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融入濱海新區(qū)的發(fā)展大勢，依托開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設，加快全區(qū)的城市化建設進程，振興東麗區(qū)經濟，實現跨越式發(fā)展是區(qū)委、區(qū)政府的重要決策。近幾年來全區(qū)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的發(fā)展速度呈現良好的勢頭，成為東麗區(qū)經濟增長的一大亮點。積極扶持其建設和發(fā)展，保證其健康成長是各級政府職能部門及廣大干部群眾的一項職責。作為一個環(huán)保工作者，要從實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的角度，從落實區(qū)委、區(qū)政府以改善投資環(huán)境為重點、以經濟結構調整為主線，以板塊經濟為依托，以招商引資為關鍵，整合盤活區(qū)域資源的發(fā)展思路著手，大力推動環(huán)境立區(qū)戰(zhàn)略，為全區(qū)經濟建設和發(fā)展保駕護航。 一、東麗區(qū)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的建設概況及存在的環(huán)境問題 目前全區(qū)建成東麗經濟開發(fā)區(qū)和軍糧城工業(yè)園區(qū)、么六橋工業(yè)園區(qū)、金鐘街工業(yè)園區(qū)、新立街工業(yè)園區(qū)、無瑕街工業(yè)園區(qū)等8個工業(yè)園區(qū)，占地面積約13.4平方公里，總投資約154億元，共有約240個三資企業(yè)坐落其中，總產值達到168.4億元，稅收達到7.08億元，是全區(qū)經濟建設的重點。 整體來看，東麗區(qū)經濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的建設發(fā)展和濱海新區(qū)的建設是相協(xié)調的，跟上了城市建設的步伐，成為全區(qū)經濟發(fā)展的一條主線，但是在開發(fā)區(qū)和園區(qū)的環(huán)境建設方面，還存在許多亟待解決的問題： �。ㄒ唬┯捎诮洕鐣l(fā)展與資源環(huán)境不協(xié)調的矛盾比較突出，使我區(qū)的環(huán)境形勢不容樂觀，空氣環(huán)境質量和地表水的水環(huán)境比較差。2007年東麗區(qū)環(huán)境空氣自動站監(jiān)測的二氧化硫的年均值為0.079毫克/立方米，超過國家環(huán)境空氣質量年均值二級標準0.31倍，全年日均值超標天數為82天。從監(jiān)測數據中反映出，作為衡量空氣質量重要指標二氧化硫的污染在全區(qū)是比較嚴重的，已處于總量控制的飽和狀態(tài)。水環(huán)境也是如此，流經東麗區(qū)的幾條二級河道如西河、東河、中河、袁家河、東堿河、西堿河、外環(huán)河，其水質的污染嚴重都屬于劣五類水質，完全失去了二級河道的功能。其中，化學需氧量、氨氮、高錳酸鹽指數等幾項污染物濃度指標均100%的超過國家地表水的五類標準。面對如此嚴峻的環(huán)境形勢，在工業(yè)園區(qū)的總體發(fā)展中就必須將環(huán)境保護工作納入首要位置引起各級政府的高度關注。 �。ǘ┤珔^(qū)除東麗經濟開發(fā)區(qū)外，各工業(yè)園區(qū)的工業(yè)廢水均不具備排入市政管道而進入污水處理廠的條件，其工業(yè)廢水基本上是排入農田溝渠和二級河道。為了使我區(qū)水環(huán)境不再進一步的惡化，進而得到逐步的改善，必須嚴格控制園區(qū)內工業(yè)廢水的超標排放。 �。ㄈ┠壳埃珔^(qū)的各工業(yè)園區(qū)均未建設污水處理站，許多企業(yè)沒有自己的水處理設施從而使得工業(yè)廢水、生活廢水任意超標排放，這樣必然會使東麗區(qū)的水環(huán)境進一步惡化。因此，需用強有力的管理手段加強檢查監(jiān)督，促進企業(yè)對廢水排放的治理和管理，促進園區(qū)污水處理站的建設。 �。ㄋ模〇|麗區(qū)處在工業(yè)化高速發(fā)展時期，園區(qū)經濟建設高潮迭起，濱海新區(qū)開發(fā)開放的歷史機遇，吸取了大量的投資涌入工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)，大大加快了我區(qū)的經濟發(fā)展速度，增強了全區(qū)經濟建設水平，但是，由于園區(qū)制度建設還不太完善，有的工業(yè)園區(qū)仍然沒有擺脫傳統(tǒng)的發(fā)展模式，仍在走粗放型的發(fā)展思路，過分強調引資，忽視環(huán)境監(jiān)管和項目準入，對入園企業(yè)和產業(yè)把關不嚴，吸收投資的同時，不可避免地給園區(qū)帶來了污染和大量的環(huán)境問題。 �。