|
聚焦《廣東省新型城鎮化規劃》① 本刊記者 楊瑞秋 有關專家提出，以珠三角為主要依托的“三大組合型新型大城市圈”，可以因地制宜發揮優勢，錯位發展。 《廣東省新型城鎮化規劃( 2014—2020年)》征求意見稿(以下簡稱“規劃”)今年9月3日出爐，這份由省發展改革委和省住房城鄉建設廳聯合編制的規劃，目前已完成了為期15天的面向社會各界廣泛征集意見和建議的公眾咨詢階段，預計不久后該規劃將正式出臺。 “城市群”擴容為“大城市圈” 對于過去曾經提出的“廣佛肇、深莞惠、珠江中”城市群，此次規劃有了新的提法，即將這3個城市群“進行擴容”，把粵東西北地區5個城市(包括清遠、云浮、汕尾、河源、陽江)并入進來，形成全新的“大城市圈”。 從規劃中可以看出，以前的“廣佛肇” 被擴容為“廣(廣州)、佛(佛山)、肇(肇慶)、清(清遠)、云(云浮)”;“深莞惠”被擴容為“深(深圳)、莞(東莞)、惠(惠州)、汕(汕尾)、河(河源)”;“珠中江”被擴容為“珠(珠海)、中(中山)、江(江門)、陽(陽江)”，合計成為“三大組合型新型大城市圈”。 對此，廣東體制改革研究會副會長彭澎分析說：“如此使得珠三角的經濟輻射面進一步擴大，為珠三角三大傳統城市群的產業有序規劃和轉移預留了空間，擺脫過往珠三角‘閉門造車’內部競爭的混亂局面”。 有關專家提出，以珠三角為主要依托的“三大組合型新型大城市圈”，可以因地制宜發揮優勢，錯位發展。 按照規劃，廣東下一階段將重點布局進行“大都市圈”建設： ——“廣佛肇清遠、云浮”建成珠三角國際競爭力最強產業中心。該都市圈將重點強化金融、商貿、文教、科研、會展、通信、信息咨詢和旅游娛樂等綜合功能，加快重型裝備制造業、高新技術產業和物流業的發展，成為珠三角地區輻射能力最強的綜合服務中心和國際競爭力最強的產業中心之一。在發展規劃中，廣佛同城化將是新型都市圈的核心區。向北拓展珠三角地區發展脊梁至清遠城區，向西強化都市圈的區域城鎮發展帶;沿西向區域發展軸帶，同時建設肇慶新區“門戶”功能。 ——“深莞惠河源、汕尾”建成具有國際影響力的生產服務中心。該都市圈將大力培育臨港基礎產業，積極發展以電子信息為主的高新技術產業，以金融、商貿、會展和旅游為主的第三產業，成為具有國際影響力的科技創新中心、現代制造業基地和生產服務中心 ——“珠中江陽江”定位為珠三角未來加快發展重點地區。該都市圈將依托港澳地區及珠三角核心城市，充分利用生態與文化資源優勢，抓住港珠澳大橋、深中通道、廣佛江珠輕軌等一批區域交通基礎設施建設契機，重點培育主城區的綜合服務功能和依托于港口運輸的臨港工業，穩步發展旅游業和物流業，提高城鎮產業的集聚與擴散功能，成為珠三角地區未來加快發展的重點地區。 按照規劃，廣東下一階段還將重點建設粵東城鎮群、粵西城鎮群和韶關都市區三大增長極： ——粵東城鎮群建成多中心網絡化都市區。城鎮群范圍包括汕頭、潮州、揭陽和梅州四市。四市將促進區域城鎮發展從分散低效向集約高效轉型，加快汕潮揭同城化發展，形成多中心、網絡化的都市區格局，促進與梅州的區域協作，培育輻射帶動粵東北、贛東南和閩西南地區的重要增長極。 ——韶關都市區建成現代生態都市區。