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    一個鎮建起了仿天安門的廣場；財政收入只有３０００多萬元的貧困縣，卻計劃斥資６０多億元建新城……類似這樣的“政績工程”、“形象工程”，在一些地方屢見不鮮。有的地方動輒以創“中國第一”和“世界紀錄”為榮，這種靠高投入、高負債形成的“高價政績”，給國家和人民造成了很大損失。票子白花了，工程白搭了……此類“政績工程”不但靡費巨大，而且影響黨和政府的形象，損害群眾利益，疏離黨群干群關系，更易助長歪風、滋生腐敗。正如全國人大代表、濟南市市長張建國所說：“一些地方在出臺社會管理創新舉措時，缺乏實地調查和采納民意，許多創新措施成了拍腦袋拍出來的‘形象工程、面子工程’，這樣的社會管理創新自然難以有長久的生命力，很多都成了‘短命工程’。” 
   “政績沖動”的背后
    為官一任，理應造福一方，干工作追求業績并不為過，“一個人早上還得刮刮臉，吹吹頭，涂點護膚霜，一個城市為大眾共享，當然應該打掃得干干凈凈，打扮得漂漂亮亮。”其實，就這個意義而言，“面子工程”是褒義詞，但只有經得起檢驗的“面子工程”，才會成為讓群眾稱贊的實實在在的“里子工程”。而那些片面地追求“面子”輝煌，或是在政績后面添加上“工程”二字，其性質就發生了截然不同的變化。 
   “你高我比你還高，你大我比你還大，各地競相攀比高、大、全，一些地方政府為了‘面子’、為了‘政績’，違背科學，不少項目缺乏充分的前期論證和準備，匆匆上馬，趕工期，搶時間，剛剪完彩又花大錢改造。”全國政協委員潘祖堯說，“總是這樣折騰的話，老百姓受不了，國家也受不了！”
    一些領導干部鼓搗那些“中看”不“中用”的“面子工程”、“政績工程”，根本原因在于其世界觀、權力觀、事業觀扭曲，沒有解決好為誰當官、為誰發展、為誰創造政績的問題。全國人大代表許江說，這些人“不怕群眾不滿意，就怕領導不注意；不怕群眾不高興，就怕領導不開心；不怕群眾不答應，就怕領導不相信；不怕群眾不認同，就怕領導不看中”，于是乎，把心思花在“表演”上，把精力用在造勢上。
    有代表委員指出，政府公共資源的配置過程缺乏公眾參與，一些地方的聽證會流于形式，加之行政成本考核的缺位，導致少數官員為謀求個人利益不計成本。此外，缺乏嚴密的監督、處罰機制，對媒體披露或民眾痛斥的“面子官員”鮮見追責，使得“面子工程”讓少數心術不正者受益，也讓某些官員“不惜鋌而走險”。
    多方會診治“痼疾”
    狠剎政績透支，必須給熱衷此道者下“猛藥”！兩會期間，一些代表委員紛紛就此建言獻策。大家認為，完善黨政領導班子和領導干部考核評價體系，是治療“政績沖動”的“良方”。既要考核這些干部政績的現實基礎，也要考核政績的后效應，如屬不切實際、不顧民力、急功近利的決策和亂鋪攤子、亂上項目、勞民傷財的行為，不僅不能算政績，還要對其進行批評和教育，對那些盲目上工程上項目，引發重大事件或造成重大損失的，要嚴肅追究責任。
    有效遏制“形象工程”的投資沖動還需“曬賬本”。只有讓人民知道政府花了多少錢，辦了什么事，增加財政預算的透明程度，才能有效減少巨額投資帶來的管理風險。政府“曬賬本”，不僅要讓百姓對政府財政收支看得見、看得明白，更要說得上話。眼下有些地方采取的還是“猶抱琵琶半遮面”的做法，或者是要申請了才公開，或者是公開了也只給你看“簡版賬本”，關鍵信息語焉不詳，人民群眾的知情權和監督權自然無從談起。對此，不僅需要各地政府推動財政收支公開透明的決心，還需要相關法律法規作出更為硬性的規定。 
