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轉(zhuǎn)型是一場(chǎng)體制的變革
上海，毫無(wú)疑問(wèn)是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心。改革開放以來(lái)，它一直穩(wěn)坐在中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)總量老大的位置。但是最近幾年，上海的經(jīng)濟(jì)增速開始放慢。這實(shí)際上也是遇到了發(fā)達(dá)國(guó)家的同樣問(wèn)題，城市化水平高達(dá)90%，服務(wù)業(yè)比重不斷上升，制造業(yè)比重不斷下降，導(dǎo)致GDP增長(zhǎng)速度下滑，重返過(guò)去的增長(zhǎng)方式已不可能，解決問(wèn)題的核心是轉(zhuǎn)型升級(jí)形成更均衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
當(dāng)前，上海提出向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展思路，并出臺(tái)了一攬子配套政策，作為國(guó)際大都市，讓GDP慢下來(lái)，探索轉(zhuǎn)型路徑，不僅對(duì)于上海，更對(duì)同樣已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期的廣東、江蘇、浙江等沿海地區(qū)，具有很強(qiáng)的示范意義。
“慢”上海的創(chuàng)新之路
《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：2007年以來(lái)，上海的GDP連續(xù)下滑，上海似乎越來(lái)越“慢”了，如今上海的決策層提出“創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展思路，在未來(lái)上海是否還要將“慢”繼續(xù)下去?上海的轉(zhuǎn)型將帶上海走向何方?
郁鴻勝：“創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)”是一個(gè)理論框架體系。轉(zhuǎn)型發(fā)展在實(shí)踐中應(yīng)該包括三大轉(zhuǎn)型：經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和城市空間轉(zhuǎn)型。這三個(gè)轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵是根據(jù)上海發(fā)展的實(shí)際提出的，是根據(jù)國(guó)際大都市的功能定位、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、城市布局結(jié)構(gòu)來(lái)確定轉(zhuǎn)型的方向。
從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型角度分析，上海必須走經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展之路。按照以可持續(xù)發(fā)展為轉(zhuǎn)型目的，轉(zhuǎn)型發(fā)展的結(jié)果至少要經(jīng)過(guò)一個(gè)或幾個(gè)五年計(jì)劃才能顯現(xiàn)，科學(xué)的理解，目前我們僅僅在做些為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。
沈晗耀：“創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)”思路是對(duì)的，最主要的是其GDP增速大幅度下降，從2004年開始，上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)拐點(diǎn)，原來(lái)一直是往上升的，從1992年浦東開發(fā)開始，3年一個(gè)周期，經(jīng)過(guò)3～4個(gè)周期，2004年到了頂峰，上海占全國(guó)GDP的比重在5%左右。但是從2004年開始，這個(gè)比重逐年下降，2011年只有4%左右，已經(jīng)被相鄰的省份江蘇和浙江甩到后面。上海在全國(guó)的地位、GDP占比、輻射力、影響力沒(méi)有提升反而下降，我覺(jué)得這就是問(wèn)題。
在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重并沒(méi)有上去，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也沒(méi)有什么大起色，只有一個(gè)大飛機(jī)項(xiàng)目，但是大飛機(jī)項(xiàng)目的配套產(chǎn)業(yè)鏈做得也不理想，反而是其他地區(qū)做得不錯(cuò)。
易鵬：對(duì)于上海的這種“慢”，必須辯證地看待，上海慢下來(lái)實(shí)屬意料之中。第一，上海已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期，和廣東、江蘇、浙江等沿海地區(qū)，包括北京一樣，都呈現(xiàn)出整體GDP增速轉(zhuǎn)慢的趨勢(shì);而中西部地區(qū)由于正處于工業(yè)化中期，大都是依賴投資等要素為主體來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
