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1953年，新中國第一個五年計劃開題之年。這一年里，蘇聯(lián)援建“156工程”從1952年的50項迅速增加至141項，為了安置下如此之多的工業(yè)項目，西安、蘭州、成都、包頭等大量西部地區(qū)成為重點建設城市。 西北是建設重點，而西安則是重中之重。陳云主持的中財委（政務院財政經(jīng)濟委員會）迅速安排了考察人員前往西安選廠定點，幾乎與此同時，由于西安被列入全國八個重點建設城市，建筑工程部組織的規(guī)劃團隊同步進入西安，開始編制西安首輪城市規(guī)劃。 在當時，西安被定位為“以輕型精密機械制造和紡織為主的工業(yè)城市”，但在研究企業(yè)、工業(yè)區(qū)布局時，不同部門、蘇聯(lián)專家之間爭論激烈：工業(yè)部門傾向有利于企業(yè)生產(chǎn)，但規(guī)劃部門更傾向于經(jīng)濟、社會、生活各方面綜合考慮。時不待人，1953年10月3日，時任政務院副總理兼國家計委主任李富春來到西安最后拍板：以規(guī)劃部門的方案為準。
后來，這項規(guī)劃被一些學者評價為“在用地與人口規(guī)模上，"骨頭"與"肉"嚴重分離、文物保護考慮不周”。 事實上，任何一個時代都有其眼界與局限，即所謂“時代意見”不應脫離“歷史意見”。新中國60年，西安已歷4輪城市總體規(guī)劃，其間自身定位亦經(jīng)歷過從工業(yè)城市、社會主義現(xiàn)代化城市到歷史名城的幾番過渡。對這座3000年歷史的城市而言，規(guī)劃的得失之間是一個時代的光影橫斜。 首輪規(guī)劃：工業(yè)擔綱 1953年春天，兩院院士周干峙第一次前往西安，負責編制西安的總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，涉及人口規(guī)模、道路系統(tǒng)、工廠位置等規(guī)劃設計問題，保護歷史文化遺存、保留古城風韻也成為古城西安城市規(guī)劃工作中重點要考慮、解決的問題。 在當時拆墻成風的情況下，西安的明城墻要不要保留的問題成為爭執(zhí)的焦點。周干峙在《西安規(guī)劃說明書》里將城墻比喻為“城市的一根項鏈”，大力呼吁保留。在當時，還有人提出城墻還能夠防止原子彈的沖擊波，是現(xiàn)代防空的好辦法，這一理由得到相當一部分人的支持。 此次規(guī)劃中，西安城市總體布局是：距舊城東西各四公里地區(qū)為工業(yè)區(qū)；渭濱、灞橋、洪慶、關良為工業(yè)鎮(zhèn)；城西南區(qū)為工業(yè)發(fā)展備用地，城南為文教區(qū)；生活居住區(qū)主要分布于舊城內(nèi)城東、城西、城南，工業(yè)區(qū)與生活區(qū)之間設置防護林帶。 隴海鐵路以北，有漢長安城和大明宮遺址，除作為倉庫、鐵路樞紐和鐵路職工住宅區(qū)外，均作為文物保護區(qū)；城市道路網(wǎng)，繼承唐長安城的均衡，對稱、棋盤式格局，以舊城為中心向外延伸；城市綠化，利用古建筑遺址、名勝古跡和破碎地形，組成綠化系統(tǒng)，并引水進城。 事實上，首輪規(guī)劃已經(jīng)考慮到了西安大量文化遺存的特殊性，但在那個工業(yè)擔綱的時代，承載大量援建項目是更高層面的意志。 “最緊迫的任務是安排好將要建設的大型企業(yè)，以便抓緊設計、施工。當時屬于蘇聯(lián)援建的項目有15個，還有國家在西安建設的大項目6個，另外，地方工業(yè)也有要新建擴建的企業(yè)，這些企業(yè)都要安排好。”周干峙在《西安首輪城市總體規(guī)劃回憶》中如此回溯當時的情景，“矛盾錯綜復雜。” 