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21世紀是海洋世紀。海洋是人類社會可持續發展的寶貴財富，是具有戰略意義的開發領域。開發海洋資源、發展海洋經濟已成為國內外沿海地區實現經濟振興的重要舉措。根據《全國海洋經濟發展規劃綱要》和《遼寧省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》精神，制定和實施《遼寧省海洋經濟發展“十一五”規劃》，對于加快發展海洋經濟，建設“海上遼寧”，推動遼寧老工業基地的全面振興，具有重要意義。
一、海洋經濟發展現狀與問題
“十五”以來，在省委、省政府的正確領導下，在國家海洋局等有關部門的大力指導和支持下，全省各級涉海部門和海洋與漁業部門認真貫徹落實“海上遼寧”發展戰略和《“海上遼寧”建設規劃》，積極實施可持續發展、科技興海和外向牽動戰略，切實加強海洋綜合管理，使全省海洋經濟得到快速健康發展。
(一)主要成就
1、海洋經濟綜合實力增強。2005年全省海洋經濟總產值實現1206億元，年遞增19.3%；增加值實現700億元，年遞增23.2%，占全省生產總值的8.7%，比“九五”高出2.7個百分點。
2、海洋漁業持續發展。2005年海洋漁業經濟總產值實現567億元，年遞增15.9%，占全省海洋經濟總產值的47%。水產品產量完成425.3萬噸，年遞增4.7%；海洋漁業出口創匯11.2億美元，年遞增17%；漁民人均純收入達到8000元，年遞增4.9%。
3、海洋各業穩步提升。2005年濱海旅游收入實現346億元，年遞增14.6%，旅游外匯收入6.6億美元；主要港口貨物吞吐量達到3億噸，年遞增17.1%，其中集裝箱吞吐量350萬標箱，年遞增23.5%；造船工業產值實現145億元，年遞增25.3%；鹽業和海洋化工業工業產值實現26億元，年遞增12.7%；海洋油氣業產值完成6億元。
4、科技興海初見成效。積極推進“科技興海”戰略，編制了《科技興海規劃》，加大了海洋科研攻關的力度。
“十五”期間，共取得科研成果100余項，其中獲省部級以上獎勵38項。科技貢獻率達42%。
5、綜合管理進一步加強。加強對全省海洋管理機構、海洋法制、海洋開發和保護等方面建設，先后出臺《遼寧省海域使用管理辦法》、《遼寧省人民政府關于進一步加強海洋與漁業管理工作實施意見》，并公布《遼寧省海洋功能區劃》，使全省海洋管理工作做到有法可依，初步納入法制化、規范化軌道。
(二)存在問題
主要表現在：一是海洋產業結構不夠合理，海洋捕撈業、海上交通運輸業等傳統海洋產業仍占全省海洋經濟總量的60%以上，而海洋新興高新技術產業尚處于起步階段。二是地區海洋經濟發展不平衡。大連市的先導區地位明顯，2005年海洋經濟總產值占全省海洋經濟總產值的50%以上。三是發展要素尚未整合，“海上遼寧”建設缺乏統一協調機制，海洋經濟發展要素缺乏有效的配置，未形成整體優勢。
(三)發展潛力分析
1、自然條件優良。全省海岸線長2920公里，其中大陸岸線2292.4公里，島嶼岸線627.6公里。共有海島506個，總面積191.5平方公里，其中500平方米以上的島嶼266個，有人居住的海島30個，島上居民9.7萬人。全省管轄的近岸海域面積6.8萬平方公里。
2、海洋資源開發潛力較大。全省具有經濟價值的魚類200多種，蝦、蟹、貝類30多種，藻類100多種。全省可供海洋漁業利用的淺海水域面積163萬畝，沿海灘涂面積243萬畝。宜港海岸線1000公里。海岸自然風光秀麗，優質旅游業基本要素完備，名勝古跡星羅棋布，有著名的人文歷史與自然景觀45處，天然海濱浴場72處。石油、天然氣和濱海砂礦等礦產資源較為豐富。
3、海洋科技體系日趨完善。全省直接從事海洋科研機構14個，研究人員近千人，參與從事海洋科研機構30多個，科研人員達500余人。科研專業領域比較廣泛，并擁有一批國家與行業重點試驗室，每年從事海洋研究與開發的課題近百項。
4、城市功能較為完備。沿海城市基本都屬工業城市，城鎮化率較高，基礎設施較為完善。大連工業基礎雄厚，自我發展能力較強，已在全國乃至世界形成城市品牌，是“海上遼寧”建設的龍頭。大連、錦州、營口等高新區已構成沿海高新技術增長帶雛形。
二、海洋經濟發展總體構想