第二，服務(wù)業(yè)比重提高。上海從之前第二產(chǎn)業(yè)比重占優(yōu)勢(shì)，到目前逐漸轉(zhuǎn)化為第三產(chǎn)業(yè)比重占上風(fēng)。2011年，上海市第三產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)達(dá)到58%，而第三產(chǎn)業(yè)增加值自然不能和第二產(chǎn)業(yè)增加值等量齊觀。例如目前的四川、成都、天津、湖北等中西部地區(qū)工業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重亦都超過(guò)第三產(chǎn)業(yè)所占比，而且其工業(yè)增加值增速都在20%以上，自然就容易造成比上海高的增速。
第三，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速。上海商務(wù)成本的提高，包括土地、用工成本、寫字樓租金、房?jī)r(jià)等多種生產(chǎn)要素的上漲，加快了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的力度。
第四，基數(shù)變大需要慢下來(lái)。今年全國(guó)兩會(huì)上中央政府8年來(lái)首次提出低于8%的GDP增速目標(biāo)，原因之一在于2011年中國(guó)GDP總量達(dá)到了47萬(wàn)億元。如此高的基數(shù)，再保持高增長(zhǎng)會(huì)越來(lái)越難。作為一個(gè)GDP基數(shù)已經(jīng)快到2萬(wàn)億元的城市，上海慢下來(lái)也是正常的。
第五，轉(zhuǎn)型需要。以前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)多依賴于投資等各種要素投入，基本上屬于粗放型增長(zhǎng)，盡管有速度和總量但缺少質(zhì)量和效率。中國(guó)必須從追求“中國(guó)速度”轉(zhuǎn)向追求“中國(guó)質(zhì)量”和“中國(guó)效益”，作為經(jīng)濟(jì)中心城市，上海毫無(wú)疑問(wèn)必須降速而提質(zhì)，必須做經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶頭大哥。
城市功能和效能本應(yīng)雙贏
《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：上海提出轉(zhuǎn)型的路徑是“四個(gè)中心”，即經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、航運(yùn)和貿(mào)易中心，上海應(yīng)如何強(qiáng)化這“四個(gè)中心”的建設(shè)?上海在向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的同時(shí)內(nèi)在的轉(zhuǎn)型動(dòng)力是什么?在轉(zhuǎn)型的過(guò)程中又該注意什么問(wèn)題?
易鵬：上海要進(jìn)一步做大做強(qiáng)服務(wù)業(yè)，提升其占經(jīng)濟(jì)總量的比重。我們看到，上海把服務(wù)業(yè)作為打造經(jīng)濟(jì)中心的主體，同時(shí)放棄了制造業(yè)中心等構(gòu)想。
高培勇：我認(rèn)為，上海要通過(guò)服務(wù)業(yè)效率的持續(xù)改進(jìn)提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重和擴(kuò)大服務(wù)的規(guī)模，同時(shí)輔以相應(yīng)的金融、稅收等手段。要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，財(cái)稅結(jié)構(gòu)非改不可。稅制改革兩大關(guān)鍵點(diǎn)，一是增值稅和營(yíng)業(yè)稅合一，二是減少間接稅發(fā)展直接稅(如房產(chǎn)稅)，而這兩項(xiàng)重大改革試點(diǎn)都在上海，這將為上海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、服務(wù)業(yè)發(fā)展提供內(nèi)在動(dòng)力。
郁鴻勝：城市的目標(biāo)就是城市的靈魂，就是城市的夢(mèng)。上海2400萬(wàn)人不可能做同一個(gè)夢(mèng)。除了這些產(chǎn)業(yè)以外，當(dāng)然還要發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。
在上海的今天轉(zhuǎn)型中，要正確處理好轉(zhuǎn)型的目的和城市發(fā)展的目標(biāo)的關(guān)系。和以往中國(guó)從農(nóng)業(yè)向工業(yè)化的轉(zhuǎn)型不同的是，這次上海的轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型目的與城市功能目標(biāo)不是一個(gè)概念，兩者不是一回事。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型是單一結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，新一輪的轉(zhuǎn)型是在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源和環(huán)境的全面轉(zhuǎn)型。在內(nèi)容上，主要體現(xiàn)在人口轉(zhuǎn)型、空間轉(zhuǎn)型要和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型同步。人口和城市空間不轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一句空話。
