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日前，在廣州番禺召開的2014年廣東省涂料行業(yè)工作會議暨廣東省涂料行業(yè)協(xié)會成立25周年紀念日上，林文女士發(fā)表了題為《環(huán)保法及空氣清潔政策解讀》的主題演講。她是廣東省環(huán)保廳環(huán)境檢測與科技標準處處長，演講的目的，是向臺下來自各涂料企業(yè)的300多名涂料行業(yè)人士介紹新通過的《環(huán)境保護法》(以下簡稱“新環(huán)保法”)。 在此之前，該新環(huán)保法經(jīng)歷了4次修訂草案的審議，并在4月24日的十二屆全國人大常委會上獲得通過，預計將于2015年1月1日正式施行。該法的條例從原來的47條增加到70條，不僅設立了諸多制度，還創(chuàng)立了一系列機制，被公認為“史上最嚴”的環(huán)保法，在多個行業(yè)引起了一陣“環(huán)�；�”。有涂料行業(yè)人士因此預測，新環(huán)保法將“威懾涂料行業(yè)”。 最嚴環(huán)保法來襲 在當天的講話中，林文主要從推進環(huán)境標準制定、促進污染物減排、明確管理責任、明確企業(yè)責任、賦予公民舉報權(quán)、賦予社會組織訴訟權(quán)、收嚴處罰標準、明確政府職責、連帶責任、引咎辭職等方面講述了新環(huán)保法的“最嚴”之處。 在新的環(huán)保法中，地方政府具有了更大的監(jiān)管權(quán)力和責任，對地方政府執(zhí)法的監(jiān)管力度也相應有所增加。 如新環(huán)保法第十五、十六條規(guī)定，省級人民政府可以制定嚴于國家環(huán)境質(zhì)量標準的地方環(huán)境質(zhì)量和污染物排放標準，這一方面賦予了地方政府更大的執(zhí)法空間和自主性，也有利于地方政府根據(jù)自身區(qū)域發(fā)展情況制定有差異化的考核指標。另外，新環(huán)保法第二十五條規(guī)定，排污者造成或者可能造成嚴重污染的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門可以查封、扣押造成污染的設施和設備;第六十三條規(guī)定，對于沒有取得排污許可證而依然排放污染物的企業(yè)，縣級以上環(huán)保部門有權(quán)責令其停止排污，并且可以通過將案件移交到公安機關(guān)的形式，對違規(guī)排污的企業(yè)直接負責人處以十日以上十五日以下的拘留。新環(huán)保法還明確了公開違法者信息的規(guī)定。第五十四條規(guī)定，縣級以上的環(huán)保部門，要及時向社會公布違法者信息;第五十五條規(guī)定，重點排污的單位，要如實向社會公開主要污染物的信息以及排放信息，否則縣級以上環(huán)保部門將責令公開，處以罰款并予以公布。 在最新環(huán)保法中，環(huán)境服務機構(gòu)也承擔起了連帶法律責任。第六十五條規(guī)定，環(huán)評機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)及從事環(huán)境監(jiān)測設備和防治污染設施維護、運營的機構(gòu)，在環(huán)境服務過程中如果弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，除了依法給予處罰之外，也要對所造成的破壞和損失承擔連帶責任。第六十八條規(guī)定，地方及縣級以上的相關(guān)執(zhí)法部門在監(jiān)管過程中有包庇、查處不及時、造假、亂查封扣押、信息不公開等行為的，將對直接責任人給予記過、記大過或降級的處分，對于造成嚴重后果的，將給予撤職或者開除的處分，其主要負責人“應當引咎辭職”。 對于企業(yè)而言，新環(huán)保法所規(guī)定的義務和鼓勵的力度也大大增加。比如第二十二條規(guī)定，排污者在污染物排放符合法定要求的基礎(chǔ)上，如果能進一步減少污染物排放，那么政府應當依法采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施予以鼓勵和支持。 但是，企業(yè)在實施減排工作的過程中，必須先取得排污許可證，否則“不得排污”。第五十九條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排污的，如果受到罰款處罰，被責令改正而拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以“自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰”。