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　　在我國“十一五”經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中，首次將區(qū)域規(guī)劃放在了突出位置，并提出了四大戰(zhàn)略區(qū)域，此后多個城市群規(guī)劃、新區(qū)規(guī)劃等又在更細節(jié)的層次上進一步完善了我國的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略， 最終搭建起中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“骨架”，推動了中國區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展。
　　區(qū)域規(guī)劃密集出臺，是否合理？戰(zhàn)略區(qū)域、城市群、新區(qū)，這些規(guī)劃是如何互補的？貫穿中國區(qū)域規(guī)劃的思路是什么？日前，就這些問題，北京大學(xué)政府管理研究中心執(zhí)行主任閻雨和仁達方略管理咨詢公司董事長王吉鵬向《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者闡述了自己的觀點。
　　《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》：近期，廣州南沙新區(qū)、蘭州新區(qū)等一批規(guī)劃獲批。對于區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的密集出臺，出現(xiàn)了批評的聲音，您如何評價？
　　閻雨：東部經(jīng)濟面臨著土地、資源瓶頸，遇到經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)，需要轉(zhuǎn)型升級，而這一過程極相當艱難。這一轉(zhuǎn)型過程要避免經(jīng)濟失速，就要尋找新的經(jīng)濟增長點。
　　廣州南沙擁有得天獨厚的各種條件和基礎(chǔ)，成為國家新區(qū)后，南沙被定位成連接大珠三角和東盟國家地區(qū)的橋梁 。在內(nèi)外原因共同作用下，國務(wù)院在政策層面上予以廣州南沙傾斜就顯得很正常了。
　　蘭州新區(qū)成為西部區(qū)域的重要增長極，從國家戰(zhàn)略而言也十分重要。兩新區(qū)獲批對于我國開發(fā)新興市場、拉動內(nèi)需將發(fā)揮更大作用。
　　仁達方略王吉鵬：任何一個政策都有不同的聲音，爭論本來是正常的,而且是有好處的。
　　這兩個新區(qū)的批復(fù)是在整個國家大的戰(zhàn)略下的一項決策。這個戰(zhàn)略是什么？未來我們在全球競爭中，會有很多新的戰(zhàn)略意圖，特別是蘭州新區(qū)是未來戰(zhàn)略布局的一部分。我本人對設(shè)立這兩個新區(qū)是持正面評價的，他對我們未來整個國家的戰(zhàn)略空間、國家安全以及現(xiàn)在經(jīng)濟社會的發(fā)展都是有具體意義的。
　　《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》：我國區(qū)域發(fā)展規(guī)劃包括區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、城市圈以及新區(qū)等諸多類型，它們定位有什么不同？分別對推動經(jīng)濟發(fā)展起到什么樣的作用？
　　閻雨：總體規(guī)劃、城市群規(guī)劃、新區(qū)規(guī)劃之間存在一個層次遞進、上下位逐漸細化的關(guān)系。國家將我國經(jīng)濟總體布局為四大戰(zhàn)略區(qū)域，東、中、西、東北地區(qū)良性互動、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。這是國家宏觀發(fā)展的戰(zhàn)略視野。
　　區(qū)域中心城市是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的先行地區(qū)，作為區(qū)域經(jīng)濟的增長極，擴散效應(yīng)逐漸大于極化效應(yīng)是區(qū)域中心城市對其經(jīng)濟腹地發(fā)展作用的普遍規(guī)律。
　　城市圈有利于疏散人口和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，處理好大城市與周邊地區(qū)的關(guān)系，加強區(qū)域合作和一體化發(fā)展進程，形成合理的分工關(guān)系。
　　實驗區(qū)、新區(qū)則無疑是城市圈跨越式發(fā)展的動力引擎，核心增長極。國家級新區(qū)不僅在區(qū)域發(fā)展中起著龍頭的作用，在國家整體布局中也有重要定位和功能。國家新區(qū)更能直接受益于中央的政策支持，對區(qū)域發(fā)展是極大的利好。
　　仁達方略王吉鵬：這三個不是一個層次，區(qū)域開發(fā)是戰(zhàn)略層面的，城市圈屬于產(chǎn)業(yè)層，到了新區(qū)就到定位層面了。另外，他們的輻射力也不一樣，有的對全國是強有力帶動，有的帶動力是比較弱的。
　　《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》：近年來我國發(fā)布了各類區(qū)域規(guī)劃，貫穿始終的思路是什么？
　　閻雨：按照管理學(xué)木桶理論，木桶盛水量的多少并不取決于桶壁上最高的那塊木板，而恰恰取決于最短的那塊木板，短板往往決定著整個組織的水平。在經(jīng)歷了非均衡發(fā)展所導(dǎo)致的資源浪費，引發(fā)的資源與環(huán)境等矛盾后，中國改革進程正從不平衡發(fā)展轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)和全面發(fā)展，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成為重要內(nèi)容。
　　在我國四大板塊的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略布局中，盡管西部地區(qū)這十年得到了長足發(fā)展，但從全國看仍是短板。從東西部發(fā)展差距看，加快西部發(fā)展不僅是西部自身發(fā)展的需要，更是全國發(fā)展的需要。
　　同時，東部地區(qū)在發(fā)展中則遇到了資源、環(huán)境等諸多因素的制約，在外圍環(huán)境整體不利的情況下，轉(zhuǎn)型升級已是必然，解決這些制約因素的重要途徑就是面向海洋、面向國際、面向中部和西部地區(qū)。
　　而在中原經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略定位中，第一條就是“國家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地”。中部地區(qū)憑借毗鄰沿海、承東接西的地理優(yōu)勢，已經(jīng)也必將成為沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的首選地和現(xiàn)代流通體系的中樞。
　　各區(qū)域、城市根據(jù)自己的資源稟賦、發(fā)展條件而制定本地區(qū)的規(guī)劃，一種區(qū)域整合錯位發(fā)展的潮流已經(jīng)蓬勃而出，但同時也存在較大的競爭。
　　競爭能推動中西部地區(qū)向沿海靠攏。而規(guī)劃的主要作用就在于客觀分析自身實力，包括產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)與水平、區(qū)位條件、資源稟賦、腹地范圍大小與整體發(fā)展水平等，制定合理的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標，促進可持續(xù)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展。國家在制定相關(guān)規(guī)劃過程中以及區(qū)域之間的合作實踐過程中，也將逐漸摸索出一套能夠協(xié)調(diào)發(fā)展、錯位發(fā)展的競合關(guān)系，解決同質(zhì)化競爭問題。
　　《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》：您認為未來最具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域在哪里？為什么？
　　閻雨：預(yù)計未來十年，全國經(jīng)濟發(fā)展更加呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢下明顯的區(qū)域之間相互作用。
　　對于各區(qū)域而言，軟實力將是最堅實的支撐，增加勞動力、人力資本、知識的積累和投入，將有利于縮小區(qū)域經(jīng)濟差異。但早期的經(jīng)濟熱點地區(qū)由于GDP基數(shù)較大，即使有小幅度的增長率，其增長的絕對數(shù)量也不少，因此，全國經(jīng)濟發(fā)展水平差距依然難以出現(xiàn)實質(zhì)性的變化。
　　仁達方略王吉鵬：如果不考慮國家戰(zhàn)略安全的話，未來最具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域還是沿海，強者恒強。如果考慮國家戰(zhàn)略安全的話，未來最具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域短期看是川渝；長期看是絲綢之路（也就是西北地區(qū)，西安、蘭州、新疆這條線）。