轉(zhuǎn)型的目的在于可持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)型的目標(biāo)不是建設(shè)上海“四個(gè)中心”，上海“四個(gè)中心”是城市發(fā)展的概念目標(biāo)，上海轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是圍繞消耗資源最少、環(huán)境保護(hù)最好、人口的城市承載力最科學(xué)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)最優(yōu)的發(fā)展模式。
上海在轉(zhuǎn)型中要處理好城市功能和經(jīng)濟(jì)效能之間的關(guān)系。在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，城市功能是主心骨，但是城市效能要圍著它，解決城市人口就業(yè)問(wèn)題，解決城市人口發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的平衡問(wèn)題，關(guān)鍵要處理好城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。我不主張上海的產(chǎn)業(yè)都走高端化，可以將上海的產(chǎn)業(yè)分為高中低三種類型。一類方案解決“四個(gè)中心”的城市功能的發(fā)展問(wèn)題，一類方案解決城市大量人口的就業(yè)生存問(wèn)題，一類方案解決城市的環(huán)境和生態(tài)保護(hù)問(wèn)題。
目前我們講城市發(fā)展目標(biāo)、城市功能定位的較多，注重實(shí)踐解決城市效能問(wèn)題的不多。因此，我們應(yīng)該轉(zhuǎn)型不忘發(fā)展，更應(yīng)該轉(zhuǎn)型不忘民生。
沈晗耀：上海“四個(gè)中心”建設(shè)，其實(shí)一個(gè)經(jīng)濟(jì)中心就涵蓋了金融、貿(mào)易、航運(yùn)。我認(rèn)為，要以經(jīng)濟(jì)為單一維度發(fā)展導(dǎo)向轉(zhuǎn)成多元的以人為本的發(fā)展導(dǎo)向的“新四個(gè)中心”建設(shè)，就是以這次黨代會(huì)俞正聲講的“人的全面發(fā)展”為指導(dǎo)。
“新四個(gè)中心”包括經(jīng)濟(jì)中心，這是最基本的;科教中心、文化中心和醫(yī)療衛(wèi)生中心。這四個(gè)中心都是上海最有競(jìng)爭(zhēng)力的。
我認(rèn)為，上海的轉(zhuǎn)型方向應(yīng)該是以貿(mào)易中心為導(dǎo)向，帶動(dòng)制造業(yè)、航運(yùn)、金融三個(gè)中心發(fā)展。貿(mào)易發(fā)展了，制造業(yè)有訂單，航運(yùn)有東西運(yùn)，金融業(yè)也不會(huì)過(guò)于獨(dú)立的發(fā)展，互相作用，配合支持服務(wù)業(yè)。
現(xiàn)在上海的貿(mào)易中心地位降低了，航運(yùn)已經(jīng)達(dá)到吞吐量全球第一。建議在世博會(huì)后，上海應(yīng)在大虹橋國(guó)際貿(mào)易中心舉辦進(jìn)口交易會(huì)，廣交會(huì)以出口為主，上海就搞進(jìn)口，比如奢侈品等，吸引全世界高端品牌進(jìn)來(lái)，有利于促進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易業(yè)，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)發(fā)展。
科教是創(chuàng)新的基礎(chǔ)，科技能帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)文化水平，趁現(xiàn)在的戰(zhàn)略機(jī)遇期，世界金融危機(jī)發(fā)生以后，全球人才價(jià)格跌了，大力引進(jìn)消化吸收國(guó)際科技人才，這個(gè)機(jī)遇相當(dāng)于二戰(zhàn)以后美國(guó)的機(jī)會(huì)。文化和醫(yī)療是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，也是上海作為國(guó)際性大都市之所以吸引人才的方面。
轉(zhuǎn)型主體是市場(chǎng)
《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：當(dāng)前社會(huì)上有一種呼聲，城市要轉(zhuǎn)型就不要崇拜GDP。城市化發(fā)展到一定階段，到工業(yè)化后期，原來(lái)以制造業(yè)為主，要轉(zhuǎn)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，一定會(huì)經(jīng)歷降速和調(diào)整。如果不以GDP為唯一評(píng)價(jià)指標(biāo)，那么應(yīng)該如何設(shè)計(jì)“轉(zhuǎn)型升級(jí)指標(biāo)”?如何在這些指標(biāo)考核中，體現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的效果，以提高官員對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的積極性?
