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工業(yè)革命以來(lái)，由于人類活動(dòng)，全球二氧化碳(CO2)、甲烷(CH4)和氧化亞氮(N2O)等溫室氣體濃度已明顯增加。目前大氣中CO2的濃度已由工業(yè)化前的280ppm增加到385ppm。在過(guò)去100年來(lái)，全球地表平均溫度升高了0.74℃，氣候變化造成冰川退縮、海平面上升、洪水泛濫、農(nóng)業(yè)減產(chǎn)。如果溫度升高超過(guò)2.5℃，全球所有區(qū)域都可能遭受不利影響；升溫4℃，則可能對(duì)全球生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)不可逆轉(zhuǎn)的損害。 在全球氣候變暖的背景下，以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的“低碳經(jīng)濟(jì)”成為全球熱點(diǎn)。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家大力推進(jìn)以高能效、低排放為核心的“低碳革命”，著力發(fā)展“低碳技術(shù)”。而“低碳城市”或“低碳社會(huì)”的建設(shè)已經(jīng)悄然登場(chǎng)。 一、“低碳時(shí)代”需要建設(shè)“低碳城市” 世界跨進(jìn)“低碳時(shí)代”，可以追溯到國(guó)際社會(huì)1992年5月在聯(lián)合國(guó)紐約總部通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(United Nations Framework Convention on limate Change，簡(jiǎn)稱《公約》)。《公約》的最終目標(biāo)是“將大氣中溫室氣體的濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險(xiǎn)的人為干擾的水平上”。目前已有192個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)了《公約》，這些國(guó)家被稱為《公約》締約方�！豆s》于1994年3月生效。1997年12月，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第三次締約方大會(huì)在日本京都舉行。149個(gè)國(guó)家和地區(qū)的代表通過(guò)了旨在限制發(fā)達(dá)國(guó)家溫室氣體排放量以抑制全球變暖的《京都議定書》(簡(jiǎn)稱議定書)。2007年12月，第13次締約方大會(huì)在印度尼西亞巴厘島舉行，大會(huì)通過(guò)了“巴厘島路線圖”。2009年12月7日至19日，第15次締約方會(huì)議暨《京都議定書》第5次締約方會(huì)議在丹麥哥本哈根舉行。由于各方立場(chǎng)差距較大，會(huì)議最終通過(guò)了無(wú)法律約束力的協(xié)議。 中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，高度重視世界環(huán)境的改善和治理。2007年6月，中國(guó)正式發(fā)布了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》。2007年9月8日，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤在亞太經(jīng)合組織(APEC)第15次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，本著對(duì)人類、對(duì)未來(lái)的高度負(fù)責(zé)態(tài)度，鄭重提出了四項(xiàng)建議，明確主張“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)”。 作為發(fā)展中國(guó)家，無(wú)須履行強(qiáng)制減排義務(wù)，但我國(guó)仍主動(dòng)采取了一系列節(jié)能減排措施。在過(guò)去15年，我國(guó)單位GDP的二氧化碳和其他溫室氣體排放量年均減少4.9%，2009年11月26日，中國(guó)政府第一次對(duì)全世界公開(kāi)承諾量化減排指標(biāo)，決定到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值溫室氣體排放比2005年下降40%~45%。必須看到，我國(guó)作為碳減排技術(shù)不夠發(fā)達(dá)的高耗能高污染大國(guó)，面臨著碳減排的巨大的壓力。改革開(kāi)放31年，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，全國(guó)GDP增長(zhǎng)約60倍，然而，污染物排放COD(化學(xué)需氧量)、SO2、總汞也達(dá)到了世界第一，CO2排放量居世界第二，僅次于美國(guó)。我們付出了過(guò)多的資源消耗和環(huán)境污染的代價(jià)。為了對(duì)人民負(fù)責(zé)、為了對(duì)人類負(fù)責(zé)，我們必須實(shí)施環(huán)境—經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，積極尋求低碳發(fā)展道路。 