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    人大代表、浙江省副省長(zhǎng)毛光烈建議用新思路根治“城市病”“新一輪城市化，不能再重復(fù)過(guò)去的失誤”

    [浙江聲音]

   “無(wú)城不堵”，病根出在城市規(guī)劃上

    人大代表、浙江省副省長(zhǎng)毛光烈建議用新思路根治“城市病”

   “新一輪城市化，不能再重復(fù)過(guò)去的失誤”

    今日早報(bào)特派記者　張遠(yuǎn)帆

    早報(bào)訊　“在有些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，連二三線(xiàn)城市、縣城和鎮(zhèn)上的馬路都很堵，這說(shuō)明什么？說(shuō)明我們要對(duì)過(guò)去城市規(guī)劃的理念、思路進(jìn)行反思。”在浙江代表團(tuán)的小組討論中，全國(guó)人大代表、浙江省副省長(zhǎng)毛光烈指出，“無(wú)城不堵”的現(xiàn)狀提醒我們，在編制“十二五”規(guī)劃、推進(jìn)新一輪城市化的進(jìn)程中，不能再重復(fù)過(guò)去的失誤。針對(duì)現(xiàn)在城市發(fā)展中遇到的新矛盾新問(wèn)題，我們應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在城市規(guī)劃的理念、體制、方法和要求上加強(qiáng)創(chuàng)新、規(guī)范與指導(dǎo)。

    鐘擺式城市帶來(lái)巨大交通壓力

   “有的城市，每天有100多萬(wàn)人都在跨城（區(qū)）上下班、跨江上下班，從城南到城北，從城東到城西。”為什么會(huì)產(chǎn)生這樣的問(wèn)題？這與我們過(guò)去在城市改造和擴(kuò)大過(guò)程中，許多老城區(qū)“退二進(jìn)三”（即第二產(chǎn)業(yè)退出城區(qū)，第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)入城區(qū)），“退三進(jìn)三”（退出少而散的“三產(chǎn)”，變?yōu)榇篌w量的“三產(chǎn)”用房）有關(guān)。由土地拍賣(mài)價(jià)高者得，“退二進(jìn)三”、“退三進(jìn)三”，實(shí)際上大都變成了“退產(chǎn)（退出產(chǎn)業(yè)用地）進(jìn)房（房地產(chǎn)用地）”。同時(shí)，在城市的外緣和跨江（河）對(duì)面大量規(guī)劃了經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，由此出現(xiàn)了早晚浩浩蕩蕩的跨城（區(qū)）、跨江（河）上下班族，晚上城市工業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)一片黑、老城區(qū)一片亮的風(fēng)景。產(chǎn)業(yè)區(qū)和居住區(qū)之間的距離拉得越來(lái)越大。這個(gè)格局一旦形成，短期內(nèi)就很難再改變。有的城市上班族中有60%到70%以上的人每天要跨城、跨江流動(dòng)，給交通帶來(lái)了很大壓力。政府在治理交通擁堵方面投入很大，但效果不是太好。

    那些在老城區(qū)有房子、跨城（區(qū)）跨江上班的人，不會(huì)輕易放棄在老城區(qū)的房子。很多人覺(jué)得，老城區(qū)的教育資源更優(yōu)，公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)資源更多，為了孩子上學(xué)，也不會(huì)放棄在老城區(qū)的房子。所以就近上班就更加困難。

   “十二五”應(yīng)發(fā)展組團(tuán)式城市集群

    毛光烈說(shuō)，解決上述問(wèn)題的出路，在于創(chuàng)新 “十二五”規(guī)劃的編制理念。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不能割裂工業(yè)化、城市化、信息化、市場(chǎng)化、生活現(xiàn)代化之間的聯(lián)系。要科學(xué)統(tǒng)籌城市、產(chǎn)業(yè)和生活的布局。要以組團(tuán)式發(fā)展為城市集群發(fā)展的基礎(chǔ)，要摒棄簡(jiǎn)單化的“退二進(jìn)三”、“退三進(jìn)三”實(shí)際上是“退產(chǎn)進(jìn)房”的做法，大力發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)、都市型工業(yè)、都市型服務(wù)業(yè)，讓大部分的或更多的居民就近就便上班。