第六十條規(guī)定，對于超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的企業(yè)，縣級以上的環(huán)保部門有權(quán)責令其限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓甚至是關(guān)閉。 除此之外，企業(yè)在排污過程中，還將受到社會團體和單個公民的監(jiān)督。第五十七條規(guī)定，公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)任何單位和個人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，有權(quán)向環(huán)保部門或相關(guān)部門進行舉報，且舉報人信息將被依法保密。 這一部被稱為“史上最嚴”的環(huán)保法，也進一步完善了環(huán)境監(jiān)測制度和跨行政區(qū)污染防治制度，補充了總量控制制度，明確規(guī)定環(huán)境公益訴訟制度，且“未依法進行環(huán)境影響評價的建設項目，不得開工建設”。 在林文的講話中，新環(huán)保法給各生產(chǎn)制造行業(yè)帶來大沖擊似乎已經(jīng)成為必然的事情。 “以前，關(guān)于企業(yè)的罰款存在一個上限，一些企業(yè)拖著不給，環(huán)保部門就要不斷跟進，可能半年下來才要到幾萬元錢，付出的成本和罰款數(shù)額存在不對等。在新環(huán)保法中，對企業(yè)的罰款沒有上限，且‘按日處罰’，這個規(guī)定對于執(zhí)法而言，方便了很多。”她這樣表示。 涂企所面臨挑戰(zhàn) 為了更好地配合新環(huán)保法的施行，林文表示，在未來的一段時期，國家將推進揮發(fā)性有機物污染治理，在石化、有機化工、表面涂裝等行業(yè)實施揮發(fā)性有機物綜合整治，完善涂料、膠黏劑等產(chǎn)品揮發(fā)性有機物限值標準，將推廣使用水性涂料，國家政府也會鼓勵生產(chǎn)、銷售和使用低毒、低揮發(fā)性有機溶劑。同時，將完善相關(guān)法律法規(guī)標準，加快制(修)訂重點行業(yè)排放標準等，完善行業(yè)污染防治技術(shù)政策和清潔生產(chǎn)評價指標體系，強化企業(yè)治理，將加強企業(yè)在生產(chǎn)過程中排污情況的監(jiān)管。 在廣東省，將采取財稅政策鼓勵企業(yè)生產(chǎn)符合環(huán)保要求的水基型、非有機溶劑型、低有機溶劑型的產(chǎn)品，提高環(huán)保型涂料的使用比例;深化印刷、家具、表面涂裝、制鞋、集裝箱制造、電子設備等行業(yè)揮發(fā)性有機物排放達標的治理工作，在2015年底前珠三角地區(qū)完成重點企業(yè)治理任務，2017年底前其他地區(qū)完成重點企業(yè)治理任務;在建筑裝飾裝修行業(yè)，將推廣使用符合環(huán)保要求的水性或者低揮發(fā)性建筑涂料，而政府投資的工程中，將優(yōu)先采用水性或低揮發(fā)性產(chǎn)品。另外，將強化污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作，把20蒸噸以上的鍋爐、典型行業(yè)揮發(fā)性有機物排放企業(yè)等納入監(jiān)督性監(jiān)測范疇，試點實施重點企業(yè)揮發(fā)性有機物在線監(jiān)測。 這些措施，無疑是重點針對涂料行業(yè)而言的，除了“鼓勵水性，抑制油性”之外，涂料企業(yè)也將面臨著更加嚴格的排污監(jiān)管。那么，在新環(huán)保法施行的情況下，涂料行業(yè)將面臨著怎樣的處境? 有行業(yè)專家表示，最直接的是，涂料行業(yè)在生產(chǎn)過程中的整體清潔生產(chǎn)能力將備受考驗。雖然不少行業(yè)專家都曾試圖為涂料行業(yè)“正名”，但長久以來，涂料行業(yè)始終無法擺脫“三高兩低”(高污染、高耗能、高排放、低效益、低產(chǎn)出)的形象——不管涂料行業(yè)是否真就這樣，至少在外界看來，事實就是如此。這種思維慣性，自然將導致涂料行業(yè)在新環(huán)保法施行的環(huán)境下，處于不利地位。 