城市作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的中心，在承擔(dān)碳減排義務(wù)中居于核心地位。尋求低碳發(fā)展道路，就必須建設(shè)“低碳城市”。 所謂低碳城市，是指以低碳經(jīng)濟(jì)為發(fā)展模式及方向、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府公務(wù)管理層以低碳社會(huì)為建設(shè)標(biāo)本和藍(lán)圖的城市。目前，低碳城市已成為世界各地的共同追求，很多國(guó)際大都市以建設(shè)發(fā)展低碳城市為榮。自2008年初，國(guó)家建設(shè)部與WWF(世界自然基金會(huì))在中國(guó)大陸以上海和保定·中國(guó)電谷兩市為試點(diǎn)，聯(lián)合推出“低碳城市”以后，“低碳城市”迅速“躥紅”，成為中國(guó)大陸城市自“花園城市”、“人文城市”、“魅力城市”、“最具競(jìng)爭(zhēng)力城市”之后的最熱目標(biāo)。 大連是著名的環(huán)境友好城市。在新的低碳時(shí)代，生活品質(zhì)之城更應(yīng)當(dāng)成為低碳經(jīng)濟(jì)、低碳生活、低碳城市之城的典范。大連應(yīng)當(dāng)成為“低碳城市”建設(shè)的首善區(qū)。 二、大連建設(shè)“低碳城市”的戰(zhàn)略構(gòu)想 首先，大連建設(shè)低碳城市指導(dǎo)思想應(yīng)當(dāng)是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為指針，以國(guó)家低碳減排宣言為契機(jī)，把降低二氧化碳排放強(qiáng)度和推廣應(yīng)用新型能源、發(fā)展壯大低碳產(chǎn)業(yè)作為建設(shè)低碳城市的突破口和重要抓手，堅(jiān)持政府推動(dòng)、規(guī)劃先行，市場(chǎng)導(dǎo)向、政策推動(dòng)；重點(diǎn)推進(jìn)、循序漸進(jìn)；示范帶動(dòng)、公眾參與的原則。重點(diǎn)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建低碳社會(huì)，探索一條符合大連發(fā)展實(shí)際的低碳文明發(fā)展之路。大連市建設(shè)低碳城市發(fā)展的戰(zhàn)略定位應(yīng)當(dāng)是中國(guó)低碳城市發(fā)展的首善區(qū)。 第二，大連市建設(shè)低碳城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)可以考慮：第一階段到2015年，全市萬(wàn)元GDP二氧化碳排放量比2005年下降30%以上；人均二氧化碳排放力爭(zhēng)控制在3.0噸以內(nèi)；清潔能源使用占比超過(guò)55%；全市萬(wàn)元GDP能耗下降到0.5噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于全國(guó)平均能耗的50%；新能源產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到18%。將大連建設(shè)成為國(guó)內(nèi)低碳經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的先驅(qū)城市。到2020年，全市萬(wàn)元GDP二氧化碳排放量比2010年再下降35%；人均二氧化碳排放力爭(zhēng)控制在5.5噸以內(nèi)；清潔能源使用占比超過(guò)80%；全市萬(wàn)元GDP能耗下降到0.35噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于全國(guó)平均能耗的40%；新能源產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到25%。將大連建設(shè)成為國(guó)內(nèi)外低碳經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的典范城市。 第三，大連建設(shè)低碳城市的戰(zhàn)略重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是：一是大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、低碳產(chǎn)業(yè)。所謂低碳經(jīng)濟(jì)是針對(duì)溫室氣體的排放，應(yīng)對(duì)氣候變暖的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。是以低能耗、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式。低碳經(jīng)濟(jì)包括低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳生活等一類經(jīng)濟(jì)形態(tài)。要設(shè)立大連市低碳產(chǎn)業(yè)目錄。