā)展旅游業(yè)；加快營口港和錦州灣港建設(shè)；加快濕地資源的保護(hù)和開發(fā)，實(shí)施葦、魚、蟹立體養(yǎng)殖和綜合利用。
遼西海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)
該區(qū)東起錦州市小凌河口，西到遼冀海域行政區(qū)域界線，主要為砂礫質(zhì)海岸，岸線長315.4公里，灘涂面積約160平方公里。優(yōu)勢(shì)海洋資源為港口、旅游、養(yǎng)殖和油氣。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。主要發(fā)展方向?yàn)椋杭涌旖椫泻Ｑ笫唾Y源開發(fā)，大力發(fā)展石油化工工業(yè)；發(fā)展船舶機(jī)械工業(yè)，建成船舶機(jī)械制造基地；積極發(fā)展旅游業(yè)，打造“遼西走廊”黃金旅游線；加快錦州灣港口資源整合和建設(shè)；大力發(fā)展淺海、灘涂漁業(yè)養(yǎng)殖基地和水產(chǎn)品深加工；積極發(fā)展海水淡化和海水直接利用。
(二)區(qū)域開發(fā)
結(jié)合我省實(shí)際，海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)按照由濱海、近海和遠(yuǎn)洋梯次開發(fā)的原則，進(jìn)一步優(yōu)化布局。
濱海開發(fā)。要改變追求經(jīng)濟(jì)門類齊全、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同的現(xiàn)狀，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展有競爭力的產(chǎn)業(yè)。以遼東半島海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼河三角洲海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)和遼西海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)為依托，重點(diǎn)建設(shè)海水增養(yǎng)殖、船舶修造、油氣開發(fā)和石油化工基地，海鹽及鹽化工、海水淡化、海水綜合利用和水產(chǎn)品深加工、海洋醫(yī)藥、功能食品基地，加快全省濱海路和濱海旅游帶建設(shè)，積極推進(jìn)沿海金融、商貿(mào)和信息等產(chǎn)業(yè)建設(shè)。
近海開發(fā)。這是“海上遼寧”建設(shè)重點(diǎn)，是向海洋廣度和深度進(jìn)軍的基地。要在加強(qiáng)對(duì)海島生態(tài)和環(huán)境及資源保護(hù)的前提下，以海島為支撐，以近岸為依托，形成各具特色的海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)。注重利用風(fēng)能發(fā)電技術(shù)和海水綜合利用技術(shù)，把海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間拓展到近海。
遠(yuǎn)洋開發(fā)。重點(diǎn)培育一批輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、創(chuàng)匯水平高的漁業(yè)龍頭企業(yè)，加強(qiáng)現(xiàn)代化的遠(yuǎn)洋捕撈船隊(duì)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，充分開發(fā)遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源。發(fā)展遠(yuǎn)洋運(yùn)輸船隊(duì)，參與國際航運(yùn)市場(chǎng)競爭。積極配合和參與國家組織的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架等遠(yuǎn)洋資源開發(fā)調(diào)研、論證和規(guī)劃，為拓展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間創(chuàng)造條件。
(三)沿海經(jīng)濟(jì)帶
實(shí)施環(huán)渤海“三點(diǎn)一線”發(fā)展戰(zhàn)略，即加快環(huán)渤海沿岸的大連長興島開發(fā)、營口沿海產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、遼西錦州灣整體開發(fā)，以及環(huán)渤海沿線的開發(fā)建設(shè)。同時(shí)繼續(xù)建設(shè)黃海沿岸產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶。以建設(shè)新型工業(yè)為導(dǎo)向，壯大搞活臨港經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓好交通運(yùn)輸業(yè)、裝備制造業(yè)、原材料加工、電力工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)品增養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)、濱海旅游業(yè)、金融保險(xiǎn)和房地產(chǎn)業(yè)。建設(shè)錦州西海國際工業(yè)園區(qū)，葫蘆島北海工業(yè)園區(qū)，丹東臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)，莊河花園口工業(yè)園，盤錦新工、天河兩個(gè)工業(yè)園區(qū)和石油新技術(shù)等一批工業(yè)園區(qū)。通過“承北接南”、“東拓西聯(lián)”、“內(nèi)集外引”、“強(qiáng)點(diǎn)壯線”，推進(jìn)沿海地帶的產(chǎn)業(yè)集聚、對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
