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《上海高等教育布局結構與發展規劃（2015-2030年）》（以下簡稱《高教規劃》）近日公布，勾畫了未來15年上海高等教育發展的藍圖，闡述了上海高等教育發展面臨的問題與挑戰、目標與任務、指導思想與基本原則、戰略主題和實施舉措，明確了上海高等教育發展的總體目標，還提出了人才培養規模目標、人才培養層次目標、學科結構目標等三項具體目標。 《高教規劃》以世界一流城市的發展模式為參照，以上海市改革發展與面臨問題為根本指向，立足上海經濟建設和社會發展的實際，把高等教育與城市發展緊密聯系在一起進行整體布局、協同發展，著力打造與國際大都市相匹配的上海高等教育發展藍圖。規劃文本愿景明確、目標具體、實施路徑清晰、問題分析透徹、應對策略得當，體現了前瞻性、協調性、系統性、配套性等特點。 眾所周知，高等教育肩負著高專人才培養、文化知識傳播、科學技術研發、國家建設服務等多個方面的重要任務。就上海而言，高等教育的結構優化、合理布局、科學規劃既是高等教育本身發展所需，也是城市發展對高等教育提出的新要求和新任務。那么，上海高等教育的發展如何才能適應上海“四個中心”和具有全球影響力的科技創新中心建設的國家戰略，更好地服務于城市發展的總體目標，提升整體服務水平，形成鮮明特色，促進社會和諧發展呢？《高教規劃》明確了三大戰略舉措，即以人才培養需求為導向調整優化高校布局結構、構建普通高校分類發展和分類管理體系、以重點領域為突破口深化高等教育綜合改革。 一、優化布局結構是首要之舉 打造“四個中心”和具有全球影響力的科技創新中心,迫切需要上海高校有針對性地輸送不同行業不同領域所需的各類專業人才，而非單一辦學模式下采用統一標準培養出來的清一色人才。優化高等教育布局結構可以更好地控制規模的盲目無序擴大，轉而更注重全面提升高等教育質量，重點扶植和培育優勢學科和特色專業，并有效實施分類管理；明確“學術研究、應用研究、應用技術和應用技能”等不同類型不同層次高校的人才培養目標和規格，可以形成不同層次人才培養的互補局面，進而有針對性地進行人力資源開發，提高上海高等教育的整體水平。《高教規劃》以人才培養需求為導向調整優化高校布局結構，有利于發揮不同層次高校的特色功能和優勢，為區域經濟與社會發展提供智力支撐、人才培養和管理服務。 二、分類管理體系的構建是重要突破 如何進一步落實高校的辦學自主權，激發高校的活力，充分發揮高校的辦學積極性，是近年來高等教育管理領域倍受關注的話題。管理體制改革一方面要處理好政府與高校的關系，從傳統的控制模式走向共同治理模式；另一方面，也要協調好高校之間的關系，消除體制壁壘，提供制度保證，為跨學校跨區域的互聯、互通、互認、共享，創設基于創新驅動的合作會商及聯動管理機制。伴隨著我國高等教育大眾化、高等學校辦學模式多元化和多樣化以及管理體制改革的深化，分類發展和分類管理逐漸成為共識。《高教規劃》率先明確依據不同類型高校的辦學特色和目標定位實施分類管理與績效評價，是上海確定的高校治理新理念和新戰略。只有這樣，上海高等教育才能出現百家爭鳴、各領風騷的良好局面。 三、重點領域的突破是深化高等教育綜合改革的有效方法 深化高等教育綜合改革是當前一段時期上海高等教育的核心任務，而以重點領域的深入改革作為切入點和突破口是推進改革的有效方法。在筆者看來，《高教規劃》提出“構建以信息化為支撐的多樣化終身學習體系”這一舉措尤其值得關注。規劃文本提出了具體的實施方法，以期將網絡高等教育發展與終身教育體系、終身學習“立交橋”建設有機結合在一起。 上海市在構建終身教育體系方面已有諸多前期探索，終身學習的理念深入人心，學習型社會的平臺也已搭建，在這方面是走在全國前列的。從城市發展的角度看，終身教育能起到提高城市的整體人群素質和文化水平，改變城市的整體能力結構的作用，使人力資源得以充分開發。“構建以信息化為支撐的多樣化終身學習體系”，不僅可以更有效地滿足市民多樣化的高等教育需求，更好地幫助城市流動人口解決學習難的問題，也可以有效應對老齡化社會所面臨的人口素質問題。在法國、德國、北歐的芬蘭、瑞典、挪威等國家，都把終身教育納入高等教育體系中進行統籌規劃布局。有數據表明，到2050年我國60歲以上老年人口將達38.6%。作為全國的人口大市，上海也不例外。在此背景下，《高教規劃》將構建多樣化終身學習體系作為重點領域進行明確規劃，對上海城市發展的意義不可小覷。 《高教規劃》還進一步明確了上海高等教育發展的目標定位，強調了高等教育的社會職能和公共治理及服務功能，突出了高校與城市發展相匹配的理念。只有充分發揮上海高等教育的人才培養、智力開發、決策咨詢智庫、文化引領等功能，才能更好地服務上海的政治、經濟和社會發展。 強國必先強教，強市同樣需要先強教。產學研結合是發達國家公認的高校發展模式。高等學校作為科研高地，其研發能力對城市發展具有極強的助推作用。紐約、倫敦等世界一流國際化大都市建設的經驗表明，高等教育的發展與城市發展密切相關。各地都十分重視兩者的協調發展。上海建設“四個中心”和具有全球影響力的科創中心，由高等教育大市向高等教育強市的目標邁進，需要高等學校源源不斷地提供具有創新意識和創新能力的人才，《高教規劃》就是一個“行動指南”。教育與人力資源是一個國家保持經濟不斷發展的立國之本，而創新是發展的不竭動力，創新的源泉來自于人力資源優勢，而人力資源的開發離不開教育，高等教育的作用將日益凸顯。 作者系復旦大學高等教育研究所副教授 樂毅 (責任編輯：白雪松) |