推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，推廣可再生能源和清潔能源的綜合應(yīng)用，尤其是光電、風(fēng)電、節(jié)電、儲(chǔ)電、輸變電與電力自動(dòng)化六大產(chǎn)業(yè)體系，用十年左右的時(shí)間，建成一個(gè)銷售收入超千億、國(guó)際化的可再生能源與電力設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地，真正成為中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“太陽(yáng)能之城”。 二是建設(shè)低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)引進(jìn)和集聚低碳產(chǎn)業(yè)及減排技術(shù)開(kāi)發(fā)企業(yè)，逐漸形成低碳產(chǎn)業(yè)集群。其中包括風(fēng)電、光伏、太陽(yáng)能、潮汐能等新能源技術(shù)開(kāi)發(fā)的設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)和服務(wù)企業(yè)。 三是傾全市之力，大力推進(jìn)減排技術(shù)、低碳技術(shù)、新能源技術(shù)的開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新。重點(diǎn)扶植能源的高效利用和清潔能源的開(kāi)發(fā)，補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)能源技術(shù)和減排技術(shù)的創(chuàng)新，鼓勵(lì)低碳技術(shù)企業(yè)和減排開(kāi)發(fā)企業(yè)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。 四是制定企業(yè)低碳審查標(biāo)準(zhǔn)，確定企業(yè)和項(xiàng)目招商低碳門檻標(biāo)準(zhǔn)；要求各企業(yè)制定企業(yè)2015年、2020年的減排指標(biāo)；強(qiáng)化環(huán)境整治力度。抓好農(nóng)村節(jié)能，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排，推進(jìn)建筑節(jié)能，強(qiáng)化城市交通運(yùn)輸節(jié)能減排，推進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)節(jié)能減排。 五是設(shè)立和推進(jìn)全市低碳重點(diǎn)工程，如建筑“低碳能源”建設(shè)工程，“太陽(yáng)能之城”建設(shè)工程，城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，辦公大樓低碳化運(yùn)行示范工程，低碳化社區(qū)示范工程，低碳化城市交通體系整合工程。尤其是重點(diǎn)推進(jìn)“太陽(yáng)能”的熱利用和光伏利用，對(duì)新建住宅小區(qū)要實(shí)行統(tǒng)一安裝太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)。在新建建筑上，大力實(shí)施新建建筑節(jié)能。 六是推進(jìn)低碳生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展模式和低碳社區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持生態(tài)型村莊建設(shè)與綠色建筑相結(jié)合；在社區(qū)層面，降低社區(qū)公共設(shè)施的能耗與廢棄物排放，形成節(jié)約社區(qū)、清潔社區(qū)和低碳社區(qū)；在單體建筑方面，加大低碳建筑和綠色建筑的研究和開(kāi)發(fā)，在節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材的基礎(chǔ)上形成低碳或零排放的建筑體系。 七是傾力打造“低碳城市”品牌。要制定低碳生活標(biāo)準(zhǔn)，編寫“低碳城市家庭行為手冊(cè)”，引導(dǎo)城市居民追求低碳品質(zhì)生活、低碳消費(fèi)、低碳文化。提倡每周少開(kāi)一天車、午休時(shí)關(guān)掉電腦、晚飯后少看電視、用低瓦數(shù)的護(hù)眼燈看書、洗澡時(shí)注意節(jié)水等良好的生活習(xí)慣。要鼓勵(lì)市民購(gòu)買森林碳匯。森林碳匯是指森林植物通過(guò)光合作用將大氣中的二氧化碳吸收并固定在植被與土壤當(dāng)中，從而減少大氣中二氧化碳濃度的過(guò)程。1997年通過(guò)的《京都議定書》承認(rèn)森林碳匯對(duì)減緩氣候變暖的貢獻(xiàn)，并要求加強(qiáng)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和植被恢復(fù)及保護(hù)，允許發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)向發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)，開(kāi)展造林、再造林碳匯項(xiàng)目，將項(xiàng)目產(chǎn)生的碳匯額度用于抵消其國(guó)內(nèi)的減排指標(biāo)。 