(一)指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，堅持以科學發展觀為統領，以加快海洋經濟發展為核心，以海洋產業優化升級為主線，以遼寧環渤海開發為突破口，構建海陸互動沿海經濟帶，以體制和機制創新為著力點，大力發展支柱產業，以科技創新改造傳統海洋產業，發展新興海洋產業和海洋高新技術產業，促進經濟增長方式的轉變，加強海洋資源綜合開發和管理，不斷提升海洋經濟在全省國民經濟中比重，增強海洋經濟可持續發展能力。
(二)基本原則
1、科技創新帶動。樹立科學技術是第一生產力的思想，依靠科技進步帶動海洋經濟發展。加快海洋科技創新體系建設，優化配置科技資源，引導海洋科技力量形成合力。加強海洋資源綜合利用和關鍵技術的研究與開發，培育海洋科研、開發和管理的各類人才，提高海洋科技貢獻率。
2、海陸互動發展。海洋開發要以沿岸陸域為依托，海域為發展空間，海洋資源為對象，海洋產業為主體，陸海結合，以陸帶海，以海補陸，綜合利用。要因地制宜，實行港口、濱海灘涂、海島與海域為一體的綜合開發，拓展經濟發展空間，促進區域經濟發展。
3、調整優化結構。以市場為導向，大力調整和改造傳統海洋產業，積極發展培育新興海洋產業，加快發展帶動作用大的高新技術產業和龍頭企業，推進臨海、臨港工業發展。大力發展海洋漁業、海洋交通運輸業、船舶業、濱海旅游業、海洋油氣業等支柱產業，擴大規模，提高質量和效益。力爭在海洋生物、醫藥、能源化工及礦產資源勘探等領域有重大突破，為相關產業發展提供資源儲備。
4、開發保護并重。加強海洋生態環境保護與建設，海洋經濟發展規模和速度要與資源、環境的承載能力相適應。轉變經濟增長方式，發展循環經濟，走新型海洋產業現代化道路，實現海洋資源永續利用和經濟可持續發展。
5、堅持以人為本。始終把沿海人民群眾的根本利益作為海洋經濟工作的出發點和落腳點，千方百計增加漁民收入，完善社會保障，努力改善、提高沿海地區人民生產和生活的環境、質量。
6、依法管海用海。要樹立法制觀念，按照法律的規定合理開發利用海洋資源，各級海洋行政管理部門要提高依法行政能力，與有關部門密切合作。沿海地區各級政府和有關部門要加強對《海域使用管理辦法》的宣傳，確保用海單位和個人合法用海。
(三)發展目標
總體發展目標：
以建設“海上遼寧”為總目標，以市場為導向，以機制、體制創新為動力，進一步優化海洋產業布局，實施科技興海、外向牽動和結構調整戰略，實現海洋經濟可持續發展。
到2010年，全省海洋經濟總產值力爭達到3000億元，年遞增20%；增加值力爭達到1600億元，占全省生產總值的11.9%，年遞增18%。
海洋三次產業結構由2005年的40：20：40，調整到2010年的20：35：45。海洋產業勞動力就業達100萬人以上，拉動間接就業128萬人以上。
產業發展目標：
海洋漁業。水產品產量達到500萬噸，漁業經濟總產值達到1000億元，增加值達到480億元，創匯15億美元。全省漁民人均純收入達到10000元。
交通運輸業。沿海港口生產性泊位達到470個，實現港口貨物吞吐量5億噸，集裝箱運輸達到1300萬標箱，營運收入增長20%以上。
濱海旅游業。接待海外游客145萬人次，創匯12.9億美元，接待國內游客5329萬人次，旅游收入增長2倍以上。
船舶修造業。造船能力達到800萬載重噸，修船塢容達到100萬噸，工業總產值增長1倍以上。
鹽業和海洋化工業。鹽業和海洋化工業實現產值30億元，其中，海鹽產量穩定在300萬噸左右。
海洋油氣業。海洋油氣實現產量15億立方米，形成盤錦、中海油錦州202及25-1兩大海洋油氣開采和石油化工生產基地。
海洋醫藥、海洋生物工程、海水綜合利用等新興海洋產業有較大發展。
海洋生物資源得到保護并逐步使海域生物群落結構保持相對穩定，瀕危物種數量不繼續下降，重要漁業生物資源嚴重衰退趨勢得以控制，重要典型海洋生態系統得到恢復。
在海洋環境方面，要減緩近岸海域污染和生態破壞發展的勢頭，使部分污染嚴重的海灣、河口環境質量有所好轉。
沿海城鎮生活污水處理率達到70%以上，生活垃圾無害化處理率達到60%以上，近岸海域水質按功能區劃達標率90%以上。
三、海洋經濟區域布局與開發
實施海洋區域開發，是發揮地區綜合優勢，提高開發總體效益，加速海洋經濟發展，實現海洋經濟強省建設目標的重要保證。根據自然條件、資源開發利用現狀、區域經濟發展的輻射和帶動作用，我省海岸及臨近海域可以劃分為3個海洋經濟區。在發展過程中應各具特色，共同構建海陸互動沿海經濟帶。