該區將以韶關國家生態文明先行示范區為重點，建設“青山、碧水、藍天、綠地”的現代生態都市區，聯合清遠等市打造北江經濟帶，形成輻射帶動粵北區域發展的 增長極，帶動北部山區綠色崛起。 ——粵西城鎮群謀劃雙城協調發展。城鎮群范圍包括湛江市與茂名市市域。兩市將強化陸海統籌、區域統籌和產業統籌，建設“雙城”協同發展的粵西城鎮群，鞏固作為華南地區陸海統籌支點和大西南地區出海主通道的戰略地位。 避內耗求協同錯位發展 按照規劃，“廣佛肇清遠、云浮”、“深莞惠河源、汕尾”分別要建成珠三角國際競爭力最強產業中心、具有國際影響力的生產服務中心。 有學者認為，今后以廣州為核心的城市圈將注重發展高新技術產業、智能裝備制造業等工業，而以深圳為核心的城市圈則以工業設計、金融和總部經濟等為發展方向。這定位與目前廣深的產業結構和未來走向有直接聯系，如廣州工業產值的比重達七成以上，擁有3個國家級開發區;而深圳則因腹地所限只能發展第三產業，未來將發揮以深交所[微博]、前海等為核心的金融、工業設計和以華為、比亞迪(48.83, -0.22, -0.45%)、騰訊等為代表的總部經濟。 還有專家指出，以廣、深為龍頭的差異化定位，是為了避免兩大城市圈產生惡性競爭，而政策的主導亦會影響未來產業走向。而對于港澳而言，若想從事高端制造業，落戶廣佛肇清遠、云浮城市圈是最好且最有利的選擇。而若想從事金融、互聯網、設計等服務業，應到深莞惠河源、汕尾城市圈尋找機遇。 “鎮升市”解決“頭大帽子小”問題 也有專家對“規劃”的“都市圈”抱謹慎態度，認為目前“廣佛肇、珠中江、深莞惠”仍未形成明顯的城鎮區域體，再提擴大外圍城市略顯操之過急。不過，城市區域架構的搭建對于各地溝通發展確實能起到暢通信息、共建交流平臺的作用，這對于外圍城市的新一輪城鎮化進程存有利因素。 廣東省社科院宏觀經濟研究所副所長成建三表示，預料今后在珠三角，“巨型鎮升市”將成為主流。據悉，廣東目前正向中央積極爭取新型設市模式試點，其中東莞等市數年前已在放權方面先行先試，逐步推進并鎮建市(區)或撤鎮建市(區)步伐。還有學者認為，目前東莞長安、虎門和厚街，及佛山的容桂、獅山和大瀝這六個鎮是試點“鎮升市”的首選，這些鎮的經濟總量基礎、轄區內常住人口總數，及積累的“升格”試點政策總量均與普通地級市相差無幾。 “珠中江陽江”，誰做“帶頭大哥”? 一般而言，一個城市群至少要有一兩個核心城市，如果沒有核心城市，這個城市群就難以形成，即使形成也沒有凝聚力和競爭力。廣州、深圳分別做其他兩個城市群的“帶頭大哥”這是無疑的。但“珠中江陽江”城市群誰做“帶頭大哥”呢? 目前的情況，從經濟總量和城市規模來考量，“珠中江陽江”城市群里顯然還沒有明顯堪當此任的合格城市，有專家和學者認為，目前這個城市群還是在搭框架和進一步的培育期，以后究竟誰能當“帶頭大哥”，還需假以時日看各城市的發展。 培育發展核心城市，關鍵是發展這個城市的經濟，擴大經濟規模，提高城市的核心競爭力和區域經濟發展中的牽引帶動能力。要實現這個目標，核心城市必須在自主創新上狠下功夫，努力建設創新型城市，立足于科技興市、科技強市，不斷提高自主創新能力，不斷創造領先于周邊城市的科學技術，如此才能發揮城市群中的領頭羊和排頭兵作用。
王侯將相寧有種乎?一切皆有可能，“帶頭大哥”的位子只要有實力，誰都可以坐，讓我們拭目以待! |
