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　　在這幾天舉行的2011中國(guó)規(guī)劃年會(huì)上，南京老城保護(hù)成為熱點(diǎn)問(wèn)題之一。昨天，快報(bào)記者從會(huì)上了解到，2009年曾公示的新一輪《南京歷史文化保護(hù)規(guī)劃》目前已經(jīng)上報(bào)審批，同時(shí)南京將可能出臺(tái)“歷史文化街區(qū)保護(hù)實(shí)施暫行辦法”。

　　會(huì)上專(zhuān)家對(duì)于南京老城保護(hù)還出謀劃策，建議除了要控制老城建筑高度和建筑尺度，還要控制老城人口容量、交通容量，控制老城大型公共設(shè)施的建設(shè)。此外，針對(duì)原住民問(wèn)題，部分專(zhuān)家認(rèn)為，原住民也是歷史街區(qū)的一種文化，應(yīng)該適量保留。

　　據(jù)了解，新的一輪《南京歷史文化保護(hù)規(guī)劃》2009年進(jìn)行社會(huì)公示，目前已上報(bào)審批。南京市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司規(guī)劃師沈俊超介紹，新規(guī)劃確定從文物古跡到一般建筑物、歷史建筑等各類(lèi)歷史文化資源3000多處，確定保護(hù)資源為1300多處。對(duì)普查和評(píng)價(jià)出來(lái)的眾多歷史文化資源，本著“應(yīng)保盡保”原則，建立指定保護(hù)、登錄保護(hù)和規(guī)劃控制三種保護(hù)控制方式。

　　確定了歷史文化街區(qū)9片（含重要近現(xiàn)代建筑風(fēng)貌區(qū)3片），包括頤和路、梅園新村、南捕廳、門(mén)西荷花塘、門(mén)東三條營(yíng)、總統(tǒng)府、朝天宮、金陵機(jī)器制造局、夫子廟；對(duì)天目路、下關(guān)濱江、百子亭、復(fù)成新村、慧園里、西白菜園等22片歷史地段作為歷史風(fēng)貌區(qū)，實(shí)行登錄保護(hù)，以及確定了包括倉(cāng)巷在內(nèi)的規(guī)劃控制歷史地段10片。

　　如何讓歷史街區(qū)保護(hù)落到實(shí)處，同時(shí)尺度大小、規(guī)模如何？沈俊超的報(bào)告里也透露，《南京歷史文化街區(qū)保護(hù)實(shí)施暫行辦法》目前正在草擬過(guò)程中。而規(guī)劃部門(mén)表示，此事一直有意向做，但目前仍沒(méi)有落實(shí)。

　　控制老城大型公共設(shè)施的建設(shè)

　　沈俊超表示，由于對(duì)老城合理容量研究的欠缺且面臨相當(dāng)難度，規(guī)劃僅對(duì)明城墻沿線、玄武湖周邊、三片歷史城區(qū)的新建建筑高度做了明確界定，但對(duì)于其他地區(qū)新建建筑高度控制要求并不明確，對(duì)老城開(kāi)發(fā)總量和人口規(guī)模的控制目標(biāo)也未提及。

　　他認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)老城建設(shè)容量的控制引導(dǎo)，明確老城人口容量、建設(shè)容量、交通容量，控制老城建筑高度和建筑尺度，控制老城大型公共設(shè)施的建設(shè)。

　　同時(shí)新版保護(hù)規(guī)劃確定的41片歷史地段中仍然包括朝天宮、金陵女子大學(xué)等占地規(guī)模較大的文物保護(hù)單位；且老城南地區(qū)的評(píng)事街傳統(tǒng)住宅區(qū)、釣魚(yú)臺(tái)傳統(tǒng)住宅區(qū)和外圍的龍虎巷傳統(tǒng)住宅區(qū)、左所大街傳統(tǒng)住宅區(qū)等未能納入歷史文化街區(qū)名錄，而是作為歷史風(fēng)貌區(qū)進(jìn)行保護(hù)。

　　專(zhuān)家稱(chēng)，不應(yīng)過(guò)多追求歷史地段的個(gè)數(shù)，應(yīng)強(qiáng)化歷史地段保護(hù)的基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化對(duì)歷史地段的深入調(diào)查分析，明確各個(gè)歷史地段內(nèi)部各級(jí)文物保護(hù)單位、歷史建筑、風(fēng)貌建筑和其他一般建筑的占地面積比例，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整南京的歷史地段保護(hù)名錄。