(一)區域布局
遼東半島海洋經濟區
該區東起丹東市鴨綠江口，西至營口市蓋州角，以基巖海岸為主，岸線長1995.2公里，灘涂面積約912平方公里。優勢海洋資源是港口、旅游和漁業資源。海洋開發基礎好，是海洋經濟較發達的地區之一。主要發展方向為：以大連港為樞紐，營口、丹東港為補充，建設多功能、區域性物流中心；加快大連東北亞國際航運中心建設；提高海洋船舶制造的自動化水平和產品層次；建設大連、旅順、丹東濱海旅游帶，積極開展陸—島旅游；重點發展海珍品養殖和海洋藥物研究基地；大力發展水產品養殖和深加工基地；大力發展海水養殖、增殖和放流，建設張子島、海洋島農牧化基地；穩定復州灣、金州灣鹽業生產基地；培植海水綜合利用和海洋能源開發等高新技術產業；加快發展先進裝備制造業；大力培育長興島海洋經濟開發區建設。
遼河三角洲海洋經濟區
該區從營口市蓋州角到錦州市小凌河口，為淤泥質海岸，岸線長194.8公里，灘涂面積約800平方公里。優勢海洋資源是油氣田、海水和濕地資源。海洋開發基礎弱。主要發展方向為：重點建設遼河油田的臨海油汽田，勘探開發筆架山、太陽島等油氣區；構筑遼寧石油開采與石化工業基地；加強海水資源開發利用；穩定錦州鹽業生產基地，加快鹽化工基地建設；增殖和恢復漁業資源，保護養殖水域生態環境，建設灘涂貝類養殖基地，發展港灣養殖和水產品加工業；發展旅游業；加快營口港和錦州灣港建設；加快濕地資源的保護和開發，實施葦、魚、蟹立體養殖和綜合利用。
遼西海洋經濟區
該區東起錦州市小凌河口，西到遼冀海域行政區域界線，主要為砂礫質海岸，岸線長315.4公里，灘涂面積約160平方公里。優勢海洋資源為港口、旅游、養殖和油氣。海洋經濟發展基礎薄弱。主要發展方向為：加快綏中海洋石油資源開發，大力發展石油化工工業；發展船舶機械工業，建成船舶機械制造基地；積極發展旅游業，打造“遼西走廊”黃金旅游線；加快錦州灣港口資源整合和建設；大力發展淺海、灘涂漁業養殖基地和水產品深加工；積極發展海水淡化和海水直接利用。
(二)區域開發
結合我省實際，海洋經濟開發按照由濱海、近海和遠洋梯次開發的原則，進一步優化布局。
濱海開發。要改變追求經濟門類齊全、產業結構雷同的現狀，發揮比較優勢，發展有競爭力的產業。以遼東半島海洋經濟區、遼河三角洲海洋經濟區和遼西海洋經濟區為依托，重點建設海水增養殖、船舶修造、油氣開發和石油化工基地，海鹽及鹽化工、海水淡化、海水綜合利用和水產品深加工、海洋醫藥、功能食品基地，加快全省濱海路和濱海旅游帶建設，積極推進沿海金融、商貿和信息等產業建設。
近海開發。這是“海上遼寧”建設重點，是向海洋廣度和深度進軍的基地。要在加強對海島生態和環境及資源保護的前提下，以海島為支撐，以近岸為依托，形成各具特色的海洋經濟區。注重利用風能發電技術和海水綜合利用技術，把海洋經濟發展的空間拓展到近海。
遠洋開發。重點培育一批輻射帶動能力強、創匯水平高的漁業龍頭企業，加強現代化的遠洋捕撈船隊、遠洋漁業生產基地建設，充分開發遠洋漁業資源。發展遠洋運輸船隊，參與國際航運市場競爭。積極配合和參與國家組織的專屬經濟區和大陸架等遠洋資源開發調研、論證和規劃，為拓展海洋經濟發展空間創造條件。
(三)沿海經濟帶
實施環渤海“三點一線”發展戰略，即加快環渤海沿岸的大連長興島開發、營口沿海產業基地建設、遼西錦州灣整體開發，以及環渤海沿線的開發建設。同時繼續建設黃海沿岸產業，構建遼寧沿海經濟帶。以建設新型工業為導向，壯大搞活臨港經濟，重點抓好交通運輸業、裝備制造業、原材料加工、電力工業、高新技術產業、水產品增養殖業、水產品加工業、濱海旅游業、金融保險和房地產業。建設錦州西海國際工業園區，葫蘆島北海工業園區，丹東臨港經濟區，莊河花園口工業園，盤錦新工、天河兩個工業園區和石油新技術等一批工業園區。通過“承北接南”、“東拓西聯”、“內集外引”、“強點壯線”，推進沿海地帶的產業集聚、對外開放和經濟發展。
海洋經濟要以長興島開發建設為突破口，做強做大海洋傳統產業，加快培育海洋新興產業，綜合開發沿海灘涂和無居民海島，不斷增強海洋產業的綜合優勢；以沿海城市為依托，實施海洋經濟陸海互動發展，要與沿海地區的工業化，城市化以及區域特色經濟的發展結合起來，加快形成分工明確，結構合理，功能互補的海洋產業新格局。打造一批能夠符合資源特點、體現資源優勢，具有區域特色陸海互動發展的海洋產業集群。經過“十一五”時期乃至十年的努力，遼寧沿海經濟帶主要指標的增長率均高于全省平均水平，成為環渤海經濟圈乃至全國沿海地區較為領先的區域，力爭成為東北亞地區極具活力和競爭力的重要經濟增長區域。