高培勇：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不是簡(jiǎn)單的政策安排問(wèn)題，而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求，因此新的指標(biāo)體系，不僅涉及到如何考評(píng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還有路線圖的指導(dǎo)意義。要通過(guò)市場(chǎng)化的改革實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)制調(diào)整，而不是重新回到產(chǎn)業(yè)干預(yù)政策的老路子上。
另外，轉(zhuǎn)型必須有體制的變革，體制改革的牛鼻子就是財(cái)稅體制改革，上海的轉(zhuǎn)型升級(jí)和深化改革亦應(yīng)將此放在首位。
郁鴻勝：現(xiàn)在的一些指標(biāo)體系，集中了GDP指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)、第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重指標(biāo)等，只是為轉(zhuǎn)型提出方向性的東西，在上海、北京這些大中城市做對(duì)比，基本上是引導(dǎo)轉(zhuǎn)型，導(dǎo)向轉(zhuǎn)型的指標(biāo)，不是考核性指標(biāo)。
評(píng)價(jià)指標(biāo)還在摸索階段，我認(rèn)為，轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)該從幾個(gè)方面來(lái)評(píng)價(jià)：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型重點(diǎn)看經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的指標(biāo)，服務(wù)業(yè)的比重越高越好，而且是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和消費(fèi)性服務(wù)的結(jié)構(gòu)比例;人口轉(zhuǎn)型重點(diǎn)看人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)、人口布局和生活、生存質(zhì)量,人口指標(biāo)表明城市先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的能級(jí);城市空間轉(zhuǎn)型重點(diǎn)看城市布局指標(biāo)、土地利用指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)、生態(tài)指標(biāo)等。城市的土地利用率，每平方公里的產(chǎn)出，肯定是越高越好。環(huán)境指標(biāo)，對(duì)環(huán)境的污染和消耗越低越好。
沈晗耀：在GDP基礎(chǔ)上加上GNP指標(biāo)，包括投資到外面去的指標(biāo)，上海應(yīng)該走出去發(fā)展，在各地建立一些飛地。和當(dāng)?shù)卣労茫?/span>GDP、GNP共享。學(xué)習(xí)新加坡模式，在蘇州等地搞園區(qū)。再加上綠色指標(biāo)、文化指標(biāo)、醫(yī)療指標(biāo)等以這四個(gè)中心的指標(biāo)。
易鵬：2011年上海用0.3%幾乎是零增長(zhǎng)的固定資產(chǎn)投資額，推動(dòng)8.2%的GDP增長(zhǎng)，而且固定資產(chǎn)投資額只有5067億元，和GDP對(duì)比只有四分之一左右，而其他很多省這種數(shù)據(jù)對(duì)比都在70%以上，甚至有超過(guò)100%的。這個(gè)指標(biāo)已經(jīng)可以作為上海實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略取得一定進(jìn)展的主要經(jīng)濟(jì)觀察指標(biāo)。
《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：在進(jìn)一步推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，如何處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系?對(duì)于轉(zhuǎn)型中遇到的難題，如何從體制機(jī)制上進(jìn)行突破?
郁鴻勝：上海下一步怎么做?轉(zhuǎn)型是政府提出來(lái)的，但轉(zhuǎn)型主體不全在政府，轉(zhuǎn)型發(fā)展政府包不下來(lái)。轉(zhuǎn)型要充分發(fā)揮企業(yè)、市場(chǎng)的作用。
目前在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和轉(zhuǎn)型發(fā)展中的基本態(tài)勢(shì)是，轉(zhuǎn)型的政府供給有余，市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型需求不足。在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，政府提出綱領(lǐng)、制定規(guī)劃，但是執(zhí)行和落實(shí)規(guī)劃的主體是社會(huì)和企業(yè)，政府不可能替代企業(yè)去執(zhí)行規(guī)劃。政府可以創(chuàng)造轉(zhuǎn)型的市場(chǎng)，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型的供給力�，F(xiàn)在是政府喊轉(zhuǎn)型，企業(yè)沒(méi)動(dòng)力。目前政府要加大力度為企業(yè)提供轉(zhuǎn)型動(dòng)力，創(chuàng)造轉(zhuǎn)型市場(chǎng)，創(chuàng)造市場(chǎng)需求。
政府可以考慮設(shè)計(jì)優(yōu)惠政策，讓那些轉(zhuǎn)型以后的優(yōu)勢(shì)企業(yè)生存下來(lái)。政府在轉(zhuǎn)型中不僅僅是提口號(hào)，還要?jiǎng)?chuàng)理念、挖產(chǎn)品、開市場(chǎng)。
沈晗耀：要體制突破，把文化當(dāng)做產(chǎn)業(yè)來(lái)做，比如醫(yī)院、學(xué)�？梢运饺俗�(cè)，可以去社發(fā)局登記，減免稅收優(yōu)惠，把事業(yè)單位改革當(dāng)做突破點(diǎn)，建立民營(yíng)醫(yī)院、學(xué)校。
上海商務(wù)成本很高?我覺(jué)得商務(wù)成本高不成問(wèn)題，適合在上海發(fā)展才到上海發(fā)展，不然就到二三線發(fā)展，這也是一個(gè)平衡，是對(duì)其他地區(qū)的支持。
易鵬：上海轉(zhuǎn)型必須經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明、政治體制改革同步進(jìn)行。有些轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)不動(dòng)的原因在于政治體制的障礙。為此上海必須要在經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)加大政治體制改革的力度，可以嘗試在局部地區(qū)進(jìn)行一些先行先試的改革。