海洋經(jīng)濟(jì)要以長興島開發(fā)建設(shè)為突破口，做強(qiáng)做大海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快培育海洋新興產(chǎn)業(yè)，綜合開發(fā)沿海灘涂和無居民海島，不斷增強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)的綜合優(yōu)勢(shì)；以沿海城市為依托，實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)陸�；�(dòng)發(fā)展，要與沿海地區(qū)的工業(yè)化，城市化以及區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展結(jié)合起來，加快形成分工明確，結(jié)構(gòu)合理，功能互補(bǔ)的海洋產(chǎn)業(yè)新格局。打造一批能夠符合資源特點(diǎn)、體現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)，具有區(qū)域特色陸海互動(dòng)發(fā)展的海洋產(chǎn)業(yè)集群。經(jīng)過“十一五”時(shí)期乃至十年的努力，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶主要指標(biāo)的增長率均高于全省平均水平，成為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈乃至全國沿海地區(qū)較為領(lǐng)先的區(qū)域，力爭成為東北亞地區(qū)極具活力和競爭力的重要經(jīng)濟(jì)增長區(qū)域。
(四)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)
因地制宜，培育和建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。做好長興島開發(fā)建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃，使其成為全省海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的示范。按照“整體規(guī)劃，分期實(shí)施，基礎(chǔ)先行，有序啟動(dòng)”的思路開發(fā)長興島。通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)引入開發(fā)和城市建設(shè)的同步進(jìn)行，最終建設(shè)成為工業(yè)港與商業(yè)港相結(jié)合、商工貿(mào)并舉的多功能、現(xiàn)代化的大型綜合性國際深水港區(qū)。要充分利用遼東半島的區(qū)位、開放、港口和制造業(yè)的基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)，依托建設(shè)大連東北亞國際航運(yùn)中心的重要組合港，以承接歐盟、日韓及國內(nèi)東北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，形成重大裝備制造、船舶制造及配套、精品鋼材、天然氣化工、煤化工、精細(xì)化工及倉儲(chǔ)物流等大型臨港產(chǎn)業(yè)集群，成為全省一流的海洋科技創(chuàng)新示范區(qū)、資本投入密集區(qū)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)和環(huán)境優(yōu)美生態(tài)示范區(qū)。建設(shè)城市人口40-50萬規(guī)模的現(xiàn)代化中等生態(tài)城市。
四、海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)
(一)漁業(yè)與加工業(yè)
積極推進(jìn)漁業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)數(shù)量型漁業(yè)向質(zhì)量效益型漁業(yè)的轉(zhuǎn)變。加快水產(chǎn)品精深加工能力建設(shè)，提高產(chǎn)品檔次和附加值；建設(shè)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，加快名特優(yōu)精品養(yǎng)殖；壓縮近海捕撈強(qiáng)度，調(diào)整遠(yuǎn)洋漁業(yè)在捕撈生產(chǎn)的比重；大力發(fā)展休閑漁業(yè)、服務(wù)漁業(yè)等新型漁業(yè)。
水產(chǎn)品加工。緊緊圍繞漁業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主線，調(diào)整布局，調(diào)優(yōu)品質(zhì)，調(diào)高效益。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，引進(jìn)工業(yè)理念，充分利用全省漁業(yè)資源優(yōu)勢(shì)和科技優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大加工規(guī)模，增加加工品種，提升加工檔次，提高加工比重，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品加工業(yè)由初粗加工向精深加工、由傳統(tǒng)工藝向現(xiàn)代技術(shù)、由資源消耗型向高效利用型的轉(zhuǎn)變，打造一批水產(chǎn)品加工品牌和名牌。
水產(chǎn)品加工業(yè)以優(yōu)先發(fā)展地產(chǎn)品的精深加工、發(fā)展來料加工、加快發(fā)展保鮮�；钸\(yùn)輸業(yè)、發(fā)展超低溫冷鏈建設(shè)為重點(diǎn)領(lǐng)域；以無菌操作技術(shù)、加工工藝技術(shù)、干燥控制技術(shù)和包裝貯藏技術(shù)為重點(diǎn)應(yīng)用技術(shù)；以速凍調(diào)理食品、仿生合成食品、休閑方便食品、配制食品、調(diào)味食品和營養(yǎng)功能食品為主要開發(fā)產(chǎn)品。加大對(duì)水產(chǎn)加工企業(yè)的扶持力度。到2010年，水產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到750個(gè)，其中產(chǎn)值億元以上大型加工企業(yè)30個(gè)，水產(chǎn)品加工量達(dá)到200萬噸。
海水增養(yǎng)殖。淺海、灘涂、筑池和工廠化養(yǎng)殖相結(jié)合，建設(shè)海水養(yǎng)殖生產(chǎn)基地，形成區(qū)域化布局，規(guī)模化發(fā)展。大力推廣底播增殖、灘涂養(yǎng)殖、筑池養(yǎng)殖和工廠化養(yǎng)殖等新技術(shù)、新方法。到2010年，養(yǎng)殖產(chǎn)量達(dá)到348萬噸。
