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日前，財政部、環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作的實施意見》，提出逐步將水污染防治領(lǐng)域全面向社會資本開放。那么，在當(dāng)前水污染防治項目投資回報率普遍偏低的大環(huán)境下，政府和社會資本如何聯(lián)姻？此前，各地方有無成功經(jīng)驗可以作為參考？ 事實上，近年來，廣東已經(jīng)在環(huán)保領(lǐng)域主要通過推進(jìn)污染第三方治理，來吸引社會資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域。隨著我國股票上市將實行注冊制改革，準(zhǔn)入門檻大大降低，廣東相關(guān)部門目前在積極推動重大水利項目和施工、經(jīng)營企業(yè)上市，從更大范圍吸納社會資本。  南方日報記者 謝慶裕 國家重點支持河湖率先推進(jìn) 事實上，這已是國家近期第二次鼓勵社會資本“涉水”。 在水利領(lǐng)域，3月底，國家發(fā)改委、財政部和水利部聯(lián)合出臺《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營的實施意見》，提出除法律法規(guī)的特殊規(guī)定外，重大水利工程建設(shè)運(yùn)營一律向社會資本開放。 在環(huán)保領(lǐng)域，去年底召開的國務(wù)院常務(wù)會議也提出了積極推廣PPP模式，推行環(huán)境污染第三方治理。此次兩部委發(fā)布《意見》，則是借“水十條”潛在2萬億元投資盛宴的契機(jī)，將PPP與水污染防治更具體地結(jié)合起來。 “在水污染防治領(lǐng)域大力推廣運(yùn)用政府和社會資本合作（PPP）模式，對提高環(huán)境公共產(chǎn)品與服務(wù)供給質(zhì)量，提升水污染防治能力與效率具有重要意義。”參與編寫意見的環(huán)保部人士如是說。 《意見》明確提出，水污染防治領(lǐng)域推廣運(yùn)用PPP模式，以費(fèi)價機(jī)制透明合理、現(xiàn)金流支撐能力相對較強(qiáng)的存量項目為主；經(jīng)充分論證的新建項目可采取PPP模式。 《意見》提出因地制宜、重點突出的原則—納入國家重點支持江河湖泊動態(tài)名錄或水污染防治專項資金等相關(guān)資金支持的地區(qū)，率先推進(jìn)PPP模式。納入國家一般引導(dǎo)江河湖泊動態(tài)目錄的江河湖泊，按照逐步推進(jìn)、務(wù)求實效思路，積極推廣運(yùn)用PPP模式。 據(jù)悉，2013年底廣東的新豐江水庫從全國54個申報的江河湖泊中脫穎而出，成功入選全國首批15個國家重點支持生態(tài)環(huán)保湖泊，成為廣東唯一入圍湖泊，并成功競得國家5.93億元專項資金扶持。 鼓勵對項目打包實施PPP模式 “傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)政府和社會資本合作領(lǐng)域主要是以城市污水處理、垃圾處理處置為主，一般采用BOT、TOT等模式，這次《意見》則將合作領(lǐng)域大為拓寬，有益于促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展和環(huán)保產(chǎn)業(yè)壯大。”環(huán)保部規(guī)財司負(fù)責(zé)人說。 《意見》明確了水污染防治領(lǐng)域推廣運(yùn)用PPP模式的項目邊界—以飲用水水源地環(huán)境綜合整治、湖泊水體保育、河流環(huán)境生態(tài)修復(fù)與綜合整治、湖濱河濱緩沖帶建設(shè)、濕地建設(shè)、水源涵養(yǎng)林建設(shè)、地下水環(huán)境修復(fù)、污染場地修復(fù)、城市黑臭水體治理、重點河口海灣環(huán)境綜合整治、入海排污口清理整治、畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、工業(yè)園區(qū)污染集中治理、城鎮(zhèn)污水處理及管網(wǎng)建設(shè)、城鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)及處置、環(huán)境監(jiān)測與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置等為重點。鼓勵對項目有效整合，打包實施PPP模式，提升整體收益能力，擴(kuò)展外部效益。 由于水污染防治項目具有公益性，收益率比較低、回收周期較長的特點，決定了其很難在短時間內(nèi)獲得持續(xù)穩(wěn)定的資金回報。《意見》強(qiáng)調(diào)社會資本穩(wěn)定投資回報機(jī)制的建立。 包括，綜合采用使用者付費(fèi)、政府可行性缺口補(bǔ)助、政府付費(fèi)等方式，分類支持。積極發(fā)掘水污染防治相關(guān)周邊土地開發(fā)、供水、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)旅游等收益創(chuàng)造能力較強(qiáng)的配套項目資源，鼓勵實施城鄉(xiāng)供排水一體、廠網(wǎng)一體和行業(yè)“打包”，實現(xiàn)組合開發(fā)。完善市政污水處理、垃圾處理等水污染防治領(lǐng)域價格形成機(jī)制，建立基于保障合理收益原則的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。 