   “如果能讓80%到90%的人，在一個(gè)組團(tuán)內(nèi)實(shí)現(xiàn)就近、就便上班，上下班時(shí)間在20分鐘之內(nèi)，日常生活不用跨城區(qū)活動(dòng)，城市的交通流量就可以大大減少，城市居民的生活品質(zhì)、幸福指數(shù)就會(huì)大幅度提高。” 毛光烈說(shuō)，“大力發(fā)展都市產(chǎn)業(yè)，環(huán)境污染少、資源消耗少，又和群眾生活關(guān)系密切，只要下決心去做，是應(yīng)該并且完全可以做到的。”

    聽(tīng)到這里，全國(guó)人大代表、浙江省電信公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理張新建“插播”了一條建議：“能不能鼓勵(lì)一些年輕人，特別是IT人士，在家里上班。現(xiàn)在美國(guó)就有人是這樣的，不用出門(mén)上班，在家用電腦‘辦公’。”

   “這也是一種思路，屬于工作方式的創(chuàng)新，也可以減少能耗、減輕交通壓力。”毛光烈點(diǎn)頭表示贊同。

    大型公共服務(wù)設(shè)施合理布局

    毛光烈說(shuō)，不僅城市與產(chǎn)業(yè)、生活布局規(guī)劃要遵循就近、就便原則，大型社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施，像文化、教育、醫(yī)療、商業(yè)、交通樞紐等設(shè)施，亦要為民便民發(fā)展、合理布局，在城市里實(shí)現(xiàn)均等化發(fā)展。否則，城市交通就會(huì)更加不堪重負(fù)。

   “比方說(shuō)醫(yī)院，有些城市規(guī)模已經(jīng)擴(kuò)大了很多倍，但大的好的醫(yī)院仍然只有老城區(qū)的少數(shù)幾家，許多區(qū)域仍是‘空白點(diǎn)’。城市居民要看病，只能往那幾個(gè)地方‘擁’，不‘擁’就不‘堵’。其他像大型體育文化設(shè)施、大型商業(yè)中心、內(nèi)外綜合交通樞紐等的布局也存在這種情況。大量的人在一個(gè)時(shí)間里集中到一起，又要在差不多同一時(shí)間疏散出去，過(guò)大規(guī)模的交通帶來(lái)的壓力可想而知。”毛光烈說(shuō)，“過(guò)去是‘一江春水向東流’，現(xiàn)在是‘四面八方向老城區(qū)涌’。”這應(yīng)該抓緊改變。

    毛光烈說(shuō)，要以“組團(tuán)式布局、集群式發(fā)展”的思路去考慮問(wèn)題。在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，各類(lèi)公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)在每一個(gè)組團(tuán)內(nèi)合理配置，讓城市居民的生活、工作、教育、醫(yī)療、購(gòu)物、休閑等生活基本需求都能就近、就便得到滿(mǎn)足。

   “對(duì)城市規(guī)劃，過(guò)去沒(méi)有進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)的、全面的、科學(xué)的研究，城市化進(jìn)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，我們應(yīng)該反思。否則，一邊城市在發(fā)展、城市化程度在提高，另一邊大大小小的城市道路都堵起來(lái)了。這種城市發(fā)展模式，說(shuō)到底是在規(guī)劃理念上沒(méi)有貫徹落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀，沒(méi)有體現(xiàn)以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，是缺乏統(tǒng)籌兼顧的結(jié)果。” 毛光烈說(shuō)，針對(duì)現(xiàn)在城市發(fā)展中所遇到的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，抓住編制“十二五”規(guī)劃的機(jī)遇，建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)規(guī)劃編制的理念、體制、方法加強(qiáng)規(guī)范，提供指導(dǎo)，抓好示范。

    上海世博會(huì)的口號(hào)是“城市，讓生活更美好”。科學(xué)合理的城市規(guī)劃，能讓人與城市的關(guān)系更和諧、更融洽。“十二五”期間，在科學(xué)統(tǒng)籌的新理念、新思路的引導(dǎo)下，像交通擁堵這樣的“城市病”，希望能加快得到治療。中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)杭州3月9日電