八是應(yīng)構(gòu)建低碳服務(wù)體系。其中包括公交、地鐵、新能源汽車、車輛限行等低碳交通體系；街道、道路、公共場(chǎng)所的城市節(jié)能亮化體系；車站、酒店、餐館、寫字樓、商店、劇院、圖書館、博物館、學(xué)校、機(jī)關(guān)、企業(yè)等公共服務(wù)部門的低碳服務(wù)質(zhì)量體系。大力修建自行車道，限制豪華型轎車的車道。 三、大連市推進(jìn)“低碳城市”建設(shè)的舉措設(shè)想 為打造低碳城市，我市應(yīng)當(dāng)主要采取以下措施： 其一，加強(qiáng)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。綜觀國(guó)外的低碳城市發(fā)展，政府的機(jī)制設(shè)計(jì)和管理在低碳發(fā)展中發(fā)揮著主要的推動(dòng)和激勵(lì)作用。例如，推廣新型節(jié)能建筑、新的節(jié)能交通方式、新的節(jié)能社區(qū)，等等，需要政府主導(dǎo)、制定規(guī)劃、政策扶持。 其二，加大宣傳力度。大力推行低碳意識(shí)，確立“低碳生產(chǎn)生活”理念。要把低碳理念融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)和人民生活之中。調(diào)動(dòng)各種媒體，利用各種會(huì)議、會(huì)展、城市公共廣告標(biāo)志，做到家喻戶曉、婦孺皆知。 其三，開(kāi)展《低碳城市規(guī)劃綱要》的研究。組織市內(nèi)外專家團(tuán)隊(duì)重點(diǎn)包括碳循環(huán)研究、碳通量研究、碳儲(chǔ)量研究、碳交易研究；研究低碳城市內(nèi)涵、低碳城市體系、低碳城市標(biāo)準(zhǔn)；創(chuàng)新低碳城市形態(tài)、低碳城市政策體系、“城市自然碳匯”；開(kāi)發(fā)城市空間數(shù)據(jù)庫(kù)、城市低碳定量測(cè)定；應(yīng)用空間遙感技術(shù)、低碳數(shù)字化指南。 其四，制定低碳城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。要研究出臺(tái)《大連市建設(shè)低碳城市的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要制定《大連市低碳城市發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，要將“綠色建筑、低碳社區(qū)”納入大連市政府保障性住房的標(biāo)準(zhǔn)和要求中，并納入城市更新規(guī)劃的理念中，要將低碳排放指標(biāo)和節(jié)能減排指標(biāo)作為大連“十二五”規(guī)劃的約束性指標(biāo)。 其五，出臺(tái)地方性法規(guī)和相關(guān)引導(dǎo)政策。例如：(1)出臺(tái)《大連市建設(shè)低碳城市的指導(dǎo)意見(jiàn)》。規(guī)定城市制定低碳生產(chǎn)、低碳生活、低碳消費(fèi)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)主體、基本門檻和引導(dǎo)目錄以及法律效力；(2)設(shè)立大連市低碳城市建設(shè)扶植基金，主要用于重點(diǎn)減排企業(yè)技術(shù)改造成本補(bǔ)貼、低碳產(chǎn)業(yè)低息貸款貼息、低碳產(chǎn)品的政府采購(gòu)、城市公共照明和公共交通低碳服務(wù)的補(bǔ)貼、低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)的啟動(dòng)資金等；(3)加快出臺(tái)低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新能源產(chǎn)業(yè)的扶植政策，包括低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新能源開(kāi)發(fā)企業(yè)的用地、用工、貸款、稅收、補(bǔ)貼等相關(guān)政策；(4)授權(quán)成立大連市低碳產(chǎn)業(yè)及新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)，直接負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)和招商、規(guī)劃、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、工程、環(huán)保、物價(jià)、人事；(5)授權(quán)行業(yè)協(xié)會(huì)、社區(qū)、環(huán)保協(xié)會(huì)等社會(huì)第三方組織設(shè)立行業(yè)低碳標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)低碳生產(chǎn)和消費(fèi)公約，推進(jìn)社會(huì)各界的低碳減排行為自律。 (責(zé)任編輯：瑋鋒) |
