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工業革命以來，由于人類活動，全球二氧化碳(CO2)、甲烷(CH4)和氧化亞氮(N2O)等溫室氣體濃度已明顯增加。目前大氣中CO2的濃度已由工業化前的280ppm增加到385ppm。在過去100年來，全球地表平均溫度升高了0.74℃，氣候變化造成冰川退縮、海平面上升、洪水泛濫、農業減產。如果溫度升高超過2.5℃，全球所有區域都可能遭受不利影響；升溫4℃，則可能對全球生態系統帶來不可逆轉的損害。 在全球氣候變暖的背景下，以低能耗、低污染為基礎的“低碳經濟”成為全球熱點。歐美發達國家大力推進以高能效、低排放為核心的“低碳革命”，著力發展“低碳技術”。而“低碳城市”或“低碳社會”的建設已經悄然登場。 一、“低碳時代”需要建設“低碳城市” 世界跨進“低碳時代”，可以追溯到國際社會1992年5月在聯合國紐約總部通過的《聯合國氣候變化框架公約》(United Nations Framework Convention on limate Change，簡稱《公約》)。《公約》的最終目標是“將大氣中溫室氣體的濃度穩定在防止氣候系統受到危險的人為干擾的水平上”。目前已有192個國家批準了《公約》，這些國家被稱為《公約》締約方。《公約》于1994年3月生效。1997年12月，《聯合國氣候變化框架公約》第三次締約方大會在日本京都舉行。149個國家和地區的代表通過了旨在限制發達國家溫室氣體排放量以抑制全球變暖的《京都議定書》(簡稱議定書)。2007年12月，第13次締約方大會在印度尼西亞巴厘島舉行，大會通過了“巴厘島路線圖”。2009年12月7日至19日，第15次締約方會議暨《京都議定書》第5次締約方會議在丹麥哥本哈根舉行。由于各方立場差距較大，會議最終通過了無法律約束力的協議。 中國作為負責任的大國，高度重視世界環境的改善和治理。2007年6月，中國正式發布了《中國應對氣候變化國家方案》。2007年9月8日，中國國家主席胡錦濤在亞太經合組織(APEC)第15次領導人會議上，本著對人類、對未來的高度負責態度，鄭重提出了四項建議，明確主張“發展低碳經濟”。 作為發展中國家，無須履行強制減排義務，但我國仍主動采取了一系列節能減排措施。在過去15年，我國單位GDP的二氧化碳和其他溫室氣體排放量年均減少4.9%，2009年11月26日，中國政府第一次對全世界公開承諾量化減排指標，決定到2020年單位國內生產總值溫室氣體排放比2005年下降40%~45%。必須看到，我國作為碳減排技術不夠發達的高耗能高污染大國，面臨著碳減排的巨大的壓力。改革開放31年，我國的經濟得到快速發展，全國GDP增長約60倍，然而，污染物排放COD(化學需氧量)、SO2、總汞也達到了世界第一，CO2排放量居世界第二，僅次于美國。我們付出了過多的資源消耗和環境污染的代價。為了對人民負責、為了對人類負責，我們必須實施環境—經濟發展的戰略轉型，積極尋求低碳發展道路。 城市作為工業經濟的中心，在承擔碳減排義務中居于核心地位。尋求低碳發展道路，就必須建設“低碳城市”。 所謂低碳城市，是指以低碳經濟為發展模式及方向、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府公務管理層以低碳社會為建設標本和藍圖的城市。目前，低碳城市已成為世界各地的共同追求，很多國際大都市以建設發展低碳城市為榮。