　　規(guī)劃控制保護(hù)部分不能隨便更改

　　南京市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司規(guī)劃師高俊認(rèn)為，新一輪《南京歷史文化保護(hù)規(guī)劃》，建立指定保護(hù)、登錄保護(hù)和規(guī)劃控制三種保護(hù)控制方式。“對(duì)指定保護(hù)的文物保護(hù)單位、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村等資源，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行保護(hù)；對(duì)登錄保護(hù)的重要文物古跡、地下文物重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)、重要古鎮(zhèn)和重要古村等歷史文化遺產(chǎn)，按地方法規(guī)進(jìn)行保護(hù)。”他說(shuō)。

　　而對(duì)于規(guī)劃控制的其余歷史文化遺產(chǎn)，則納入規(guī)劃管理部門(mén)信息系統(tǒng)，通過(guò)各種城市設(shè)計(jì)和建筑設(shè)計(jì)手法保護(hù)和延續(xù)其歷史價(jià)值和特色。不過(guò)，恰恰是在第三級(jí)規(guī)劃控制保護(hù)層中建筑很多，比如像倉(cāng)巷。而這一層的保護(hù)，可能會(huì)碰到一些建設(shè)行為大于規(guī)劃主導(dǎo)的情況，所以要保證規(guī)劃的權(quán)威性，不能隨便根據(jù)一些人的意志改變。

　　原住民也是文化，應(yīng)適量保留

　　對(duì)于老城改造，必然會(huì)涉及到原住民的問(wèn)題，那么原住民是遷走還是保留下來(lái)，規(guī)劃專(zhuān)家們也發(fā)表了自己的看法。

　　高俊表示，從規(guī)劃設(shè)計(jì)理想角度來(lái)說(shuō)，歷史街區(qū)，還是應(yīng)該保留一定量的原住民，畢竟原住民也是歷史街區(qū)的一種文化。如果要是成片開(kāi)發(fā)，應(yīng)該以公共開(kāi)發(fā)為主，如果是做商業(yè)，也是要成為公共場(chǎng)所，比如像1912類(lèi)型的，千萬(wàn)不要做成私家園林。

　　而重慶大學(xué)建筑城規(guī)學(xué)院副院長(zhǎng)李和平也認(rèn)為，在歷史街區(qū)做商業(yè)開(kāi)發(fā)時(shí)，應(yīng)該從單純追求商業(yè)開(kāi)發(fā)向商業(yè)化與生活和諧發(fā)展轉(zhuǎn)變，原住民本身就是一種文化的體現(xiàn)，將其全部遷出，歷史街區(qū)也少了些韻味。同時(shí)原住民文化是商業(yè)和旅游發(fā)展的根本，也是真正關(guān)系社區(qū)發(fā)展的群體，外地人到你這座城市，除了是為了看古老的建筑，也愿意去了解這里的原住民的生活。

　　南京有望推出工業(yè)遺產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃

　　北京798藝術(shù)區(qū)、南京1865創(chuàng)意園……這些園區(qū)的一個(gè)共同點(diǎn)是均屬于工業(yè)遺產(chǎn)，由老廠房華麗轉(zhuǎn)身而來(lái)。

　　“在文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域，工業(yè)遺產(chǎn)尚屬新興遺產(chǎn)類(lèi)型。”東南大學(xué)建筑學(xué)院副院長(zhǎng)董衛(wèi)表示，工業(yè)遺產(chǎn)與城市發(fā)展關(guān)系緊密相連。例如，中國(guó)沿海城市都是由于近代工業(yè)的發(fā)展而發(fā)展起來(lái)的。如何保護(hù)和再利用這些工業(yè)遺產(chǎn)？他認(rèn)為，應(yīng)該從城市價(jià)值的角度來(lái)思考。目前，對(duì)于工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)和再利用一般是三種態(tài)度，或者全保，或者全拆，或在兩者之間進(jìn)行無(wú)限多種可能性的探索。

　　沈俊超認(rèn)為，除南京環(huán)境風(fēng)貌和古都格局特色之外，南京的南朝陵墓石刻、民國(guó)建筑、城南民居、名人文化等也是南京區(qū)別于其他名城的特色。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步深化保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)這些專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃，提出更加有針對(duì)性的保護(hù)對(duì)策。

　　規(guī)劃師高俊也認(rèn)為，南京的工業(yè)遺產(chǎn)很有特色，比如江南水泥廠、和記洋行等。不少工業(yè)遺產(chǎn)都進(jìn)入了歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃中，但沒(méi)有被梳理出來(lái)，單獨(dú)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)行保護(hù)，他建議可以加強(qiáng)。

　　據(jù)悉，南京有關(guān)方面其實(shí)已在探索專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之路，對(duì)于工業(yè)遺產(chǎn)開(kāi)始做前期研究，有望推出工業(yè)遺產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。記者 鹿偉 趙丹丹 中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)南京9月22日電