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在這幾天舉行的2011中國規劃年會上，南京老城保護成為熱點問題之一。昨天，快報記者從會上了解到，2009年曾公示的新一輪《南京歷史文化保護規劃》目前已經上報審批，同時南京將可能出臺“歷史文化街區保護實施暫行辦法”。 會上專家對于南京老城保護還出謀劃策，建議除了要控制老城建筑高度和建筑尺度，還要控制老城人口容量、交通容量，控制老城大型公共設施的建設。此外，針對原住民問題，部分專家認為，原住民也是歷史街區的一種文化，應該適量保留。 確定夫子廟等9片歷史文化街區
據了解，新的一輪《南京歷史文化保護規劃》2009年進行社會公示，目前已上報審批。南京市規劃設計研究院有限責任公司規劃師沈俊超介紹，新規劃確定從文物古跡到一般建筑物、歷史建筑等各類歷史文化資源3000多處，確定保護資源為1300多處。對普查和評價出來的眾多歷史文化資源，本著“應保盡保”原則，建立指定保護、登錄保護和規劃控制三種保護控制方式。 確定了歷史文化街區9片（含重要近現代建筑風貌區3片），包括頤和路、梅園新村、南捕廳、門西荷花塘、門東三條營、總統府、朝天宮、金陵機器制造局、夫子廟；對天目路、下關濱江、百子亭、復成新村、慧園里、西白菜園等22片歷史地段作為歷史風貌區，實行登錄保護，以及確定了包括倉巷在內的規劃控制歷史地段10片。 如何讓歷史街區保護落到實處，同時尺度大小、規模如何？沈俊超的報告里也透露，《南京歷史文化街區保護實施暫行辦法》目前正在草擬過程中。而規劃部門表示，此事一直有意向做，但目前仍沒有落實。 控制老城大型公共設施的建設 沈俊超表示，由于對老城合理容量研究的欠缺且面臨相當難度，規劃僅對明城墻沿線、玄武湖周邊、三片歷史城區的新建建筑高度做了明確界定，但對于其他地區新建建筑高度控制要求并不明確，對老城開發總量和人口規模的控制目標也未提及。 他認為，應加強老城建設容量的控制引導，明確老城人口容量、建設容量、交通容量，控制老城建筑高度和建筑尺度，控制老城大型公共設施的建設。 同時新版保護規劃確定的41片歷史地段中仍然包括朝天宮、金陵女子大學等占地規模較大的文物保護單位；且老城南地區的評事街傳統住宅區、釣魚臺傳統住宅區和外圍的龍虎巷傳統住宅區、左所大街傳統住宅區等未能納入歷史文化街區名錄，而是作為歷史風貌區進行保護。 專家稱，不應過多追求歷史地段的個數，應強化歷史地段保護的基礎工作，強化對歷史地段的深入調查分析，明確各個歷史地段內部各級文物保護單位、歷史建筑、風貌建筑和其他一般建筑的占地面積比例，進一步優化調整南京的歷史地段保護名錄。 規劃控制保護部分不能隨便更改 南京市規劃設計研究院有限責任公司規劃師高俊認為，新一輪《南京歷史文化保護規劃》，建立指定保護、登錄保護和規劃控制三種保護控制方式。“對指定保護的文物保護單位、歷史文化街區、歷史文化名鎮、歷史文化名村等資源，嚴格按照相關法律法規進行保護；對登錄保護的重要文物古跡、地下文物重點保護區、歷史風貌區、重要古鎮和重要古村等歷史文化遺產，按地方法規進行保護。”他說。 而對于規劃控制的其余歷史文化遺產，則納入規劃管理部門信息系統，通過各種城市設計和建筑設計手法保護和延續其歷史價值和特色。不過，恰恰是在第三級規劃控制保護層中建筑很多，比如像倉巷。而這一層的保護，可能會碰到一些建設行為大于規劃主導的情況，所以要保證規劃的權威性，不能隨便根據一些人的意志改變。 原住民也是文化，應適量保留 對于老城改造，必然會涉及到原住民的問題，那么原住民是遷走還是保留下來，規劃專家們也發表了自己的看法。 高俊表示，從規劃設計理想角度來說，歷史街區，還是應該保留一定量的原住民，畢竟原住民也是歷史街區的一種文化。如果要是成片開發，應該以公共開發為主，如果是做商業，也是要成為公共場所，比如像1912類型的，千萬不要做成私家園林。 而重慶大學建筑城規學院副院長李和平也認為，在歷史街區做商業開發時，應該從單純追求商業開發向商業化與生活和諧發展轉變，原住民本身就是一種文化的體現，將其全部遷出，歷史街區也少了些韻味。同時原住民文化是商業和旅游發展的根本，也是真正關系社區發展的群體，外地人到你這座城市，除了是為了看古老的建筑，也愿意去了解這里的原住民的生活。 南京有望推出工業遺產專項規劃 北京798藝術區、南京1865創意園……這些園區的一個共同點是均屬于工業遺產，由老廠房華麗轉身而來。 “在文化遺產保護領域，工業遺產尚屬新興遺產類型。”東南大學建筑學院副院長董衛表示，工業遺產與城市發展關系緊密相連。例如，中國沿海城市都是由于近代工業的發展而發展起來的。如何保護和再利用這些工業遺產？他認為，應該從城市價值的角度來思考。目前，對于工業遺產的保護和再利用一般是三種態度，或者全保，或者全拆，或在兩者之間進行無限多種可能性的探索。 沈俊超認為，除南京環境風貌和古都格局特色之外，南京的南朝陵墓石刻、民國建筑、城南民居、名人文化等也是南京區別于其他名城的特色。應當進一步深化保護規劃，加強這些專項保護規劃，提出更加有針對性的保護對策。 規劃師高俊也認為，南京的工業遺產很有特色，比如江南水泥廠、和記洋行等。不少工業遺產都進入了歷史文化名城保護規劃中，但沒有被梳理出來，單獨進行專項規劃，進行保護，他建議可以加強。 據悉，南京有關方面其實已在探索專項規劃之路，對于工業遺產開始做前期研究，有望推出工業遺產專項規劃。記者 鹿偉 趙丹丹 中國規劃網南京9月22日電 (責任編輯：白雪松) |