自2008年初，國家建設部與WWF(世界自然基金會)在中國大陸以上海和保定·中國電谷兩市為試點，聯合推出“低碳城市”以后，“低碳城市”迅速“躥紅”，成為中國大陸城市自“花園城市”、“人文城市”、“魅力城市”、“最具競爭力城市”之后的最熱目標。 大連是著名的環境友好城市。在新的低碳時代，生活品質之城更應當成為低碳經濟、低碳生活、低碳城市之城的典范。大連應當成為“低碳城市”建設的首善區。 二、大連建設“低碳城市”的戰略構想 首先，大連建設低碳城市指導思想應當是：深入貫徹落實科學發展觀，以建設資源節約型、環境友好型社會為指針，以國家低碳減排宣言為契機，把降低二氧化碳排放強度和推廣應用新型能源、發展壯大低碳產業作為建設低碳城市的突破口和重要抓手，堅持政府推動、規劃先行，市場導向、政策推動；重點推進、循序漸進；示范帶動、公眾參與的原則。重點發展低碳經濟，構建低碳社會，探索一條符合大連發展實際的低碳文明發展之路。大連市建設低碳城市發展的戰略定位應當是中國低碳城市發展的首善區。 第二，大連市建設低碳城市發展的戰略目標可以考慮：第一階段到2015年，全市萬元GDP二氧化碳排放量比2005年下降30%以上；人均二氧化碳排放力爭控制在3.0噸以內；清潔能源使用占比超過55%；全市萬元GDP能耗下降到0.5噸標準煤，相當于全國平均能耗的50%；新能源產業增加值占規模以上工業增加值的比重達到18%。將大連建設成為國內低碳經濟和社會的先驅城市。到2020年，全市萬元GDP二氧化碳排放量比2010年再下降35%；人均二氧化碳排放力爭控制在5.5噸以內；清潔能源使用占比超過80%；全市萬元GDP能耗下降到0.35噸標準煤，相當于全國平均能耗的40%；新能源產業增加值占規模以上工業增加值的比重達到25%。將大連建設成為國內外低碳經濟和社會的典范城市。 第三，大連建設低碳城市的戰略重點應當是：一是大力發展低碳經濟、低碳產業。所謂低碳經濟是針對溫室氣體的排放，應對氣候變暖的一種經濟形態。是以低能耗、低排放為基礎的經濟模式。低碳經濟包括低碳產業、低碳技術、低碳生活等一類經濟形態。要設立大連市低碳產業目錄。推進能源結構調整，加快低碳技術開發與應用，推廣可再生能源和清潔能源的綜合應用，尤其是光電、風電、節電、儲電、輸變電與電力自動化六大產業體系，用十年左右的時間，建成一個銷售收入超千億、國際化的可再生能源與電力設備產業基地，真正成為中國低碳經濟發展的“太陽能之城”。 二是建設低碳產業園區，重點引進和集聚低碳產業及減排技術開發企業，逐漸形成低碳產業集群。其中包括風電、光伏、太陽能、潮汐能等新能源技術開發的設備生產企業和服務企業。 三是傾全市之力，大力推進減排技術、低碳技術、新能源技術的開發和創新。重點扶植能源的高效利用和清潔能源的開發，補貼和獎勵能源技術和減排技術的創新，鼓勵低碳技術企業和減排開發企業的研發和產業化。 四是制定企業低碳審查標準，確定企業和項目招商低碳門檻標準；要求各企業制定企業2015年、2020年的減排指標；強化環境整治力度。抓好農村節能，強化工業企業節能減排，推進建筑節能，強化城市交通運輸節能減排，推進商貿流通業節能減排。 五是設立和推進全市低碳重點工程，如建筑“低碳能源”建設工程，“太陽能之城”建設工程，城市生態環境建設工程，辦公大樓低碳化運行示范工程，低碳化社區示范工程，低碳化城市交通體系整合工程。尤其是重點推進“太陽能”的熱利用和光伏利用，對新建住宅小區要實行統一安裝太陽能熱水系統。在新建建筑上，大力實施新建建筑節能。 六是推進低碳生態城鎮發展模式和低碳社區建設。