海洋捕撈。壓縮近海捕撈生產(chǎn)，培植近海漁業(yè)資源，發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。繼續(xù)開展?jié)O民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)工作，加強(qiáng)近海漁業(yè)資源保護(hù)，合理開發(fā)利用地方種群資源。嚴(yán)格執(zhí)行《漁業(yè)法》等法規(guī)，實(shí)施伏季休漁制度，切實(shí)保護(hù)海蜇等海洋漁業(yè)資源。加大力度實(shí)施沿海對(duì)蝦、海蜇增殖放流工程。鞏固過洋性遠(yuǎn)洋漁業(yè)，積極發(fā)展大洋性公海漁業(yè)。到2010年，海洋捕撈產(chǎn)量穩(wěn)定在152萬噸。
服務(wù)漁業(yè)。充分發(fā)揮各大中城市的作用，建立水產(chǎn)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，大力扶持營銷專業(yè)戶和社會(huì)中介組織；加強(qiáng)水產(chǎn)品信息市場(chǎng)建設(shè)，拓寬水產(chǎn)品市場(chǎng)；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，組織協(xié)調(diào)漁業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)；加強(qiáng)漁業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；健全推廣服務(wù)體系，推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)全面提高。
休閑漁業(yè)。發(fā)展休閑漁業(yè)這一新領(lǐng)域。以大中城市近郊為發(fā)展重點(diǎn)，從發(fā)展觀賞漁業(yè)、旅游垂釣業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)入手，積極發(fā)展運(yùn)動(dòng)類、體驗(yàn)類、品嘗類、游覽類和教育類休閑漁業(yè)，豐富內(nèi)容，擴(kuò)展領(lǐng)域，提高品位和檔次。
基礎(chǔ)設(shè)施。加快漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)丹東海洋紅、營口光輝、葫蘆島小塢、大連灣、盤錦二界溝等9個(gè)中心漁港，建設(shè)鲅魚圈海星、盤山、錦州大有等11個(gè)一級(jí)漁港和錦州人工魚礁、興城現(xiàn)代化漁業(yè)園區(qū)循環(huán)水設(shè)施等項(xiàng)目。
(二)濱海旅游業(yè)
依托濱海路建設(shè)，推進(jìn)濱海旅游業(yè)快速發(fā)展，打造具有地域特色的濱海旅游帶。要堅(jiān)持適度超前發(fā)展，產(chǎn)品開發(fā)和市場(chǎng)開拓并重的方針，提升在海洋產(chǎn)業(yè)中的地位，把旅游業(yè)培育成為最具活力的產(chǎn)業(yè)。以沙灘、海島等自然景觀為基礎(chǔ)，突出濱海旅游特色，把我省的濱海建設(shè)成集休閑度假、會(huì)展商務(wù)、文體旅游、生態(tài)旅游、游船旅游、探險(xiǎn)旅游等多功能的濱海旅游區(qū)域。
著力開發(fā)一批具有國家級(jí)、世界級(jí)水平的旅游產(chǎn)品，建設(shè)一批在國內(nèi)外具有影響和競爭力的名牌旅游項(xiàng)目。打造一批遼寧旅游名牌精品，強(qiáng)化沈、大、丹旅游金三角和遼西旅游帶建設(shè)。大連市要充分發(fā)揮浪漫都市、濱海、海島、主題公園、渡假區(qū)的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮東北亞國際航運(yùn)中心的作用，建設(shè)成為有特色、高品位、大客流、高創(chuàng)匯的國際性風(fēng)景旅游城市；丹東市要發(fā)揮山江濱海風(fēng)光、邊境風(fēng)情的優(yōu)勢(shì)，以鴨綠江、鳳凰山、青山溝等國家和大孤山、天華山等省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)為重點(diǎn)，突出邊境、山水、生態(tài)、民俗風(fēng)情等特色，加快東港大鹿島甲午海戰(zhàn)紀(jì)念館等項(xiàng)目建設(shè)，全力打造旅游精品；營口市進(jìn)一步完善西部濱海(河)旅游帶、中部特色旅游帶、東部山岳旅游帶“三帶”旅游區(qū)功能。加快營口開發(fā)區(qū)月亮湖景區(qū)、蓋州赤山旅游區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)；錦州市以醫(yī)巫閭山、北鎮(zhèn)廟申報(bào)世界自然文化遺產(chǎn)和遼沈戰(zhàn)役紀(jì)念館改造為契機(jī)，形成海、山、寺、館為景點(diǎn)的“錦繡之州”，加快筆架山旅游開發(fā)區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，打造“遼西走廊”黃金旅游線；葫蘆島市要發(fā)揮明清戰(zhàn)史、海濱溫泉優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)建設(shè)興城旅游區(qū)、龍灣海濱旅游區(qū)，開發(fā)九門口、碣石宮、連山圣水池等旅游品牌，加快菊花島旅游開發(fā)區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)和綏中萬家竭石度假區(qū)、九門口長城景區(qū)配套設(shè)施建設(shè)；盤錦市要發(fā)揮生態(tài)濕地優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)建設(shè)紅海灘、葦海觀鶴、踏浪金灘等景區(qū)和濱海休閑、葦海休閑基地，加快鼎翔葦海生態(tài)旅游等項(xiàng)目建設(shè)，推出以觀賞特色自然風(fēng)光為主的新、奇、特旅游線路，建設(shè)成為北國濕地休閑之都。
(三)交通運(yùn)輸業(yè)