這項規(guī)劃也在此后多次為規(guī)劃學者反思：其指導思想重點集中在如何使“消費城市變?yōu)樯a(chǎn)城市”上，強調(diào)城市功能分區(qū)理念，淡化區(qū)域的概念，其結(jié)果是削弱了城市對周邊地區(qū)的服務職能。 另外，這項規(guī)劃對西安的大量文物古跡，只表現(xiàn)在注重文物主體保護，而對文物遺址、古建筑周圍環(huán)境協(xié)調(diào)等方面注意不夠，沒有規(guī)定明確的保護范圍。因而在有些遺址的周圍修建了工廠和高大建筑物，如大明宮僅保留了整個遺址的20%，既讓文物遺跡受損，也對規(guī)劃修改造成困難。 變遷：對外開放、組團發(fā)展 上世紀80年代初，西安編制了第二輪城市總體規(guī)劃（1980年—2000年）。規(guī)劃突出了歷史文化名城保護工作，確定了“顯示唐長安城宏大規(guī)模，保持明清西安嚴整格局，保護周秦漢唐重大遺址”的相關原則。此次城市規(guī)劃主要任務是基礎設施建設，市區(qū)紅線范圍控制在東到紡織城、南至吳家墳、西到三橋、北到龍首原。 1982年9月23日，時任中共中央總書記的胡耀邦在陜西賓館禮堂對省、市領導干部作重要講話時指出：不管是四個現(xiàn)代化建設還是兩個文明建設，都應該注意兩點，即思想更加解放一點，改革更加大膽一點。 西安開始尋求新的定位，第二輪城市規(guī)劃所確定的城市性質(zhì)為：西安將建設成為一座保持古城風貌，以輕紡、機械工業(yè)為主，科學、文教、旅游事業(yè)發(fā)達的社會主義現(xiàn)代化城市。此時的西安，一邊修護著鐘樓、城墻，一邊建設著高新區(qū)、航空港，引進國外一流的技術和外國資金。 這輪規(guī)劃的指導思想在于“恢復經(jīng)濟”，同時強調(diào)古城保護。 1992年，國務院批準西安為內(nèi)陸開放城市，這可以被看成在國家的支持與推動下，西安走向“國際化”的第一步。 但此后的實際操作中，歷史文化名城保護與城市建設的矛盾逐漸凸顯，保護南大街在內(nèi)的一些傳統(tǒng)街區(qū)逐漸成為現(xiàn)代化商業(yè)街，保護與建設難以協(xié)調(diào)。 第三輪城市規(guī)劃始于1995年。“世界聞名的歷史名城，我國重要的科研、高等教育及高新技術產(chǎn)業(yè)基地，北方中西部地區(qū)和隴海蘭新地帶規(guī)模最大的中心城市”成為西安新的城市定位。 此時恰逢經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型最激蕩的時期，矛盾更加錯綜復雜。其主要問題在于，盡管規(guī)劃希望通過“外圍組團”對城市人口活動進行分流，但由于缺乏政策、用地方面的引導，外圍組團并沒有步入良性循環(huán)，主城區(qū)依然功能繁多，面臨龐大壓力。這進一步致使老城區(qū)的保護更新與城市建設的矛盾日益突出，迫切需要發(fā)展新的城市中心來對壓力進行紓解。 終章：現(xiàn)實與歷史的交錯 從2004年開始，西安的第四輪城市規(guī)劃提前修編。2008年5月6日，國務院正式批復《西安城市總體規(guī)劃（2008年—2020年）》。此次規(guī)劃以歷史文化名城整體保護為核心，加強老城的整體保護，體現(xiàn)西安古都特色。 此次規(guī)劃在西安市域范圍內(nèi)構建“一城、一軸、一環(huán)、多中心”的市域城鎮(zhèn)空間布局，形成主城區(qū)、中心城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)三級城鎮(zhèn)體系結(jié)構。依照南北拓展空間，東西延伸發(fā)展的城市布局原則，凸顯“九宮格局，棋盤路網(wǎng)，軸線突出，一城多心”的布局特色。 