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《上海高等教育布局結(jié)構(gòu)與發(fā)展規(guī)劃（2015-2030年）》（以下簡(jiǎn)稱《高教規(guī)劃》）近日公布，勾畫了未來15年上海高等教育發(fā)展的藍(lán)圖，闡述了上海高等教育發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)、目標(biāo)與任務(wù)、指導(dǎo)思想與基本原則、戰(zhàn)略主題和實(shí)施舉措，明確了上海高等教育發(fā)展的總體目標(biāo)，還提出了人才培養(yǎng)規(guī)模目標(biāo)、人才培養(yǎng)層次目標(biāo)、學(xué)科結(jié)構(gòu)目標(biāo)等三項(xiàng)具體目標(biāo)。 《高教規(guī)劃》以世界一流城市的發(fā)展模式為參照，以上海市改革發(fā)展與面臨問題為根本指向，立足上海經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，把高等教育與城市發(fā)展緊密聯(lián)系在一起進(jìn)行整體布局、協(xié)同發(fā)展，著力打造與國際大都市相匹配的上海高等教育發(fā)展藍(lán)圖。規(guī)劃文本愿景明確、目標(biāo)具體、實(shí)施路徑清晰、問題分析透徹、應(yīng)對(duì)策略得當(dāng)，體現(xiàn)了前瞻性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性、配套性等特點(diǎn)。 眾所周知，高等教育肩負(fù)著高專人才培養(yǎng)、文化知識(shí)傳播、科學(xué)技術(shù)研發(fā)、國家建設(shè)服務(wù)等多個(gè)方面的重要任務(wù)。就上海而言，高等教育的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、合理布局、科學(xué)規(guī)劃既是高等教育本身發(fā)展所需，也是城市發(fā)展對(duì)高等教育提出的新要求和新任務(wù)。那么，上海高等教育的發(fā)展如何才能適應(yīng)上海“四個(gè)中心”和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)的國家戰(zhàn)略，更好地服務(wù)于城市發(fā)展的總體目標(biāo)，提升整體服務(wù)水平，形成鮮明特色，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展呢？《高教規(guī)劃》明確了三大戰(zhàn)略舉措，即以人才培養(yǎng)需求為導(dǎo)向調(diào)整優(yōu)化高校布局結(jié)構(gòu)、構(gòu)建普通高校分類發(fā)展和分類管理體系、以重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶谏罨叩冉逃C合改革。 一、優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)是首要之舉 打造“四個(gè)中心”和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心,迫切需要上海高校有針對(duì)性地輸送不同行業(yè)不同領(lǐng)域所需的各類專業(yè)人才，而非單一辦學(xué)模式下采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)出來的清一色人才。優(yōu)化高等教育布局結(jié)構(gòu)可以更好地控制規(guī)模的盲目無序擴(kuò)大，轉(zhuǎn)而更注重全面提升高等教育質(zhì)量，重點(diǎn)扶植和培育優(yōu)勢(shì)學(xué)科和特色專業(yè)，并有效實(shí)施分類管理；明確“學(xué)術(shù)研究、應(yīng)用研究、應(yīng)用技術(shù)和應(yīng)用技能”等不同類型不同層次高校的人才培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格，可以形成不同層次人才培養(yǎng)的互補(bǔ)局面，進(jìn)而有針對(duì)性地進(jìn)行人力資源開發(fā)，提高上海高等教育的整體水平�！陡呓桃�(guī)劃》以人才培養(yǎng)需求為導(dǎo)向調(diào)整優(yōu)化高校布局結(jié)構(gòu)，有利于發(fā)揮不同層次高校的特色功能和優(yōu)勢(shì)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展提供智力支撐、人才培養(yǎng)和管理服務(wù)。 二、分類管理體系的構(gòu)建是重要突破 如何進(jìn)一步落實(shí)高校的辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)高校的活力，充分發(fā)揮高校的辦學(xué)積極性，是近年來高等教育管理領(lǐng)域倍受關(guān)注的話題。管理體制改革一方面要處理好政府與高校的關(guān)系，從傳統(tǒng)的控制模式走向共同治理模式；另一方面，也要協(xié)調(diào)好高校之間的關(guān)系，消除體制壁壘，提供制度保證，為跨學(xué)�？