充分利用現(xiàn)有港口條件和優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)建設(shè)大連東北亞國際航運(yùn)中心，以國際、國內(nèi)航運(yùn)市場(chǎng)為導(dǎo)向，統(tǒng)籌規(guī)劃，加快建設(shè)和升級(jí)改造，突出港口的核心競爭力，通過資源整合、分工協(xié)作形成競爭優(yōu)勢(shì)，建成結(jié)構(gòu)合理、功能完備、快捷高效的現(xiàn)代化港口體系。把大連港建設(shè)成北方樞紐港、集裝箱干線港。加快大型化、專業(yè)化碼頭建設(shè)，通過港口布局調(diào)整，形成以大連港和營口港為主要樞紐港，錦州港和丹東港為地區(qū)性主要港口，其他中小港為補(bǔ)充的遼寧沿海港口集群。
大連港，重點(diǎn)建設(shè)長興島港，將其逐步建成大連東北亞國際航運(yùn)中心的重要組合港。加快建設(shè)大窯灣集裝箱物流基地、鲇魚灣國際油品及液體化工品物流基地、散糧物流基地、和尚島煤炭裝船運(yùn)輸系統(tǒng)、大孤山散礦物流基地和商品汽車物流基地等項(xiàng)目。
營口港，重點(diǎn)發(fā)展鲅魚圈港區(qū)，加緊建設(shè)和完善集裝箱、鐵礦石、鋼鐵、成品油及液體化工等大型化、專業(yè)化、集約化運(yùn)輸設(shè)施，積極開辟與港口相銜接的現(xiàn)代化物流園區(qū)，加快建設(shè)15萬噸級(jí)深水航道。
錦州灣港，進(jìn)一步整合港口資源，建設(shè)遼西組合港，在繼續(xù)完善2號(hào)港池建設(shè)基礎(chǔ)上，逐步加大3號(hào)、4號(hào)港池和葫蘆島港區(qū)深水碼頭的開發(fā)力度；同時(shí)加快集裝箱專用碼頭、原油接卸碼頭、港口深水航道及防波堤的建設(shè)和專業(yè)煤炭碼頭的前期論證工作。
丹東港，在建設(shè)大東港區(qū)9-11號(hào)泊位基礎(chǔ)上，開發(fā)建設(shè)廟溝挖入式港池，加快集裝箱碼頭和港口深水航道的建設(shè)。
“十一五”期間，全省新建泊位150個(gè)，新增吞吐能力3億噸，其中集裝和吞吐能力1100萬標(biāo)準(zhǔn)箱。到2010年，沿海港口生產(chǎn)性泊位達(dá)到470個(gè)，貨物吞吐量達(dá)到5億噸，其中集裝箱吞吐量達(dá)到1300萬標(biāo)準(zhǔn)箱。
加快建設(shè)煙大火車輪渡。加快疏港鐵路建設(shè)，確保與港口建設(shè)同步發(fā)展。主要項(xiàng)目有大連大窯灣疏港鐵路、長興島疏港鐵路、營口鲅魚圈疏港鐵路和錦州高天疏港鐵路建設(shè)等；全面推進(jìn)建設(shè)全省濱海公路1440公里項(xiàng)目建設(shè)。
(四)船舶修造業(yè)
我省造船業(yè)的生產(chǎn)能力和技術(shù)水平在國際市場(chǎng)具有較強(qiáng)的競爭力。以大連新船重工、大連造船重工、渤海船舶重工、大連中遠(yuǎn)船務(wù)為主體，形成了能夠承接世界高水平船舶制造和維修的完整體系。
“十一五”期間，船舶工業(yè)要堅(jiān)持科技先導(dǎo)、軍民結(jié)合、集群發(fā)展、做大做強(qiáng)的方針，實(shí)行造修并舉，擴(kuò)大造船規(guī)模，提升高技術(shù)、高附加值船舶研發(fā)制造水平，增強(qiáng)船舶配套能力，保持造船能力和水平在全國的領(lǐng)先地位，建成具有國際先進(jìn)水平的船舶生產(chǎn)基地。提高自主創(chuàng)新能力，做大做強(qiáng)造船主業(yè)，發(fā)展修船和船用配套產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮環(huán)渤海灣船舶產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，形成以大型造船企業(yè)為核心，大、中、小企業(yè)以及造船、修船和配套產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
重點(diǎn)建設(shè)大連、葫蘆島兩大造船基地，加快推進(jìn)大連船舶重工、渤海船舶重工和中遠(yuǎn)工業(yè)新建30萬噸級(jí)造船塢項(xiàng)目，以及中遠(yuǎn)船務(wù)大型船塢及配套設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，提升造船水平和能力。加快轉(zhuǎn)變?cè)齑Ｊ�，提高生產(chǎn)效率，降低造船周期。重點(diǎn)發(fā)展大型海洋石油工程裝備、海上浮式生產(chǎn)儲(chǔ)油輪、30萬噸礦石和原油運(yùn)輸船、8000箱以上集裝箱船、大型液化天然氣船、專用汽車滾裝船、新型客滾船等高技術(shù)、高附加值船，提高設(shè)計(jì)制造水平，逐步實(shí)現(xiàn)系列化、品牌化。加快大連、營口、錦州等船舶配套產(chǎn)業(yè)群和加工園區(qū)建設(shè)。
努力擴(kuò)大修船規(guī)模，以建設(shè)大型現(xiàn)代化修船基地為目標(biāo)，加強(qiáng)修船基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高修船技術(shù)水平。積極支持中遠(yuǎn)船務(wù)30萬噸修船塢、營口鲅魚圈15-20萬噸級(jí)修造船廠建設(shè)，丹東、錦州、葫蘆島等港口城市要利用沿海優(yōu)勢(shì)，發(fā)展修造、拆船產(chǎn)業(yè)，做大修船業(yè)。
到2010年，造船能力達(dá)到800萬載重噸以上，船用柴油機(jī)生產(chǎn)能力達(dá)500萬馬力，船舶本地配套率達(dá)到60%，修船塢容達(dá)到100萬噸，修船產(chǎn)值達(dá)到30億元。
(五)油氣和石化
海洋油氣業(yè)要按照“深化盆地、開發(fā)海洋、突破外圍、準(zhǔn)備新區(qū)”的總體方針，繼續(xù)加大海洋油氣勘探開發(fā)力度，在開發(fā)近海海域海洋油氣的同時(shí)，向遠(yuǎn)海挺進(jìn)，實(shí)行保護(hù)近海、開發(fā)遠(yuǎn)海的戰(zhàn)略。深化老區(qū)勘探和調(diào)查，增加經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量。強(qiáng)化未動(dòng)用儲(chǔ)量評(píng)價(jià)和研究工作，加快先進(jìn)工藝技術(shù)的試驗(yàn)與應(yīng)用，降低開采成本，增加探明可采儲(chǔ)量，提高采收率。加快淺海油田開發(fā)步伐，組織好低產(chǎn)井、低效井、復(fù)雜措施井、低產(chǎn)高成本區(qū)塊及外圍難采儲(chǔ)量區(qū)塊的合作開發(fā)，努力延長油氣相對(duì)穩(wěn)產(chǎn)區(qū)，為發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)贏得時(shí)間。在穩(wěn)定盤錦油氣采掘業(yè)的同時(shí)，加快中海油錦州202及25-1氣田的開發(fā)進(jìn)程，使其盡早向我省供氣。