(四)經濟開發區
因地制宜，培育和建設海洋經濟開發區。做好長興島開發建設的長遠規劃，使其成為全省海洋經濟開發區建設的示范。按照“整體規劃，分期實施，基礎先行，有序啟動”的思路開發長興島。通過基礎設施建設、產業引入開發和城市建設的同步進行，最終建設成為工業港與商業港相結合、商工貿并舉的多功能、現代化的大型綜合性國際深水港區。要充分利用遼東半島的區位、開放、港口和制造業的基礎與優勢，依托建設大連東北亞國際航運中心的重要組合港，以承接歐盟、日韓及國內東北產業轉移為重點，形成重大裝備制造、船舶制造及配套、精品鋼材、天然氣化工、煤化工、精細化工及倉儲物流等大型臨港產業集群，成為全省一流的海洋科技創新示范區、資本投入密集區、縣域經濟發展先導區和環境優美生態示范區。建設城市人口40-50萬規模的現代化中等生態城市。
四、海洋經濟產業發展重點
(一)漁業與加工業
積極推進漁業結構的戰略性調整，促進傳統漁業向現代漁業轉變，實現數量型漁業向質量效益型漁業的轉變。加快水產品精深加工能力建設，提高產品檔次和附加值；建設水產養殖基地，加快名特優精品養殖；壓縮近海捕撈強度，調整遠洋漁業在捕撈生產的比重；大力發展休閑漁業、服務漁業等新型漁業。
水產品加工。緊緊圍繞漁業和農村經濟結構戰略性調整的主線，調整布局，調優品質，調高效益。以市場需求為導向，引進工業理念，充分利用全省漁業資源優勢和科技優勢，擴大加工規模，增加加工品種，提升加工檔次，提高加工比重，實現水產品加工業由初粗加工向精深加工、由傳統工藝向現代技術、由資源消耗型向高效利用型的轉變，打造一批水產品加工品牌和名牌。
水產品加工業以優先發展地產品的精深加工、發展來料加工、加快發展保鮮保活運輸業、發展超低溫冷鏈建設為重點領域；以無菌操作技術、加工工藝技術、干燥控制技術和包裝貯藏技術為重點應用技術；以速凍調理食品、仿生合成食品、休閑方便食品、配制食品、調味食品和營養功能食品為主要開發產品。加大對水產加工企業的扶持力度。到2010年，水產品加工企業達到750個，其中產值億元以上大型加工企業30個，水產品加工量達到200萬噸。
海水增養殖。淺海、灘涂、筑池和工廠化養殖相結合，建設海水養殖生產基地，形成區域化布局，規模化發展。大力推廣底播增殖、灘涂養殖、筑池養殖和工廠化養殖等新技術、新方法。到2010年，養殖產量達到348萬噸。
海洋捕撈。壓縮近海捕撈生產，培植近海漁業資源，發展遠洋漁業。繼續開展漁民減船轉產工作，加強近海漁業資源保護，合理開發利用地方種群資源。嚴格執行《漁業法》等法規，實施伏季休漁制度，切實保護海蜇等海洋漁業資源。加大力度實施沿海對蝦、海蜇增殖放流工程。鞏固過洋性遠洋漁業，積極發展大洋性公海漁業。到2010年，海洋捕撈產量穩定在152萬噸。
服務漁業。充分發揮各大中城市的作用，建立水產專業批發市場，大力扶持營銷專業戶和社會中介組織；加強水產品信息市場建設，拓寬水產品市場；充分發揮行業協會的作用，組織協調漁業生產和經營活動；加強漁業技術培訓；健全推廣服務體系，推進漁業產業素質全面提高。
休閑漁業。發展休閑漁業這一新領域。以大中城市近郊為發展重點，從發展觀賞漁業、旅游垂釣業、餐飲服務業入手，積極發展運動類、體驗類、品嘗類、游覽類和教育類休閑漁業，豐富內容，擴展領域，提高品位和檔次。
基礎設施。加快漁業基礎設施建設，重點建設丹東海洋紅、營口光輝、葫蘆島小塢、大連灣、盤錦二界溝等9個中心漁港，建設鲅魚圈海星、盤山、錦州大有等11個一級漁港和錦州人工魚礁、興城現代化漁業園區循環水設施等項目。
(二)濱海旅游業
依托濱海路建設，推進濱海旅游業快速發展，打造具有地域特色的濱海旅游帶。要堅持適度超前發展，產品開發和市場開拓并重的方針，提升在海洋產業中的地位，把旅游業培育成為最具活力的產業。以沙灘、海島等自然景觀為基礎，突出濱海旅游特色，把我省的濱海建設成集休閑度假、會展商務、文體旅游、生態旅游、游船旅游、探險旅游等多功能的濱海旅游區域。