同時，讓人擔憂的是，大多數(shù)涂料企業(yè)在生產(chǎn)的過程中，都并不太重視清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排方面的工作，特別是一些小的涂料企業(yè)，在生產(chǎn)過程中為了節(jié)省生產(chǎn)成本，部分也是抱著僥幸的心理，根本就沒有進行清潔生產(chǎn)工作。很現(xiàn)實的情況是，在生產(chǎn)的過程中，很多中小涂料企業(yè)都不得不采取一種“隱姓埋名”的方式來發(fā)展，害怕外界知道自己是“涂料企業(yè)”，不少企業(yè)在資金充足的情況下，也不敢買地擴建，擔心項目環(huán)評出現(xiàn)問題而導致工程擱淺。 為了應對挑戰(zhàn)，涂料企業(yè)當然可以抓住時機進行清潔生產(chǎn)改造，但改造過程中的成本投入、管理改善、團隊分工甚至是標準依據(jù)等，都是涂料企業(yè)清潔生產(chǎn)改造過程中所需要面臨的挑戰(zhàn)。 因此，不管涂料企業(yè)在生產(chǎn)過程中實現(xiàn)清潔生產(chǎn)有多困難，就目前涂料行業(yè)在清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排方面的整體水平來看，在新環(huán)保法下，很多涂料企業(yè)“理論上”將面臨著因清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排不過關(guān)而被淘汰出局的風險。 除了清潔生產(chǎn)所帶來的環(huán)保壓力之外，涂料行業(yè)更需要面對上下游產(chǎn)業(yè)壓力轉(zhuǎn)移所帶來的挑戰(zhàn)。從去年的情況來看，雖然涂料行業(yè)受到“國十條”所帶來的直接沖擊并不太明顯，但家具行業(yè)、鈦白粉行業(yè)等涂料行業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)卻是實實在在地被“沖擊”了一把。 在新環(huán)保法之下，即使涂料行業(yè)能夠幸運地躲過自身清潔生產(chǎn)問題所帶來的挑戰(zhàn)，但家具行業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、汽車行業(yè)、鈦白粉行業(yè)等涂料行業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)能夠同時免受新環(huán)保法所帶來的環(huán)保壓力的機會幾乎為零。因此，一個很實在的問題是，在新環(huán)保法實施中，涂料行業(yè)必然受到下游產(chǎn)業(yè)所帶來的產(chǎn)品升級壓力和上游產(chǎn)業(yè)所帶來的原材料成本上漲壓力。 不過，即使是在當下，水性涂料甚至是UV涂料的發(fā)展水平也是遠遠不能滿足未來的環(huán)保要求的。照目前的情況來看，雖然水性涂料備受推崇，但因為水性涂料相比油性漆在成本、性能和服務等方面存在劣勢，并沒有多少受眾愿意為水性涂料埋單;這也直接導致了水性漆難以鋪開的局面。另外，在水性漆市場并不成熟的情況下，絕大多數(shù)的涂料企業(yè)實際上也并沒有在水性漆的研發(fā)上投入多少精力，導致水性漆發(fā)展緩慢。因此，在油性漆依然是絕對主流的情況下，如何應對下游產(chǎn)業(yè)所帶來的環(huán)保壓力轉(zhuǎn)移，是涂料行業(yè)在新環(huán)保法下所需要應對的重要挑戰(zhàn)。 另外，生產(chǎn)成本提升所帶來的利潤下滑、重新分工所帶來的管理挑戰(zhàn)等，都是涂料行業(yè)在新環(huán)保法下所需要面對的挑戰(zhàn)。 如何應對? 對于涂料企業(yè)應該如何應對新環(huán)保法所帶來的挑戰(zhàn)，廣東省涂料行業(yè)協(xié)會法律顧問王田在活動當天發(fā)表的“環(huán)保新法下的法律責任分解及應對措施”演講中給出了自己的建議：1、認清形勢，學法守法，合規(guī)達標;2、技術(shù)綢繆，抱團取暖，根據(jù)相關(guān)標準進行技術(shù)攻關(guān);3、主動降低風險，進行環(huán)保公關(guān)，關(guān)注環(huán)保險;4、摸清家底，對企業(yè)自身進行排污、治污檢查;5、常備不懈，用企業(yè)自身的環(huán)保制度和軟硬件配套來提供保障;6、依法維權(quán)。 