到2010年，天然氣生產(chǎn)能力15億立方米，其中遼河油田維持在8億立方米，中海油錦州202及25-1氣田力爭7億立方米。
圍繞海洋油氣開采業(yè)，大力發(fā)展臨港、臨海石油化工業(yè)，建成新型化工基地。重點(diǎn)發(fā)展原油加工、乙稀、合成材料、有機(jī)原料和精細(xì)化工，加快培育以大連大型石化生產(chǎn)基地為龍頭的環(huán)渤海石化產(chǎn)業(yè)群，努力打造具有國際先進(jìn)水平的大型石化生產(chǎn)基地。
(六)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)
實(shí)施科技興海戰(zhàn)略，大力發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、功能食品、海水利用、海洋生物、海洋能源和新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高海洋綜合開發(fā)整體水平和效益。
海洋生物工程。研究開發(fā)有益微生物繁殖生產(chǎn)技術(shù)，利用現(xiàn)代轉(zhuǎn)基因工程、微生物工程和克隆等生物技術(shù)，進(jìn)行海洋生物優(yōu)質(zhì)品種培育、雌核無性、魚類克隆、多倍體育種，培育生長快、周期短、免疫力強(qiáng)的優(yōu)良養(yǎng)殖品種。
海洋醫(yī)藥食品。重點(diǎn)研究發(fā)展抗病毒、腫瘤、衰老，防治心腦血管病和糖尿病，以及增強(qiáng)肌體免疫功能的新型海洋藥品和保健品。
養(yǎng)殖病害防治。以大連水產(chǎn)學(xué)院、省海洋水產(chǎn)科學(xué)研究院等科研院所為技術(shù)依托，開發(fā)先進(jìn)適用、技術(shù)含量高的海水養(yǎng)殖技術(shù)，發(fā)展工廠化集約和健康養(yǎng)殖，改造傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式；應(yīng)用生物技術(shù)改良養(yǎng)殖品種，繁育名優(yōu)種苗；開發(fā)魚類病害預(yù)防疫苗和病害生物防治技術(shù)。
海水淡化利用。在沿海地區(qū)的重點(diǎn)電力、化工、石化等行業(yè)，大力推廣直接利用海水替代淡水作為工業(yè)用水等(如冷卻水)。有條件的沿海城市，推廣海水作為大生活用水(如海水沖廁)。以滿足海島居民生活用水需求，加快海島海水淡化工程建設(shè)。在大連、葫蘆島等沿海城市建設(shè)海水淡化示范工程，建設(shè)海水利用產(chǎn)業(yè)化基地和海水利用裝備制造基地。重點(diǎn)建設(shè)遼寧正業(yè)企業(yè)集團(tuán)3萬噸/日海水淡化項(xiàng)目、葫蘆島北方膜工業(yè)有限公司反滲透海水淡化設(shè)備制造生產(chǎn)線項(xiàng)目。到2010年，全省海水淡化能力達(dá)到14萬立方米/日，海水直接利用能力達(dá)到45億立方米/年。
在其他方面，主要是開發(fā)潮汐和風(fēng)力發(fā)電技術(shù)，醫(yī)用新材料和海洋化工新材料能；大力發(fā)展船用及海洋工程環(huán)保設(shè)備，重點(diǎn)發(fā)展船用焚燒爐、污水處理裝置、油水分離機(jī)、原油洗艙機(jī)械等。
(七)海鹽及化工業(yè)
在保持食鹽、原鹽現(xiàn)有生產(chǎn)能力前提下，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，充分利用資源和原料優(yōu)勢(shì)，開發(fā)養(yǎng)殖業(yè)和鹽化工產(chǎn)品，加快產(chǎn)品升級(jí)換代。
優(yōu)化鹽田結(jié)構(gòu)，加大技術(shù)改造力度，充分挖掘生產(chǎn)能力，合理調(diào)整蒸結(jié)結(jié)構(gòu)，提高制、保、排能力，提高鹽田面積的利用率，提高單產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量。調(diào)整鹽化工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)，建立以鹽業(yè)集團(tuán)為依托，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合機(jī)制，繼續(xù)加大與大專院校、科研單位聯(lián)合，大力開發(fā)高附加值、高技術(shù)含量的鉀、溴、鎂等系列產(chǎn)品和苦鹵、海水綜合利用，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖和鹽田生物工程。對(duì)低產(chǎn)鹽田“退鹽還養(yǎng)”，并向多品種發(fā)展。解決鹵蟲干燥技術(shù)和人工增產(chǎn)使用技術(shù)，開發(fā)應(yīng)用鹽田生物提取藥用品技術(shù)。積極開展海藻化工生產(chǎn)，不斷開發(fā)新產(chǎn)品。
五、建設(shè)現(xiàn)代化新型漁村
按照全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，要在沿海縣區(qū)中，選擇基礎(chǔ)條件較好、具有一定帶動(dòng)和輻射能力的漁村，加以扶持，建設(shè)成為具有現(xiàn)代特色的新型漁村。要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)、解決“三農(nóng)”問題、發(fā)展?jié)O村經(jīng)濟(jì)出發(fā)，選擇一批示范村先行，分期分步開展。