著力開發一批具有國家級、世界級水平的旅游產品，建設一批在國內外具有影響和競爭力的名牌旅游項目。打造一批遼寧旅游名牌精品，強化沈、大、丹旅游金三角和遼西旅游帶建設。大連市要充分發揮浪漫都市、濱海、海島、主題公園、渡假區的優勢，充分發揮東北亞國際航運中心的作用，建設成為有特色、高品位、大客流、高創匯的國際性風景旅游城市；丹東市要發揮山江濱海風光、邊境風情的優勢，以鴨綠江、鳳凰山、青山溝等國家和大孤山、天華山等省級風景名勝區為重點，突出邊境、山水、生態、民俗風情等特色，加快東港大鹿島甲午海戰紀念館等項目建設，全力打造旅游精品；營口市進一步完善西部濱海(河)旅游帶、中部特色旅游帶、東部山岳旅游帶“三帶”旅游區功能。加快營口開發區月亮湖景區、蓋州赤山旅游區等項目建設；錦州市以醫巫閭山、北鎮廟申報世界自然文化遺產和遼沈戰役紀念館改造為契機，形成海、山、寺、館為景點的“錦繡之州”，加快筆架山旅游開發區等項目建設，打造“遼西走廊”黃金旅游線；葫蘆島市要發揮明清戰史、海濱溫泉優勢，重點建設興城旅游區、龍灣海濱旅游區，開發九門口、碣石宮、連山圣水池等旅游品牌，加快菊花島旅游開發區等項目建設和綏中萬家竭石度假區、九門口長城景區配套設施建設；盤錦市要發揮生態濕地優勢，重點建設紅海灘、葦海觀鶴、踏浪金灘等景區和濱海休閑、葦海休閑基地，加快鼎翔葦海生態旅游等項目建設，推出以觀賞特色自然風光為主的新、奇、特旅游線路，建設成為北國濕地休閑之都。
(三)交通運輸業
充分利用現有港口條件和優勢，重點建設大連東北亞國際航運中心，以國際、國內航運市場為導向，統籌規劃，加快建設和升級改造，突出港口的核心競爭力，通過資源整合、分工協作形成競爭優勢，建成結構合理、功能完備、快捷高效的現代化港口體系。把大連港建設成北方樞紐港、集裝箱干線港。加快大型化、專業化碼頭建設，通過港口布局調整，形成以大連港和營口港為主要樞紐港，錦州港和丹東港為地區性主要港口，其他中小港為補充的遼寧沿海港口集群。
大連港，重點建設長興島港，將其逐步建成大連東北亞國際航運中心的重要組合港。加快建設大窯灣集裝箱物流基地、鲇魚灣國際油品及液體化工品物流基地、散糧物流基地、和尚島煤炭裝船運輸系統、大孤山散礦物流基地和商品汽車物流基地等項目。
營口港，重點發展鲅魚圈港區，加緊建設和完善集裝箱、鐵礦石、鋼鐵、成品油及液體化工等大型化、專業化、集約化運輸設施，積極開辟與港口相銜接的現代化物流園區，加快建設15萬噸級深水航道。
錦州灣港，進一步整合港口資源，建設遼西組合港，在繼續完善2號港池建設基礎上，逐步加大3號、4號港池和葫蘆島港區深水碼頭的開發力度；同時加快集裝箱專用碼頭、原油接卸碼頭、港口深水航道及防波堤的建設和專業煤炭碼頭的前期論證工作。
丹東港，在建設大東港區9-11號泊位基礎上，開發建設廟溝挖入式港池，加快集裝箱碼頭和港口深水航道的建設。
“十一五”期間，全省新建泊位150個，新增吞吐能力3億噸，其中集裝和吞吐能力1100萬標準箱。到2010年，沿海港口生產性泊位達到470個，貨物吞吐量達到5億噸，其中集裝箱吞吐量達到1300萬標準箱。
加快建設煙大火車輪渡。加快疏港鐵路建設，確保與港口建設同步發展。主要項目有大連大窯灣疏港鐵路、長興島疏港鐵路、營口鲅魚圈疏港鐵路和錦州高天疏港鐵路建設等；全面推進建設全省濱海公路1440公里項目建設。
(四)船舶修造業
我省造船業的生產能力和技術水平在國際市場具有較強的競爭力。以大連新船重工、大連造船重工、渤海船舶重工、大連中遠船務為主體，形成了能夠承接世界高水平船舶制造和維修的完整體系。
“十一五”期間，船舶工業要堅持科技先導、軍民結合、集群發展、做大做強的方針，實行造修并舉，擴大造船規模，提升高技術、高附加值船舶研發制造水平，增強船舶配套能力，保持造船能力和水平在全國的領先地位，建成具有國際先進水平的船舶生產基地。提高自主創新能力，做大做強造船主業，發展修船和船用配套產業，充分發揮環渤海灣船舶產業集聚效應，形成以大型造船企業為核心，大、中、小企業以及造船、修船和配套產業協調發展的產業格局。
重點建設大連、葫蘆島兩大造船基地，加快推進大連船舶重工、渤海船舶重工和中遠工業新建30萬噸級造船塢項目，以及中遠船務大型船塢及配套設施項目建設，提升造船水平和能力。加快轉變造船模式，提高生產效率，降低造船周期。重點發展大型海洋石油工程裝備、海上浮式生產儲油輪、30萬噸礦石和原油運輸船、8000箱以上集裝箱船、大型液化天然氣船、專用汽車滾裝船、新型客滾船等高技術、高附加值船，提高設計制造水平，逐步實現系列化、品牌化。加快大連、營口、錦州等船舶配套產業群和加工園區建設。