ㄎ澹└骷壵芾聿块T對工業(yè)園區(qū)環(huán)境建設工作不夠深入，服務和管理不到位，對環(huán)境保護在園區(qū)建設中的重要性認識不足，宣傳不夠，以致造成對環(huán)保有關規(guī)定貫徹執(zhí)行不力，從而引發(fā)新的環(huán)境問題的發(fā)生。 二、解決經濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設中環(huán)境問題方式和招法 為使東麗區(qū)經濟發(fā)展與環(huán)境相和諧，在工業(yè)園區(qū)的建設中需做好以下幾點： �。ㄒ唬﹪栏癜押铆h(huán)境準入關 在園區(qū)的建設中要貫徹區(qū)委、區(qū)政府關于招商選資的精神，對高污染、高耗能、低產出的建設項目不允許進入園區(qū)，對有重大環(huán)境影響又無有效防治措施的建設項目，對不符合國家產業(yè)政策和我市環(huán)保法律法規(guī)的建設項目堅決拒之門外。 要做好規(guī)劃和區(qū)域環(huán)境的評價工作，做好建設項目環(huán)境評價工作，各產業(yè)園區(qū)應在完善“十一五”區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的前提下，進一步明確和細化功能定位與發(fā)展方向，堅持走新型工業(yè)化道路，構建有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的產業(yè)體系。 對新建工業(yè)園區(qū)應體現預防為主的思想，做好兩方面工作： 1、按照生態(tài)工業(yè)循環(huán)經濟的理念進行工業(yè)園區(qū)的設計，對入園的企業(yè)和產業(yè)類型設置門檻，構建多層次的產業(yè)鏈網，使園區(qū)內的產業(yè)結構和空間布局合理化，資源能源得到高效利用，使園區(qū)成為生態(tài)型工業(yè)園區(qū)。 2、按照集中治理的思路進行環(huán)境保護基礎設施的設計，把環(huán)境保護基礎設施事先規(guī)劃、建設好，為入園企業(yè)提供社會化的污染集中治理服務，從而提高污染治理效果，降低治理成本。 �。ǘ┘訌姯h(huán)保配套設施建設 一是要按照生態(tài)工業(yè)循環(huán)經濟的理念進行工業(yè)園區(qū)的設計，調整入園企業(yè)的主業(yè)結構，使園區(qū)空間布局合理化；二是要按集中治理的思路進行環(huán)境保護基礎設施的規(guī)劃、設計和建設，為入園企業(yè)提供社會化的污染治理服務，提高對園區(qū)環(huán)境建設的監(jiān)管能力和污染防控能力；三是對部分環(huán)保設計不符合要求的園區(qū)，對其進行技術改造，促使產業(yè)升級，優(yōu)化資源配置，形成互補性強的生態(tài)工業(yè)鏈，以達到節(jié)能降耗、減排增效的目的。 �。ㄈ┐罅Πl(fā)展循環(huán)經濟 根據區(qū)政府“關于大力實施環(huán)境立區(qū)”的精神，在經濟發(fā)展取得豐碩成果的同時，要使環(huán)境質量得到明顯的改善。為此，我們要制定全區(qū)循環(huán)經濟的總體規(guī)劃，各產業(yè)園區(qū)也要制定出自己的規(guī)劃，在加強對鋼鐵、化工、建材等重點行業(yè)的能源、原材料、水等資源消耗管理的同時，建立清潔生產的強制審核制度，大力開展生態(tài)工業(yè)園的建設，建立資源—產品—再生資源的閉環(huán)流程，使企業(yè)排放的廢棄物變成可利用的再生資源。 在產業(yè)園區(qū)的建設中，從規(guī)劃和設計開始就要考慮循環(huán)經濟鏈建立，使上游企業(yè)的廢棄物能為下游企業(yè)利用，從而使資源得到最大化的利用，使污染物和廢棄物在園區(qū)內得到綜合利用，從源頭上將環(huán)境污染控制住。在這一方面目前我們各園區(qū)的建設是比較薄弱的。 �。ㄋ模┏浞职l(fā)揮各部門的職能作用 宏觀經濟管理部門和環(huán)境資源管理部門應制定工業(yè)園區(qū)建設和環(huán)境保護的指導意見，加強對工業(yè)園區(qū)建設的規(guī)范和指導，要明確工業(yè)園區(qū)建設必須進行科學化設計，污染治理設施必須集中統(tǒng)一規(guī)劃，要求新建工業(yè)園區(qū)按這個原則進行規(guī)劃和建設，老的工業(yè)園區(qū)有條件的也要按這個原則進行改造，引導工業(yè)園區(qū)建設走上正確的發(fā)展軌道。 綜上，不論從當前東麗區(qū)的環(huán)境質量狀況，還是從長遠的經濟發(fā)展前景看，我們絕不能繼續(xù)走先污染后治理的老路，要做到在經濟社會發(fā)展取得豐碩成果的同時，環(huán)境質量得到明顯改善。（崔維光 作者系區(qū)環(huán)保局副局長）
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