要結(jié)合集鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)聚集，加強(qiáng)漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立現(xiàn)代化漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。加快漁村漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)漁民增收。規(guī)劃建設(shè)新漁村鎮(zhèn)，改善漁村物質(zhì)條件，加快漁村經(jīng)濟(jì)體制改革，要依法整頓、規(guī)范漁村經(jīng)濟(jì)秩序，培植漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，壯大漁村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，走漁業(yè)發(fā)展、漁民增收、漁村繁榮的健康發(fā)展道路。要重點(diǎn)解決與漁民生活密切相關(guān)的水、電、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施問題。開展內(nèi)容豐富的家庭文化、休漁期文化和漁船文化；完善社會(huì)保障體系，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。
六、生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)
(一)生物保護(hù)
加強(qiáng)對(duì)國家級(jí)和地方級(jí)各類海洋自然保護(hù)區(qū)管理和保護(hù)。把尚未納入建立自然保護(hù)區(qū)的海洋生態(tài)系統(tǒng)和海洋珍稀、瀕危生物種重要棲息地，盡快申報(bào)建立自然保護(hù)區(qū)。對(duì)一些已遭到一定破壞，已部分喪失典型性、完整性和代表性的，要加以恢復(fù)。
要發(fā)展外海遠(yuǎn)洋漁業(yè)，保護(hù)近海資源，有計(jì)劃地控制和壓減沿岸水域和近海漁業(yè)生物資源的捕撈強(qiáng)度。嚴(yán)格執(zhí)行禁漁區(qū)、禁漁期和新的伏季休漁制度，積極引導(dǎo)漁民搞好作業(yè)調(diào)整。加強(qiáng)入海河口、海灣等重點(diǎn)漁場(chǎng)繁育區(qū)的保護(hù)。
改善漁場(chǎng)生態(tài)環(huán)境，選擇條件適宜的海域投放保護(hù)性人工魚礁，積極開展增殖放流，增加自然資源。改良海水增養(yǎng)殖生物的品種。更新和調(diào)整增養(yǎng)殖種類結(jié)構(gòu)。引進(jìn)原種培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆性強(qiáng)的增養(yǎng)殖品種。
(二)海岸帶保護(hù)
開展海岸調(diào)查評(píng)價(jià)，制定海岸和灘涂利用與保護(hù)規(guī)劃。對(duì)具有特色的海岸自然、人文景觀加強(qiáng)保護(hù)和管理，保護(hù)海防林等護(hù)岸植被，嚴(yán)禁非法采砂，加強(qiáng)海水侵蝕岸段的治理和保護(hù)；嚴(yán)格控制灘涂圍墾和圍填海，對(duì)圍墾灘涂和圍填�；顒�(dòng)，要科學(xué)論證，依法審批。嚴(yán)禁圍墾沿海沼澤草地、蘆葦田和濕地。實(shí)施一批海岸帶生態(tài)環(huán)境整治工程，恢復(fù)和改善海岸帶生態(tài)環(huán)境；加強(qiáng)對(duì)已有自然保護(hù)區(qū)的管理，新建海洋生態(tài)系統(tǒng)、海洋野生生物、自然歷史遺跡、遼東灣濕地和鴨綠江口濕地等自然保護(hù)區(qū)。
(三)環(huán)境保護(hù)
控制陸源排污是保護(hù)海洋環(huán)境的重點(diǎn)。一要加大“遼河流域”和“碧海行動(dòng)計(jì)劃”的實(shí)施，加快城市污水處理廠和生活垃圾處理廠建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城市生活污水達(dá)標(biāo)排放、生活垃圾得到無害化處理。二要嚴(yán)格控制臨海工業(yè)污染排放總量，重點(diǎn)污染企業(yè)實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放，要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。三要加強(qiáng)直接排海的非點(diǎn)源和養(yǎng)殖排放污染治理。要大力整頓灘涂養(yǎng)殖業(yè)，提高養(yǎng)殖技術(shù)，加強(qiáng)廢水排放的監(jiān)督、控制和管理。加強(qiáng)沿海地區(qū)水土流失治理，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)養(yǎng)殖。四要改善港口污染處理設(shè)施，加強(qiáng)港口船舶廢棄物接收和處理能力，提高船舶和碼頭防污設(shè)備的配備率，并在大中型港口建設(shè)岸基油污水接納處理站或配備油污水接納處理船。
控制海上排污，加強(qiáng)海上石油平臺(tái)、傾廢等帶來的污染，提高船舶、海上石油平臺(tái)防污設(shè)備的配備率，污水必須達(dá)標(biāo)排放，同時(shí)要預(yù)防平臺(tái)井噴溢油，平臺(tái)上要配備各類防污設(shè)備和器材。
加強(qiáng)遼河口、大連灣、錦州灣等近岸重點(diǎn)海域污染防治，將海域污染防治與沿海陸域和城市環(huán)境綜合整治有機(jī)結(jié)合起來，開展區(qū)域防治。對(duì)重點(diǎn)污染海域進(jìn)行污染物入海總量控制，削減主要污染物入海排放總量，逐步使污染海域達(dá)到功能區(qū)劃指標(biāo)，恢復(fù)污染海域的環(huán)境功能和生態(tài)指標(biāo)。
(四)災(zāi)害防治
建立防災(zāi)減災(zāi)管理體系。沿海各級(jí)政府和相關(guān)部門要高度重視海洋防災(zāi)減災(zāi)工作，應(yīng)將海洋的防災(zāi)減災(zāi)工作納入省、市、縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。制定各級(jí)防御海洋防災(zāi)實(shí)施方案、應(yīng)急執(zhí)行計(jì)劃。同時(shí)，加強(qiáng)海洋災(zāi)害知識(shí)的宣傳和教育，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。