努力擴大修船規模，以建設大型現代化修船基地為目標，加強修船基礎設施建設，提高修船技術水平。積極支持中遠船務30萬噸修船塢、營口鲅魚圈15-20萬噸級修造船廠建設，丹東、錦州、葫蘆島等港口城市要利用沿海優勢，發展修造、拆船產業，做大修船業。
到2010年，造船能力達到800萬載重噸以上，船用柴油機生產能力達500萬馬力，船舶本地配套率達到60%，修船塢容達到100萬噸，修船產值達到30億元。
(五)油氣和石化
海洋油氣業要按照“深化盆地、開發海洋、突破外圍、準備新區”的總體方針，繼續加大海洋油氣勘探開發力度，在開發近海海域海洋油氣的同時，向遠海挺進，實行保護近海、開發遠海的戰略。深化老區勘探和調查，增加經濟可采儲量。強化未動用儲量評價和研究工作，加快先進工藝技術的試驗與應用，降低開采成本，增加探明可采儲量，提高采收率。加快淺海油田開發步伐，組織好低產井、低效井、復雜措施井、低產高成本區塊及外圍難采儲量區塊的合作開發，努力延長油氣相對穩產區，為發展接續產業贏得時間。在穩定盤錦油氣采掘業的同時，加快中海油錦州202及25-1氣田的開發進程，使其盡早向我省供氣。
到2010年，天然氣生產能力15億立方米，其中遼河油田維持在8億立方米，中海油錦州202及25-1氣田力爭7億立方米。
圍繞海洋油氣開采業，大力發展臨港、臨海石油化工業，建成新型化工基地。重點發展原油加工、乙稀、合成材料、有機原料和精細化工，加快培育以大連大型石化生產基地為龍頭的環渤海石化產業群，努力打造具有國際先進水平的大型石化生產基地。
(六)高新技術產業
實施科技興海戰略，大力發展海洋生物醫藥、功能食品、海水利用、海洋生物、海洋能源和新材料等高新技術產業，提高海洋綜合開發整體水平和效益。
海洋生物工程。研究開發有益微生物繁殖生產技術，利用現代轉基因工程、微生物工程和克隆等生物技術，進行海洋生物優質品種培育、雌核無性、魚類克隆、多倍體育種，培育生長快、周期短、免疫力強的優良養殖品種。
海洋醫藥食品。重點研究發展抗病毒、腫瘤、衰老，防治心腦血管病和糖尿病，以及增強肌體免疫功能的新型海洋藥品和保健品。
養殖病害防治。以大連水產學院、省海洋水產科學研究院等科研院所為技術依托，開發先進適用、技術含量高的海水養殖技術，發展工廠化集約和健康養殖，改造傳統養殖方式；應用生物技術改良養殖品種，繁育名優種苗；開發魚類病害預防疫苗和病害生物防治技術。
海水淡化利用。在沿海地區的重點電力、化工、石化等行業，大力推廣直接利用海水替代淡水作為工業用水等(如冷卻水)。有條件的沿海城市，推廣海水作為大生活用水(如海水沖廁)。以滿足海島居民生活用水需求，加快海島海水淡化工程建設。在大連、葫蘆島等沿海城市建設海水淡化示范工程，建設海水利用產業化基地和海水利用裝備制造基地。重點建設遼寧正業企業集團3萬噸/日海水淡化項目、葫蘆島北方膜工業有限公司反滲透海水淡化設備制造生產線項目。到2010年，全省海水淡化能力達到14萬立方米/日，海水直接利用能力達到45億立方米/年。
在其他方面，主要是開發潮汐和風力發電技術，醫用新材料和海洋化工新材料能；大力發展船用及海洋工程環保設備，重點發展船用焚燒爐、污水處理裝置、油水分離機、原油洗艙機械等。
(七)海鹽及化工業
在保持食鹽、原鹽現有生產能力前提下，調整產品結構，充分利用資源和原料優勢，開發養殖業和鹽化工產品，加快產品升級換代。
優化鹽田結構，加大技術改造力度，充分挖掘生產能力，合理調整蒸結結構，提高制、保、排能力，提高鹽田面積的利用率，提高單產和產品質量。調整鹽化工產品結構，加強技術創新和技術引進，建立以鹽業集團為依托，產學研相結合機制，繼續加大與大專院校、科研單位聯合，大力開發高附加值、高技術含量的鉀、溴、鎂等系列產品和苦鹵、海水綜合利用，拉長產業鏈。發展水產養殖和鹽田生物工程。對低產鹽田“退鹽還養”，并向多品種發展。解決鹵蟲干燥技術和人工增產使用技術，開發應用鹽田生物提取藥用品技術。積極開展海藻化工生產，不斷開發新產品。
五、建設現代化新型漁村
按照全面建設小康社會、構建和諧社會和建設社會主義新農村的要求，要在沿海縣區中，選擇基礎條件較好、具有一定帶動和輻射能力的漁村，加以扶持，建設成為具有現代特色的新型漁村。要從統籌城鄉協調發展、建設現代漁業、解決“三農”問題、發展漁村經濟出發，選擇一批示范村先行，分期分步開展。