堅持生態型村莊建設與綠色建筑相結合；在社區層面，降低社區公共設施的能耗與廢棄物排放，形成節約社區、清潔社區和低碳社區；在單體建筑方面，加大低碳建筑和綠色建筑的研究和開發，在節地、節能、節水、節材的基礎上形成低碳或零排放的建筑體系。 七是傾力打造“低碳城市”品牌。要制定低碳生活標準，編寫“低碳城市家庭行為手冊”，引導城市居民追求低碳品質生活、低碳消費、低碳文化。提倡每周少開一天車、午休時關掉電腦、晚飯后少看電視、用低瓦數的護眼燈看書、洗澡時注意節水等良好的生活習慣。要鼓勵市民購買森林碳匯。森林碳匯是指森林植物通過光合作用將大氣中的二氧化碳吸收并固定在植被與土壤當中，從而減少大氣中二氧化碳濃度的過程。1997年通過的《京都議定書》承認森林碳匯對減緩氣候變暖的貢獻，并要求加強森林可持續經營和植被恢復及保護，允許發達國家通過向發展中國家提供資金和技術，開展造林、再造林碳匯項目，將項目產生的碳匯額度用于抵消其國內的減排指標。 八是應構建低碳服務體系。其中包括公交、地鐵、新能源汽車、車輛限行等低碳交通體系；街道、道路、公共場所的城市節能亮化體系；車站、酒店、餐館、寫字樓、商店、劇院、圖書館、博物館、學校、機關、企業等公共服務部門的低碳服務質量體系。大力修建自行車道，限制豪華型轎車的車道。 三、大連市推進“低碳城市”建設的舉措設想 為打造低碳城市，我市應當主要采取以下措施： 其一，加強政府的統一領導。綜觀國外的低碳城市發展，政府的機制設計和管理在低碳發展中發揮著主要的推動和激勵作用。例如，推廣新型節能建筑、新的節能交通方式、新的節能社區，等等，需要政府主導、制定規劃、政策扶持。 其二，加大宣傳力度。大力推行低碳意識，確立“低碳生產生活”理念。要把低碳理念融入經濟發展、城市建設和人民生活之中。調動各種媒體，利用各種會議、會展、城市公共廣告標志，做到家喻戶曉、婦孺皆知。 其三，開展《低碳城市規劃綱要》的研究。組織市內外專家團隊重點包括碳循環研究、碳通量研究、碳儲量研究、碳交易研究；研究低碳城市內涵、低碳城市體系、低碳城市標準；創新低碳城市形態、低碳城市政策體系、“城市自然碳匯”；開發城市空間數據庫、城市低碳定量測定；應用空間遙感技術、低碳數字化指南。 其四，制定低碳城市發展戰略規劃。要研究出臺《大連市建設低碳城市的指導意見》，要制定《大連市低碳城市發展規劃綱要(2010-2020年)》，要將“綠色建筑、低碳社區”納入大連市政府保障性住房的標準和要求中，并納入城市更新規劃的理念中，要將低碳排放指標和節能減排指標作為大連“十二五”規劃的約束性指標。 其五，出臺地方性法規和相關引導政策。例如：(1)出臺《大連市建設低碳城市的指導意見》。規定城市制定低碳生產、低碳生活、低碳消費的行業標準設計主體、基本門檻和引導目錄以及法律效力；(2)設立大連市低碳城市建設扶植基金，主要用于重點減排企業技術改造成本補貼、低碳產業低息貸款貼息、低碳產品的政府采購、城市公共照明和公共交通低碳服務的補貼、低碳技術開發的啟動資金等；(3)加快出臺低碳產業園區和新能源產業的扶植政策，包括低碳產業園區和新能源開發企業的用地、用工、貸款、稅收、補貼等相關政策；(4)授權成立大連市低碳產業及新能源產業園區管理委員會，直接負責產業園區的開發建設和招商、規劃、經貿、財政、工程、環保、物價、人事；(5)授權行業協會、社區、環保協會等社會第三方組織設立行業低碳標準和行業低碳生產和消費公約，推進社會各界的低碳減排行為自律。 (責任編輯：瑋鋒) |