鐓^(qū)域的互聯(lián)、互通、互認(rèn)、共享，創(chuàng)設(shè)基于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的合作會(huì)商及聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。伴隨著我國高等教育大眾化、高等學(xué)校辦學(xué)模式多元化和多樣化以及管理體制改革的深化，分類發(fā)展和分類管理逐漸成為共識(shí)�！陡呓桃�(guī)劃》率先明確依據(jù)不同類型高校的辦學(xué)特色和目標(biāo)定位實(shí)施分類管理與績效評(píng)價(jià)，是上海確定的高校治理新理念和新戰(zhàn)略。只有這樣，上海高等教育才能出現(xiàn)百家爭(zhēng)鳴、各領(lǐng)風(fēng)騷的良好局面。 三、重點(diǎn)領(lǐng)域的突破是深化高等教育綜合改革的有效方法 深化高等教育綜合改革是當(dāng)前一段時(shí)期上海高等教育的核心任務(wù)，而以重點(diǎn)領(lǐng)域的深入改革作為切入點(diǎn)和突破口是推進(jìn)改革的有效方法。在筆者看來，《高教規(guī)劃》提出“構(gòu)建以信息化為支撐的多樣化終身學(xué)習(xí)體系”這一舉措尤其值得關(guān)注。規(guī)劃文本提出了具體的實(shí)施方法，以期將網(wǎng)絡(luò)高等教育發(fā)展與終身教育體系、終身學(xué)習(xí)“立交橋”建設(shè)有機(jī)結(jié)合在一起。 上海市在構(gòu)建終身教育體系方面已有諸多前期探索，終身學(xué)習(xí)的理念深入人心，學(xué)習(xí)型社會(huì)的平臺(tái)也已搭建，在這方面是走在全國前列的。從城市發(fā)展的角度看，終身教育能起到提高城市的整體人群素質(zhì)和文化水平，改變城市的整體能力結(jié)構(gòu)的作用，使人力資源得以充分開發(fā)。“構(gòu)建以信息化為支撐的多樣化終身學(xué)習(xí)體系”，不僅可以更有效地滿足市民多樣化的高等教育需求，更好地幫助城市流動(dòng)人口解決學(xué)習(xí)難的問題，也可以有效應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)所面臨的人口素質(zhì)問題。在法國、德國、北歐的芬蘭、瑞典、挪威等國家，都把終身教育納入高等教育體系中進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃布局。有數(shù)據(jù)表明，到2050年我國60歲以上老年人口將達(dá)38.6%。作為全國的人口大市，上海也不例外。在此背景下，《高教規(guī)劃》將構(gòu)建多樣化終身學(xué)習(xí)體系作為重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行明確規(guī)劃，對(duì)上海城市發(fā)展的意義不可小覷。 《高教規(guī)劃》還進(jìn)一步明確了上海高等教育發(fā)展的目標(biāo)定位，強(qiáng)調(diào)了高等教育的社會(huì)職能和公共治理及服務(wù)功能，突出了高校與城市發(fā)展相匹配的理念。只有充分發(fā)揮上海高等教育的人才培養(yǎng)、智力開發(fā)、決策咨詢智庫、文化引領(lǐng)等功能，才能更好地服務(wù)上海的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。 強(qiáng)國必先強(qiáng)教，強(qiáng)市同樣需要先強(qiáng)教。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是發(fā)達(dá)國家公認(rèn)的高校發(fā)展模式。高等學(xué)校作為科研高地，其研發(fā)能力對(duì)城市發(fā)展具有極強(qiáng)的助推作用。紐約、倫敦等世界一流國際化大都市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)表明，高等教育的發(fā)展與城市發(fā)展密切相關(guān)。各地都十分重視兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展。上海建設(shè)“四個(gè)中心”和具有全球影響力的科創(chuàng)中心，由高等教育大市向高等教育強(qiáng)市的目標(biāo)邁進(jìn)，需要高等學(xué)校源源不斷地提供具有創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力的人才，《高教規(guī)劃》就是一個(gè)“行動(dòng)指南”。教育與人力資源是一個(gè)國家保持經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的立國之本，而創(chuàng)新是發(fā)展的不竭動(dòng)力，創(chuàng)新的源泉來自于人力資源優(yōu)勢(shì)，而人力資源的開發(fā)離不開教育，高等教育的作用將日益凸顯。 作者系復(fù)旦大學(xué)高等教育研究所副教授 樂毅 (責(zé)任編輯：白雪松) |