   “黨政領導干部在任期內頻繁調動，也容易產生政績沖動。”全國政協委員潘復生將部分地方“一把手”頻繁調動稱之為“任重道不遠”，他呼吁，各地要嚴格執行黨政領導干部任期制度。如果任期過短，一茬接一茬地頻繁更換，工作重點一變再變，容易熱衷于樹形象、出政績，搞短平快“政績工程”，留在地方的就只是“一任領導一個藍圖”。潘復生表示，一些領導干部在頻繁更換崗位的現狀下，容易產生“一年看，二年干，三年等著換”的思想。因此，在沒有特殊情況下，領導干部必須任滿屆期，實現任期目標后，方能調動或升遷。特殊情況需要調任其他職務，則必須向更高一級部門匯報，進行任期審計，合格后方可調動。
    克服形式主義還需引入“第三方監管”。全國政協委員周漢民說，一些政府投入項目由于決策過程中程序、監督、問責等方面的不完善，最終可能導致項目結果與原先預期存在較大差距。他建議，設立由社會各界組成的論證、監督體系，切實履行對各級各類工程項目全方位、全天候、全覆蓋的資金投入審核、效應風險評估和工程質量監督。在這種“第三方監管”中，基層民眾應當共同參與，并形成相關的網絡服務體系。在“第三方監管”中，還可充分發揮新聞媒體業專業隊伍和專業人士的作用，強化對資金投入使用有效性的監督功能。
    各顯特色剎歪風 
   “構建和諧社會，政府決不能對群眾訴求渠道屏蔽，更不能對群眾訴求內容漠視。”張建國介紹，為了避免發生此類現象，近年來，山東省濟南市在建立和完善社會管理、化解矛盾等體制機制時，建立了重大政策專家咨詢制度、公示制度、公開征求意見制度，對大多數群眾不理解不支持的事項緩出臺或不出臺。對群眾的意見建議，建立了收集、分理、辦理、反饋四位一體的意見建議處理機制，為社會良性治理和發展提供制度保障。為滿足群眾訴求表達的需求，濟南市對原市長熱線進行全面擴容升級，按照“一號受理、各級聯動、方便市民、服務決策”的思路，整合全市３８條熱線，開通１２３４５市民服務熱線。新熱線搭建了熱線電話、手機短信、政府網“市長信箱”三位一體受理平臺，２４小時運行，保證市民訴求“事事有回聲、件件有著落”。 
   “多留精品，少留遺憾，不留包袱。”列席十一屆全國人大四次會議的大理州委書記劉明表示，為政一方，要堅持以人為本，不搞華而不實的“形象工程”，不搞勞民傷財的“面子工程”，不追求徒有虛名的“政績”，把人民群眾的愿望和要求作為決策的根本依據，多做打基礎、利長遠的事；要把解決民生問題放在各項工作的首位，下大氣力解決好群眾反映強烈的突出問題，多辦順應民意、化解民憂、為民謀利的實事。
    全國人大代表、上海市市長韓正承諾，今年上海要進一步加大財政信息公開力度，除特殊規定外所有市級部門預算要報市人代會審議，所有市政府部門預算要向社會公開；市民最為關心的財政專項資金公開也將從１９項增加到３０項，還將擴大公開地方政府債券、排污費收入、城市基礎設施配套費、公用事業附加費等政府非稅收入。在此之前，上海市已將貸款道路建設車輛通行費、國有土地使用權出讓金、社保基金等社會各界高度關注的政府性基金和社會公共資金的使用情況公之于眾。
    廣州市２００９年就已在網上公開全部１１４個政府部門預算，開創了中國內地城市首次在網絡上公開“政府賬本”的先河。（記者  陳曉哲）（中國廉政網——中國紀檢監察報）