對(duì)于上海而言，一定要樹立中國(guó)轉(zhuǎn)型最積極探索者的角色定位。作為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心城市，上海完全有義務(wù)、有責(zé)任為中國(guó)以及其他省份的轉(zhuǎn)型升級(jí)尋求經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)立模板和范式，為中國(guó)未來(lái)更大范圍、更長(zhǎng)時(shí)間的轉(zhuǎn)型樹立信心、積累經(jīng)驗(yàn)。
效率持續(xù)改進(jìn)應(yīng)成為上海轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心目標(biāo)
通過(guò)數(shù)據(jù)分析，我們發(fā)現(xiàn)上海轉(zhuǎn)型升級(jí)在2005年后一直排在全國(guó)五大城市(上海、北京、天津、廣州和深圳)之首，與全球發(fā)達(dá)國(guó)家比較，效率改進(jìn)速度顯著。當(dāng)然也要看到這是由于通貨膨脹和匯率等因素幫了忙，這是名義上的趕超。當(dāng)前上海也面臨著很大的問(wèn)題，主要是第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率(即第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率之比,第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為1)2002年起就低于1，2010年已經(jīng)降低到了0.7，近六年平均為0.76，低于發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率大于或等于1的水平。如果不加速改善服務(wù)業(yè)勞動(dòng)效率，而盲目提高服務(wù)業(yè)比重的話，就會(huì)形成低效的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重是提升服務(wù)業(yè)效率的關(guān)鍵。
上海“每百萬(wàn)勞動(dòng)力中研發(fā)人員數(shù)”與發(fā)達(dá)國(guó)家比差距大，上海未來(lái)效率提升需要靠人力資本積累。在結(jié)構(gòu)方面，上海工業(yè)部門就業(yè)和產(chǎn)值比重高，效率改善不錯(cuò)，但未來(lái)必然受到廣義恩格爾的需求牽引，保持制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)非常困難，從德國(guó)和新加坡的經(jīng)驗(yàn)看，抑制地產(chǎn)泡沫是保持產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。根據(jù)需求偏好相似理論，上海市的整體需求與消費(fèi)將逐步與國(guó)際上的高收入經(jīng)濟(jì)體趨近，消費(fèi)需求升級(jí)、生活質(zhì)量的提高將成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，創(chuàng)新、消費(fèi)、投資、貿(mào)易和金融等都將圍繞著與城市生產(chǎn)、生活相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大發(fā)展機(jī)會(huì)而展開，能否抓住這一機(jī)會(huì)將成為上海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵所在。
由上面的分析可知，上海未來(lái)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的策略有四個(gè)方面：一、清晰地理解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速的原因，通過(guò)市場(chǎng)化的改革來(lái)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)制調(diào)整，而不是重新回到產(chǎn)業(yè)干預(yù)政策的老路子上;二、效率持續(xù)改進(jìn)應(yīng)成為上海轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心目標(biāo)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)的貿(mào)易水平，將服務(wù)延伸到長(zhǎng)三角、全國(guó)和全球，通過(guò)服務(wù)業(yè)效率的持續(xù)改進(jìn)來(lái)提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重和擴(kuò)大服務(wù)的規(guī)模;三、保持制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)，提升其人力資本和技術(shù)創(chuàng)新是根本，抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲也是重要的，特別應(yīng)該抓住全球綠色創(chuàng)新的技術(shù)進(jìn)步趨勢(shì)，通過(guò)政府引導(dǎo)創(chuàng)新;四、通過(guò)金融、稅收等手段實(shí)現(xiàn)以“效率持續(xù)改進(jìn)推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)”的目標(biāo)。
近年來(lái)，上海以“轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”為指引，堅(jiān)持“五個(gè)更加注重”和減少“四個(gè)依賴”，將“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的力度、廣度和深度”作為衡量上海發(fā)展的最重要指標(biāo)，緊扣把上海建設(shè)成為國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)中心的“四中心”國(guó)家戰(zhàn)略，把發(fā)展先進(jìn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為重要任務(wù)來(lái)抓。為了營(yíng)造適合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的市場(chǎng)環(huán)境，提出政府首先要轉(zhuǎn)型，通過(guò)建設(shè)服務(wù)型政府，把上海建設(shè)成全國(guó)行政效能最高、行政透明度最高、行政收費(fèi)最少的地區(qū)之一。上海近年來(lái)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)踐已經(jīng)得到了持續(xù)改進(jìn)的成績(jī)，未來(lái)應(yīng)更加艱苦地探索以效率持續(xù)改善引導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級(jí)的道路，為國(guó)家能成功跨越中等收入陷阱找到新路子。
摘自《上海市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展指標(biāo)體系研究》，作者為中國(guó)社科院副院長(zhǎng)、學(xué)部委員
（編輯：趙巖）
(責(zé)任編輯：白雪松)
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