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人大代表、浙江省副省長毛光烈建議用新思路根治“城市病”“新一輪城市化，不能再重復(fù)過去的失誤” [浙江聲音] “無城不堵”，病根出在城市規(guī)劃上 人大代表、浙江省副省長毛光烈建議用新思路根治“城市病” “新一輪城市化，不能再重復(fù)過去的失誤” 今日早報特派記者 張遠(yuǎn)帆 早報訊 “在有些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，連二三線城市、縣城和鎮(zhèn)上的馬路都很堵，這說明什么？說明我們要對過去城市規(guī)劃的理念、思路進(jìn)行反思。”在浙江代表團(tuán)的小組討論中，全國人大代表、浙江省副省長毛光烈指出，“無城不堵”的現(xiàn)狀提醒我們，在編制“十二五”規(guī)劃、推進(jìn)新一輪城市化的進(jìn)程中，不能再重復(fù)過去的失誤。針對現(xiàn)在城市發(fā)展中遇到的新矛盾新問題，我們應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在城市規(guī)劃的理念、體制、方法和要求上加強(qiáng)創(chuàng)新、規(guī)范與指導(dǎo)。 鐘擺式城市帶來巨大交通壓力 “有的城市，每天有100多萬人都在跨城（區(qū)）上下班、跨江上下班，從城南到城北，從城東到城西。”為什么會產(chǎn)生這樣的問題？這與我們過去在城市改造和擴(kuò)大過程中，許多老城區(qū)“退二進(jìn)三”（即第二產(chǎn)業(yè)退出城區(qū)，第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)入城區(qū)），“退三進(jìn)三”（退出少而散的“三產(chǎn)”，變?yōu)榇篌w量的“三產(chǎn)”用房）有關(guān)。由土地拍賣價高者得，“退二進(jìn)三”、“退三進(jìn)三”，實際上大都變成了“退產(chǎn)（退出產(chǎn)業(yè)用地）進(jìn)房（房地產(chǎn)用地）”。同時，在城市的外緣和跨江（河）對面大量規(guī)劃了經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)，由此出現(xiàn)了早晚浩浩蕩蕩的跨城（區(qū)）、跨江（河）上下班族，晚上城市工業(yè)區(qū)開發(fā)區(qū)一片黑、老城區(qū)一片亮的風(fēng)景。產(chǎn)業(yè)區(qū)和居住區(qū)之間的距離拉得越來越大。這個格局一旦形成，短期內(nèi)就很難再改變。有的城市上班族中有60%到70%以上的人每天要跨城、跨江流動，給交通帶來了很大壓力。政府在治理交通擁堵方面投入很大，但效果不是太好。 那些在老城區(qū)有房子、跨城（區(qū)）跨江上班的人，不會輕易放棄在老城區(qū)的房子。很多人覺得，老城區(qū)的教育資源更優(yōu)，公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)資源更多，為了孩子上學(xué)，也不會放棄在老城區(qū)的房子。所以就近上班就更加困難。 “十二五”應(yīng)發(fā)展組團(tuán)式城市集群 毛光烈說，解決上述問題的出路，在于創(chuàng)新 “十二五”規(guī)劃的編制理念。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不能割裂工業(yè)化、城市化、信息化、市場化、生活現(xiàn)代化之間的聯(lián)系。要科學(xué)統(tǒng)籌城市、產(chǎn)業(yè)和生活的布局。要以組團(tuán)式發(fā)展為城市集群發(fā)展的基礎(chǔ)，要摒棄簡單化的“退二進(jìn)三”、“退三進(jìn)三”實際上是“退產(chǎn)進(jìn)房”的做法，大力發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)、都市型工業(yè)、都市型服務(wù)業(yè)，讓大部分的或更多的居民就近就便上班。 “如果能讓80%到90%的人，在一個組團(tuán)內(nèi)實現(xiàn)就近、就便上班，上下班時間在20分鐘之內(nèi)，日常生活不用跨城區(qū)活動，城市的交通流量就可以大大減少，城市居民的生活品質(zhì)、幸福指數(shù)就會大幅度提高。” 毛光烈說，“大力發(fā)展都市產(chǎn)業(yè)，環(huán)境污染少、資源消耗少，又和群眾生活關(guān)系密切，只要下決心去做，是應(yīng)該并且完全可以做到的。” 聽到這里，全國人大代表、浙江省電信公司董事長、總經(jīng)理張新建“插播”了一條建議：“能不能鼓勵一些年輕人，特別是IT人士，在家里上班。現(xiàn)在美國就有人是這樣的，不用出門上班，在家用電腦‘辦公’。” “這也是一種思路，屬于工作方式的創(chuàng)新，也可以減少能耗、減輕交通壓力。”毛光烈點頭表示贊同。 大型公共服務(wù)設(shè)施合理布局 毛光烈說，不僅城市與產(chǎn)業(yè)、生活布局規(guī)劃要遵循就近、就便原則，大型社會公共服務(wù)設(shè)施，像文化、教育、醫(yī)療、商業(yè)、交通樞紐等設(shè)施，亦要為民便民發(fā)展、合理布局，在城市里實現(xiàn)均等化發(fā)展。否則，城市交通就會更加不堪重負(fù)。 “比方說醫(yī)院，有些城市規(guī)模已經(jīng)擴(kuò)大了很多倍，但大的好的醫(yī)院仍然只有老城區(qū)的少數(shù)幾家，許多區(qū)域仍是‘空白點’。城市居民要看病，只能往那幾個地方‘擁’，不‘擁’就不‘堵’。其他像大型體育文化設(shè)施、大型商業(yè)中心、內(nèi)外綜合交通樞紐等的布局也存在這種情況。大量的人在一個時間里集中到一起，又要在差不多同一時間疏散出去，過大規(guī)模的交通帶來的壓力可想而知。”毛光烈說，“過去是‘一江春水向東流’，現(xiàn)在是‘四面八方向老城區(qū)涌’。”這應(yīng)該抓緊改變。 毛光烈說，要以“組團(tuán)式布局、集群式發(fā)展”的思路去考慮問題。在進(jìn)行城市規(guī)劃時，各類公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)在每一個組團(tuán)內(nèi)合理配置，讓城市居民的生活、工作、教育、醫(yī)療、購物、休閑等生活基本需求都能就近、就便得到滿足。 “對城市規(guī)劃，過去沒有進(jìn)行過系統(tǒng)的、全面的、科學(xué)的研究，城市化進(jìn)程中出現(xiàn)了一些問題，我們應(yīng)該反思。否則，一邊城市在發(fā)展、城市化程度在提高，另一邊大大小小的城市道路都堵起來了。這種城市發(fā)展模式，說到底是在規(guī)劃理念上沒有貫徹落實好科學(xué)發(fā)展觀，沒有體現(xiàn)以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，是缺乏統(tǒng)籌兼顧的結(jié)果。” 毛光烈說，針對現(xiàn)在城市發(fā)展中所遇到的問題，應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，抓住編制“十二五”規(guī)劃的機(jī)遇，建議國家有關(guān)部門對規(guī)劃編制的理念、體制、方法加強(qiáng)規(guī)范，提供指導(dǎo)，抓好示范。 上海世博會的口號是“城市，讓生活更美好”。科學(xué)合理的城市規(guī)劃，能讓人與城市的關(guān)系更和諧、更融洽。“十二五”期間，在科學(xué)統(tǒng)籌的新理念、新思路的引導(dǎo)下，像交通擁堵這樣的“城市病”，希望能加快得到治療。中國規(guī)劃網(wǎng)杭州3月9日電 (責(zé)任編輯：白雪松) |