加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，提高整體水平。進(jìn)一步鞏固、完善現(xiàn)有海岸監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，提高監(jiān)測(cè)能力，在重點(diǎn)區(qū)域增加監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和監(jiān)測(cè)浮標(biāo)，利用高新技術(shù)改進(jìn)斷面監(jiān)測(cè)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)各類海洋災(zāi)害要素的常規(guī)化監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)抓好赤潮的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作；加快建設(shè)海洋立體監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系，將涉海部門的觀測(cè)站作為基本站和輔助站納入站網(wǎng)，并與區(qū)域海洋預(yù)報(bào)中心聯(lián)網(wǎng)，建成我省的海洋環(huán)境預(yù)報(bào)信息平臺(tái)，形成完整的多級(jí)互補(bǔ)的預(yù)報(bào)、警報(bào)體系，提高海浪、風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害預(yù)報(bào)和警報(bào)的時(shí)效及準(zhǔn)確率。
七、保障措施
(一)增強(qiáng)海洋國土意識(shí)
各級(jí)黨委、政府要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重要意義，海洋是新的生存和發(fā)展空間、戰(zhàn)略性資源基地，是我省國民經(jīng)濟(jì)潛力最大的新增長點(diǎn)。加強(qiáng)全民海洋意識(shí)教育，運(yùn)用多種宣傳工具，加大海洋開發(fā)和保護(hù)的宣傳力度，提高群眾海洋國土和海洋經(jīng)濟(jì)意識(shí)，調(diào)動(dòng)群眾開發(fā)利用海洋資源和保護(hù)海洋的積極性，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境氛圍。
(二)加大海洋經(jīng)濟(jì)投入
沿海各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的支持，特別是要增加對(duì)公益性海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持“誰投資、誰開發(fā)、誰經(jīng)營、誰受益”、“開發(fā)者保護(hù)，破壞者恢復(fù)”的原則，逐步建立起財(cái)政扶持、金融支持、群眾自籌、吸引外資等開放式、多元化的投融資機(jī)制。采取更加積極的扶持措施，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將資金向海洋產(chǎn)業(yè)傾斜；要積極吸引外商采取各種投資方式興辦海洋外資企業(yè)；鼓勵(lì)和支持省內(nèi)外各類投資者依法平等參與海洋資源的開發(fā)建設(shè)；大力推行股份制和股份合作制，支持和鼓勵(lì)海洋開發(fā)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過股票上市等形式直接融資，拓寬融資渠道。
(三)加快海洋對(duì)外開放
深入貫徹落實(shí)省委省政府《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的實(shí)施意見》，擴(kuò)大海洋產(chǎn)業(yè)對(duì)外經(jīng)貿(mào)與合作范圍，促進(jìn)國際間、地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。要重點(diǎn)引進(jìn)國外資金、先進(jìn)設(shè)備及智力，加速海洋產(chǎn)業(yè)科技進(jìn)步。抓好海水養(yǎng)殖、水產(chǎn)品深加工、濱海旅游、海洋食品和藥物等行業(yè)的招商引資，促進(jìn)我省海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)水平的提高。扶持外向型海洋經(jīng)濟(jì)的龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)有比較優(yōu)勢(shì)和競爭力的海水養(yǎng)殖業(yè)、海洋運(yùn)輸業(yè)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)實(shí)行“走出去”戰(zhàn)略，開拓國際市場(chǎng)。
(四)實(shí)施科技興海戰(zhàn)略
要加強(qiáng)海洋科技能力培養(yǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高海洋研發(fā)能力。增加科技興海投入力度，重點(diǎn)支持海洋資源開發(fā)和海洋環(huán)境保護(hù)的技術(shù)攻關(guān)及重大海洋科研項(xiàng)目；推進(jìn)海洋產(chǎn)、學(xué)、研一體化，加快科技成果轉(zhuǎn)化；實(shí)施海洋人才戰(zhàn)略，建立海洋研發(fā)中心，要加強(qiáng)與國家科研院所合作，提升海洋科技研發(fā)水平；強(qiáng)化和擴(kuò)大各綜合大學(xué)涉海院、系建設(shè)，創(chuàng)辦一所綜合性海洋大學(xué)，培養(yǎng)海洋科技人才、經(jīng)營管理人才和高素質(zhì)的海洋產(chǎn)業(yè)大軍；選派我省優(yōu)秀中青年海洋科技和管理人才到國外學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高我省海洋科技的總體素質(zhì)和水平。