從“補(bǔ)建設(shè)”轉(zhuǎn)向“補(bǔ)運(yùn)營” 資金支持上，《意見》提出，地方各級財政部門要統(tǒng)籌運(yùn)用水污染防治專項等相關(guān)資金，優(yōu)化調(diào)整使用方向，擴(kuò)大資金來源渠道，對PPP項目予以適度政策傾斜。水污染防治PPP項目有關(guān)財政資金納入中期財政規(guī)劃管理。綜合采用財政獎勵、投資補(bǔ)助、融資費(fèi)用補(bǔ)貼、政府付費(fèi)等方式，支持水污染防治領(lǐng)域PPP項目實施落實。逐步從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營”、“前補(bǔ)助”向“后獎勵”轉(zhuǎn)變。鼓勵社會資本建立環(huán)境保護(hù)基金，重點支持水污染防治領(lǐng)域PPP項目。 融資支持方面，《意見》要求地方財政、環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，盡快建立向金融機(jī)構(gòu)推介PPP項目的常態(tài)化渠道，鼓勵金融機(jī)構(gòu)為相關(guān)項目提高授信額度、增進(jìn)信用等級。鼓勵環(huán)境金融服務(wù)創(chuàng)新，支持開展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、政府購買服務(wù)協(xié)議及特許權(quán)協(xié)議項下收益質(zhì)押擔(dān)保融資，探索開展污水垃圾處理服務(wù)項目預(yù)期收益質(zhì)押融資。 水利 廣東 首批試點項目 年底完成7億元投資 近年來，廣東在環(huán)保領(lǐng)域主要通過推進(jìn)污染第三方治理，來吸引社會資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域。省政府去年頒布的《廣東省大氣污染防治行動方案（2014-2017年）》明確提出，推進(jìn)大氣污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的專業(yè)化、社會化、市場化，推進(jìn)大氣污染第三方治理。去年，省環(huán)保廳將在工業(yè)園區(qū)污染集中治理等領(lǐng)域開展環(huán)境污染第三方治理試點確定為2014年的重點改革任務(wù)，予以重點推進(jìn)。經(jīng)過積極爭取，2014年10月，環(huán)保部已同意省環(huán)保廳在全省范圍內(nèi)開展環(huán)境污染第三方治理試點。 今年3月，省政府辦公廳在轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理意見時提出，鼓勵在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點流域環(huán)境綜合整治、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等重點項目建設(shè)運(yùn)營中，率先引入第三方治理市場化模式。 “實施環(huán)境污染第三方治理，對吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)污染治理向市場化、專業(yè)化發(fā)展，對創(chuàng)新環(huán)境治理機(jī)制、推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升治理水平具有重要意義。”省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長區(qū)岳州表示，第三方環(huán)境治理一直是我省環(huán)保服務(wù)業(yè)中的大頭，我省包括水、氣、土等領(lǐng)域的污染治理及環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行服務(wù)從業(yè)單位409個，年營業(yè)收入110.53 億元。不過，目前第三方治理更多停留在政府從政策上的“鼓勵”層面，他建議在省的層面出臺一些針對性的措施，例如對重金屬等重污染企業(yè)強(qiáng)制推行第三方治理，也許更加有利于這種模式的迅速推廣。 在水利工程引入社會資本方面，國家擬將廣東省韓江高陂水利樞紐工程納入鼓勵社會資本參與重大水利工程的首批試點項目之一。對此，記者從省水利廳獲悉，今年內(nèi)要把我省納入國家節(jié)水供水重大水利工程的韓江高陂水利樞紐工程等8宗項目，作為重中之重加快推進(jìn)工程建設(shè)。韓江高陂水利樞紐工程力爭今年6月底前國家有關(guān)部委完成可研審批，8月底前應(yīng)急工程初步設(shè)計完成審批，9月底前批復(fù)整體初步設(shè)計，確保年底前完成中央確定的7億元的投資規(guī)模。 韓江高陂水利樞紐工程擬建在梅州市大埔縣高陂鎮(zhèn)上游約5公里處，其建設(shè)任務(wù)是以防洪、供水為主，兼顧發(fā)電和航運(yùn)、改善下游河道生態(tài)環(huán)境等。工程建成后，其防洪保護(hù)范圍主要是韓江下游及三角洲地區(qū)的主要堤圍，保護(hù)面積約850平方米，保護(hù)人口624.29萬人。工程計劃總投資62.82億元。 隨著我國股票上市將實行注冊制改革，準(zhǔn)入門檻大大降低，我省相關(guān)部門擬積極推動重大水利項目和施工、經(jīng)營企業(yè)上市，從更大范圍吸納社會資本。隨著中央倡議的“一帶一路”戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，我省相關(guān)企業(yè)面臨著巨大的商機(jī)，將積極鼓勵支持我省水利設(shè)計、施工等企業(yè)主動出擊占領(lǐng)市場。” (責(zé)任編輯：白雪松) |