不過，雖然新環(huán)保法執(zhí)行日期離現(xiàn)在只有7個月的時間，可謂“時間緊迫”，但不可否認的是，涂料行業(yè)內(nèi)關(guān)于這一“史上最嚴環(huán)保法”的“傳言”可謂少之又少;新環(huán)保法甚至根本沒有引起部分企業(yè)的重視。 在林文當天演講中的一個關(guān)于“涂料企業(yè)在2013年是否接受過當?shù)丨h(huán)保部門上門抽檢”的現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果顯示，在2013年接受過環(huán)保部門上門檢查的企業(yè)所占比例甚至不到10%。 “沒想到這么少。”對于調(diào)查結(jié)果，林文這樣感慨。在林文演講結(jié)束之后，廣東省涂料行業(yè)協(xié)會秘書長呂水列同樣表達了類似的觀點。他表示，“在林處長(林文)的演講中，有20%的人在認真聽，但有80%的人沒在聽。” 對政策和法規(guī)執(zhí)行力度的懷疑，以及在僥幸心理的作用下，不少涂料企業(yè)實際上已經(jīng)對大大小小的環(huán)保法規(guī)產(chǎn)生了“免疫”。就像在去年“國十條”引起恐慌的那段時期，依然有不少涂料企業(yè)在沒有積極應對的情況下免于被罰。因此，在新環(huán)保法下，依然會有部分涂料企業(yè)采取消極的態(tài)度應對。 有行業(yè)人士告訴本報記者，其實目前涂料行業(yè)最缺的，并不是應對環(huán)保法的相關(guān)措施，就像廣東涂料行業(yè)協(xié)會技術(shù)專業(yè)委員會主任涂偉萍說的那樣，“涂料企業(yè)(清潔生產(chǎn))要達標，并不是一件很困難的事情。”該人士表示，很多涂料企業(yè)所缺乏的，是一種積極應對的態(tài)度。 該人士表示，在市場競爭越來越激烈的情況下，涂料企業(yè)依然以僥幸的心理謀求發(fā)展已經(jīng)成為了一件危險的事情。就如林文在演講之后接受涂飾商情報記者采訪時所說的那樣，“涂料企業(yè)重不重視沒關(guān)系，執(zhí)不執(zhí)行沒關(guān)系，重要的是，不管涂料企業(yè)如何反應，法律還是會執(zhí)行下去。” 另外，拋開政策和法規(guī)的執(zhí)行力度不說，一個很明顯的趨勢是，在政策和法規(guī)不斷趨嚴的背景下，各行各業(yè)的大洗牌現(xiàn)象也在加速上演。在涂料行業(yè)，因為環(huán)保壓力而導致的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移事件時有發(fā)生，而品牌發(fā)展的兩極分化、大品牌的品牌優(yōu)勢越來越明顯等等，都與一系列的環(huán)保法規(guī)和政策有關(guān)。在涂料行業(yè)的發(fā)展中，政策和法規(guī)也在有形無形地促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 企業(yè)規(guī)避政策法規(guī)制約，實際上也是一種“不思變”的行為。對于涂料企業(yè)來說，如果依然抱著僥幸心理求發(fā)展，不主動求變，在發(fā)展中必然將十分被動，最終落后于行業(yè)整體水平。相對的是，企業(yè)在發(fā)展中轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展思維，積極應對、在外部環(huán)境變化的過程中主動轉(zhuǎn)型升級，不僅有利于行業(yè)發(fā)展，提高行業(yè)在節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)上的整體水平，對企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也是裨益多多。比如，在外部環(huán)境以及下游產(chǎn)業(yè)對涂料產(chǎn)品環(huán)保要求提高的情況下，主動進行產(chǎn)品和節(jié)能減排的轉(zhuǎn)型升級，在上游原材料成本上漲的情況下，涂料企業(yè)主動進行企業(yè)管理、生產(chǎn)流程、原料利用效益等方面的轉(zhuǎn)型升級，以此來減少成本浪費，等等。涂料企業(yè)在發(fā)展中能夠做到主動轉(zhuǎn)型升級，追求企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，而不是跟著政策跑或者老想著鉆政策法規(guī)的漏洞，又怎會每每在新法規(guī)、新政策出臺的時候手忙腳亂呢? (責任編輯：白雪松) |