(五)調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)是增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施，也是“十一五”期間海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主線。要在進(jìn)一步抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，做到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支持新興產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高二、三產(chǎn)業(yè)比重。要通過項(xiàng)目牽動(dòng)、龍頭帶動(dòng)、工程驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)上檔次、上規(guī)模、上臺(tái)階，提高全省海洋經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力。近期重點(diǎn)抓好海產(chǎn)品的深加工與綜合利用，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值；壯大船舶修造業(yè)和海洋油氣業(yè)；加快海洋精細(xì)化工、海洋制藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在有條件的地方依托港口發(fā)展海洋工業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)要以旅游業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展休閑、度假、娛樂、探險(xiǎn)等有特色的濱海旅游業(yè)。
(六)嚴(yán)格海洋綜合管理
進(jìn)一步加強(qiáng)海洋法制建設(shè)，依法管海、合法用海。在認(rèn)真貫徹執(zhí)行《海洋環(huán)境保護(hù)法》的基礎(chǔ)上，抓緊制定重點(diǎn)海域主要污染排�？偭靠刂浦笜�(biāo)和配套法規(guī)規(guī)章，使海洋管理切實(shí)做到有法可依，有章可循。加強(qiáng)海洋環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的現(xiàn)代化建設(shè)，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和水平；加強(qiáng)海域使用管理，實(shí)施海域使用證制度和海域有償使用制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家《海域使用管理法》及省有關(guān)法規(guī)，加強(qiáng)涉海項(xiàng)目管理和環(huán)境影響評(píng)估，把海域使用管理納入法制化、規(guī)范化的軌道；加強(qiáng)海洋規(guī)劃管理，規(guī)劃各類海洋開發(fā)活動(dòng)，提高海洋資源配置水平；完善海洋管理體制，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)與合作，形成多部門合作的海洋執(zhí)法體系；提高全社會(huì)開發(fā)利用和保護(hù)海洋的自覺性和主動(dòng)性，提高海洋開發(fā)利用的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
(七)強(qiáng)化海洋環(huán)境整治
保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境要與海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整結(jié)合起來。限制污染嚴(yán)重、浪費(fèi)資源的開發(fā)活動(dòng)，控制污染物排放總量。要在保護(hù)中開發(fā)利用，陸海兼顧，以控制陸源污染為重點(diǎn)，恢復(fù)和改善沿海水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境。完善海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)與評(píng)價(jià)體系，減緩和遏制近岸重點(diǎn)海域污染和生態(tài)環(huán)境破壞的勢(shì)頭。發(fā)展生態(tài)型養(yǎng)殖業(yè)，建設(shè)生態(tài)城市。加大入海的河口整治力度，加快沿海防護(hù)林建設(shè)和生態(tài)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。努力實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，確保海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
(八)加強(qiáng)海洋工作領(lǐng)導(dǎo)
海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及眾多部門、單位和企業(yè)，必須加強(qiáng)綜合管理統(tǒng)一協(xié)調(diào)，依法行政。各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)管理工作重要意義，把海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。省和沿海市縣(區(qū))三級(jí)政府都要成立海洋經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)組織，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，研究制定促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策，解決發(fā)展中的重大問題，組織實(shí)施重大工程項(xiàng)目。各涉海部門和沿海各市依據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)、本部門行業(yè)實(shí)際情況，制定開發(fā)建設(shè)規(guī)劃和相應(yīng)措施。
(責(zé)任編輯：瑋鋒)
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