依照規(guī)劃，西安以二環(huán)內(nèi)區(qū)域為核心發(fā)展成商貿(mào)旅游服務區(qū)；東部依托現(xiàn)狀發(fā)展成國防軍工產(chǎn)業(yè)工業(yè)區(qū)；東南部結(jié)合曲江新城和杜陵保護區(qū)發(fā)展成旅游生態(tài)度假區(qū)；南部為文教科研區(qū)；西南部拓展成高新技術產(chǎn)業(yè)區(qū)；西部發(fā)展成居住和無污染產(chǎn)業(yè)的綜合新區(qū)；西北部為漢長安城遺址保護區(qū)；北部形成裝備制造業(yè)區(qū)；東北部結(jié)合浐灞河道整治建設成居住、旅游生態(tài)區(qū)。 西安的城市定位則被進一步明確為國際旅游城市，新歐亞大陸橋中國段中心城市之一，國家重要的科研、教育、現(xiàn)代制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和國防科技工業(yè)中心，陜西省政治經(jīng)濟文化中心，“一線兩帶”的核心城市。 文化遺存的保護也在這輪規(guī)劃中被重視，這輪規(guī)劃提出，以歷史文化名城整體保護為核心，在老（明）城內(nèi)，保護和恢復歷史街區(qū)、人文遺存。 其保護范圍亦被明確劃定，最終形成“一環(huán)（城墻）、三片（北院門、三學街和七賢莊歷史文化街區(qū)）、三街（湘子廟街、德福巷、竹笆市）和文物保護單位、傳統(tǒng)民居、近現(xiàn)代優(yōu)秀建筑、古樹名木”的保護體系，改善老城城市功能，增強老城活力，通過一系列措施，徹底改變西安“有古城墻而無古城”的局面。 大量城市功能開始從傳統(tǒng)老城區(qū)外移。西安市規(guī)劃局局長和紅星在接受媒體采訪時說，“行政中心北遷是西安總體空間結(jié)構和功能布局調(diào)整的重要戰(zhàn)略舉措，在優(yōu)化西安的城市設計，調(diào)整城市戰(zhàn)略，帶動區(qū)域功能調(diào)整，拉大城市骨架，優(yōu)化城市布局等方面起到至關重要的作用。” 他說，西安是一個具有鮮明歷史文化特色的城市，歷史和人文是我們的優(yōu)勢所在。正如一位美國政要所說：“要把紐約變成北京，1000年也做不到，而要把北京變成紐約，用不了100年就可以了。”因此，作為大樹之根的西安，要順應文化復興的大潮，以“唐文化”為旗幟，凸現(xiàn)古都風貌的大氣派。 歷經(jīng)一個甲子的探索變遷，西安終于找到了與其相洽的城市總體規(guī)劃。這項規(guī)劃的多項理念與近百年前一項未曾實施的規(guī)劃不謀而合：抗戰(zhàn)期間，國民政府曾準備遷都西安，并成立西京籌備委員會進行前期規(guī)劃，委員會成立之初，即將調(diào)查名勝古跡列入工作大綱，在隋唐曲江遺址、唐大明宮、苻秦宮城、阿房宮等73處古跡處載立標志，并分別培植風景、果林等以資保護。 1937年，西京籌備委員會提出《西京市分區(qū)計劃說明》，將西安市區(qū)區(qū)分為行政區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)試驗區(qū)、文化古跡區(qū)和風景區(qū)6個城市功能區(qū)。文化古跡區(qū)被列在首要位置，范圍包括如今曲江新區(qū)、大明宮、漢長安城、阿房宮、昆明池；行政區(qū)設立于城南鳳棲原；舊城規(guī)劃為商業(yè)區(qū)，充分體現(xiàn)新舊分治。 2002年，西安第四輪城市總體規(guī)劃編制前夕，當?shù)匾恍┮?guī)劃學者說，如何參照和借鑒《西京市分區(qū)計劃說明》所提出新舊分治的思路，對西安城市總體規(guī)劃進行調(diào)整，仍然是當務之急。 現(xiàn)實和歷史在這里以一種荒謬的方式交錯，好似黑色幽默，其背后是60余年的時光。中國規(guī)劃網(wǎng)西安4月23日電 (責任編輯：白雪松) |