要結合集鎮建設和產業聚集，加強漁港基礎設施建設，建立現代化漁港經濟區。加快漁村漁業產業結構調整，促進漁民增收。規劃建設新漁村鎮，改善漁村物質條件，加快漁村經濟體制改革，要依法整頓、規范漁村經濟秩序，培植漁業產業化龍頭企業，壯大漁村經濟實力，走漁業發展、漁民增收、漁村繁榮的健康發展道路。要重點解決與漁民生活密切相關的水、電、交通、通訊等基礎設施問題。開展內容豐富的家庭文化、休漁期文化和漁船文化；完善社會保障體系，努力構建和諧社會。
六、生態環境與資源保護
(一)生物保護
加強對國家級和地方級各類海洋自然保護區管理和保護。把尚未納入建立自然保護區的海洋生態系統和海洋珍稀、瀕危生物種重要棲息地，盡快申報建立自然保護區。對一些已遭到一定破壞，已部分喪失典型性、完整性和代表性的，要加以恢復。
要發展外海遠洋漁業，保護近海資源，有計劃地控制和壓減沿岸水域和近海漁業生物資源的捕撈強度。嚴格執行禁漁區、禁漁期和新的伏季休漁制度，積極引導漁民搞好作業調整。加強入海河口、海灣等重點漁場繁育區的保護。
改善漁場生態環境，選擇條件適宜的海域投放保護性人工魚礁，積極開展增殖放流，增加自然資源。改良海水增養殖生物的品種。更新和調整增養殖種類結構。引進原種培育高產、優質、抗逆性強的增養殖品種。
(二)海岸帶保護
開展海岸調查評價，制定海岸和灘涂利用與保護規劃。對具有特色的海岸自然、人文景觀加強保護和管理，保護海防林等護岸植被，嚴禁非法采砂，加強海水侵蝕岸段的治理和保護；嚴格控制灘涂圍墾和圍填海，對圍墾灘涂和圍填海活動，要科學論證，依法審批。嚴禁圍墾沿海沼澤草地、蘆葦田和濕地。實施一批海岸帶生態環境整治工程，恢復和改善海岸帶生態環境；加強對已有自然保護區的管理，新建海洋生態系統、海洋野生生物、自然歷史遺跡、遼東灣濕地和鴨綠江口濕地等自然保護區。
(三)環境保護
控制陸源排污是保護海洋環境的重點。一要加大“遼河流域”和“碧海行動計劃”的實施，加快城市污水處理廠和生活垃圾處理廠建設，逐步實現城市生活污水達標排放、生活垃圾得到無害化處理。二要嚴格控制臨海工業污染排放總量，重點污染企業實現全面達標排放，要大力發展循環經濟。三要加強直接排海的非點源和養殖排放污染治理。要大力整頓灘涂養殖業，提高養殖技術，加強廢水排放的監督、控制和管理。加強沿海地區水土流失治理，大力發展生態農業和生態養殖。四要改善港口污染處理設施，加強港口船舶廢棄物接收和處理能力，提高船舶和碼頭防污設備的配備率，并在大中型港口建設岸基油污水接納處理站或配備油污水接納處理船。
控制海上排污，加強海上石油平臺、傾廢等帶來的污染，提高船舶、海上石油平臺防污設備的配備率，污水必須達標排放，同時要預防平臺井噴溢油，平臺上要配備各類防污設備和器材。
加強遼河口、大連灣、錦州灣等近岸重點海域污染防治，將海域污染防治與沿海陸域和城市環境綜合整治有機結合起來，開展區域防治。對重點污染海域進行污染物入海總量控制，削減主要污染物入海排放總量，逐步使污染海域達到功能區劃指標，恢復污染海域的環境功能和生態指標。
(四)災害防治
建立防災減災管理體系。沿海各級政府和相關部門要高度重視海洋防災減災工作，應將海洋的防災減災工作納入省、市、縣的經濟社會發展總體規劃。制定各級防御海洋防災實施方案、應急執行計劃。同時，加強海洋災害知識的宣傳和教育，提高全民防災減災意識。
加強基礎能力建設，提高整體水平。進一步鞏固、完善現有海岸監測站網，提高監測能力，在重點區域增加監測站點和監測浮標，利用高新技術改進斷面監測，逐步實現對各類海洋災害要素的常規化監測，重點抓好赤潮的監測預報工作；加快建設海洋立體監測預報網絡體系，將涉海部門的觀測站作為基本站和輔助站納入站網，并與區域海洋預報中心聯網，建成我省的海洋環境預報信息平臺，形成完整的多級互補的預報、警報體系，提高海浪、風暴潮等海洋災害預報和警報的時效及準確率。
七、保障措施
(一)增強海洋國土意識
各級黨委、政府要從戰略高度認識發展海洋經濟的重要意義，海洋是新的生存和發展空間、戰略性資源基地，是我省國民經濟潛力最大的新增長點。加強全民海洋意識教育，運用多種宣傳工具，加大海洋開發和保護的宣傳力度，提高群眾海洋國土和海洋經濟意識，調動群眾開發利用海洋資源和保護海洋的積極性，為海洋經濟發展營造良好的環境氛圍。
(二)加大海洋經濟投入
沿海各級政府要加強對發展海洋經濟的支持，特別是要增加對公益性海洋基礎設施建設的投入。要按照市場經濟規律，堅持“誰投資、誰開發、誰經營、誰受益”、“開發者保護，破壞者恢復”的原則，逐步建立起財政扶持、金融支持、群眾自籌、吸引外資等開放式、多元化的投融資機制。采取更加積極的扶持措施，鼓勵金融機構將資金向海洋產業傾斜；要積極吸引外商采取各種投資方式興辦海洋外資企業；鼓勵和支持省內外各類投資者依法平等參與海洋資源的開發建設；大力推行股份制和股份合作制，支持和鼓勵海洋開發的優勢企業通過股票上市等形式直接融資，拓寬融資渠道。
(三)加快海洋對外開放
深入貫徹落實省委省政府《關于進一步擴大對外開放的實施意見》，擴大海洋產業對外經貿與合作范圍，促進國際間、地區間的經濟、技術、資源的優勢互補。要重點引進國外資金、先進設備及智力，加速海洋產業科技進步。抓好海水養殖、水產品深加工、濱海旅游、海洋食品和藥物等行業的招商引資，促進我省海洋產業結構調整和技術水平的提高。扶持外向型海洋經濟的龍頭企業，鼓勵有比較優勢和競爭力的海水養殖業、海洋運輸業、遠洋漁業等產業實行“走出去”戰略，開拓國際市場。
(四)實施科技興海戰略
要加強海洋科技能力培養和基礎設施建設，不斷提高海洋研發能力。增加科技興海投入力度，重點支持海洋資源開發和海洋環境保護的技術攻關及重大海洋科研項目；推進海洋產、學、研一體化，加快科技成果轉化；實施海洋人才戰略，建立海洋研發中心，要加強與國家科研院所合作，提升海洋科技研發水平；強化和擴大各綜合大學涉海院、系建設，創辦一所綜合性海洋大學，培養海洋科技人才、經營管理人才和高素質的海洋產業大軍；選派我省優秀中青年海洋科技和管理人才到國外學習培訓，提高我省海洋科技的總體素質和水平。
(五)調整海洋產業結構
優化海洋產業結構，發展海洋新興產業是增強海洋經濟發展的重要措施，也是“十一五”期間海洋產業發展的主線。要在進一步抓好傳統產業的同時，大力推進新興產業的發展，做到傳統產業支持新興產業，新興產業帶動傳統產業，提高二、三產業比重。要通過項目牽動、龍頭帶動、工程驅動，實現海洋產業上檔次、上規模、上臺階，提高全省海洋經濟的整體實力。近期重點抓好海產品的深加工與綜合利用，延長產業鏈，提高附加值；壯大船舶修造業和海洋油氣業；加快海洋精細化工、海洋制藥等高新技術產業的發展，在有條件的地方依托港口發展海洋工業；第三產業要以旅游業為重點，大力發展休閑、度假、娛樂、探險等有特色的濱海旅游業。
(六)嚴格海洋綜合管理
進一步加強海洋法制建設，依法管海、合法用海。在認真貫徹執行《海洋環境保護法》的基礎上，抓緊制定重點海域主要污染排海總量控制指標和配套法規規章，使海洋管理切實做到有法可依，有章可循。加強海洋環境執法隊伍的現代化建設，提高執法人員的素質和水平；加強海域使用管理，實施海域使用證制度和海域有償使用制度，嚴格執行國家《海域使用管理法》及省有關法規，加強涉海項目管理和環境影響評估，把海域使用管理納入法制化、規范化的軌道；加強海洋規劃管理，規劃各類海洋開發活動，提高海洋資源配置水平；完善海洋管理體制，加強部門間協調與合作，形成多部門合作的海洋執法體系；提高全社會開發利用和保護海洋的自覺性和主動性，提高海洋開發利用的社會和經濟效益，實現海洋經濟的可持續發展。
(七)強化海洋環境整治
保護海洋生態環境要與海洋經濟結構性調整結合起來。限制污染嚴重、浪費資源的開發活動，控制污染物排放總量。要在保護中開發利用，陸海兼顧，以控制陸源污染為重點，恢復和改善沿海水質和生態環境。完善海洋環境監測系統與評價體系，減緩和遏制近岸重點海域污染和生態環境破壞的勢頭。發展生態型養殖業，建設生態城市。加大入海的河口整治力度，加快沿海防護林建設和生態自然保護區建設。努力實現海洋生態環境良性循環，確保海洋經濟可持續發展。
(八)加強海洋工作領導
海洋經濟發展涉及眾多部門、單位和企業，必須加強綜合管理統一協調，依法行政。各級黨委、政府要充分認識，加強海洋經濟管理工作重要意義，把海洋經濟發展規劃納入當地經濟社會發展總體規劃。省和沿海市縣(區)三級政府都要成立海洋經濟工作領導組織，健全協調機制，研究制定促進海洋經濟發展規劃和相關政策，解決發展中的重大問題，組織實施重大工程項目。各涉海部門和沿海各市依據本規劃，結合本地區、本部門行業實際情況，制定開發建設規劃和相應措施。
(責任編輯：瑋鋒)
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