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近日，山東省確定5個(gè)設(shè)區(qū)市、3個(gè)縣(市)作為省級(jí)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。臨沂市順利入圍海綿城市建設(shè)試點(diǎn)省級(jí)示范市，獲得海綿城市建設(shè)試點(diǎn)省級(jí)專項(xiàng)資金3140萬(wàn)元。按照要求，到2020年臨沂市城市建成區(qū)25%以上的面積將實(shí)現(xiàn)海綿城市改造。 根據(jù)省財(cái)政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布的《關(guān)于下達(dá)2016年省級(jí)城鎮(zhèn)化建設(shè)資金(第二批)預(yù)算指標(biāo)的通知》，濰坊、泰安、臨沂、聊城、濱州等5市，以及青州、曲阜、莒縣等3縣(市)入圍此次省級(jí)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。山東省財(cái)政籌集資金2億元用于支持海綿城市試點(diǎn)建設(shè)，臨沂市獲得建設(shè)試點(diǎn)3140萬(wàn)元專項(xiàng)資金。 近年來(lái)，臨沂市在防治城市內(nèi)澇、保障城市生態(tài)安全等方面積極探索實(shí)踐，取得了一定成效。但仍存在排水設(shè)施目標(biāo)單一、標(biāo)準(zhǔn)不高、系統(tǒng)不全、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力不足，難以從根本上解決城市內(nèi)澇、水體黑臭、初期雨水地表徑流污染等問(wèn)題。 據(jù)臨沂市城市節(jié)水辦負(fù)責(zé)人介紹，通過(guò)海綿城市建設(shè)，充分發(fā)揮城市水體、綠地、道路、建筑及設(shè)施等對(duì)雨水的吸納、蓄滲、凈化和緩釋等作用，能夠平衡城市建設(shè)與水生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城市防洪排澇能力綜合提升、徑流污染有效削減、雨水資源高效利用，實(shí)現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、“熱島效應(yīng)”緩解的目標(biāo)。 “海綿城市改造涉及建筑與小區(qū)、城市道路、綠地與廣場(chǎng)、城市水系等方面。像城市道路、廣場(chǎng)、小區(qū)等，都可以采用透水鋪裝技術(shù)，可以利用透水磚、透水混凝土、嵌草磚等透水性好的材料鋪裝，不僅可以補(bǔ)充地下水，還能起到凈化雨水的作用。”該負(fù)責(zé)人告訴記者。 據(jù)了解，臨沂市住建局已于今年初編制完成海綿城市建設(shè)試點(diǎn)市申報(bào)文本，并在評(píng)審中得到了省住建廳組織的專家的認(rèn)可。對(duì)于此次下?lián)艿暮＞d城市建設(shè)資金，市住建局將統(tǒng)一管理、專款專用，全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作。 概念閱讀 何為海綿城市？ 海綿城市：是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)雨水帶來(lái)的自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，也可稱之為“水彈性城市”。國(guó)際通用術(shù)語(yǔ)為“低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建”。下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。 2012年4月，在《2012低碳城市與區(qū)域發(fā)展科技論壇》中，“海綿城市”概念首次提出；2013年12月，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議指出，提升城市排水系統(tǒng)時(shí)要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來(lái)，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市。 我國(guó)有關(guān)專家對(duì)“海綿城市”的概念給出了明確的定義，即城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。提升城市生態(tài)系統(tǒng)功能和減少城市洪澇災(zāi)害的發(fā)生。 延伸閱讀 海綿城市建設(shè)獲國(guó)務(wù)院支持 社會(huì)資本可廣泛參與海綿城市建設(shè) 2015年10月16日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，鼓勵(lì)對(duì)海綿城市建設(shè)提供中長(zhǎng)期信貸支持，積極開(kāi)展購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)，支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產(chǎn)支持證券和項(xiàng)目收益票據(jù)等募集資金，用于海綿城市建設(shè)項(xiàng)目。 中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長(zhǎng)王軍表示，當(dāng)前，受土地出讓金出現(xiàn)銳減、地方政府融資平臺(tái)受限以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩等多重因素影響，地方政府財(cái)力捉襟見(jiàn)肘。為了解決海綿城市建設(shè)存在的資金缺口問(wèn)題，《指導(dǎo)意見(jiàn)》鼓勵(lì)金融產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新，加大信貸支持力度，并引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入，拓寬海綿城市建設(shè)的資金來(lái)源，這可以確保海綿城市建設(shè)的正常運(yùn)行。 隨著2015年4月份財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部公布首批16個(gè)城市的國(guó)家級(jí)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)目錄，各地紛紛啟動(dòng)項(xiàng)目。有分析人士表示，僅僅16個(gè)城市總投資需求就在3000億元以上。因此，在巨大的資金需求下，亟待拓寬海綿城市建設(shè)的融資渠道。 《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和政府的調(diào)控引導(dǎo)作用，加大政策支持力度，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。積極推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)、特許經(jīng)營(yíng)等模式，吸引社會(huì)資本廣泛參與海綿城市建設(shè)。 有分析人士表示，PPP模式將在海綿城市建設(shè)中發(fā)揮支柱性作用。原因在于，PPP模式適用的領(lǐng)域恰好涵蓋了海綿城市建設(shè)的內(nèi)容。 有分析認(rèn)為，近兩年來(lái)，作為解決城市排水防澇問(wèn)題的重要辦法之一，海綿城市從概念的提出到技術(shù)指南的出臺(tái)，再到試點(diǎn)工作的開(kāi)展，相關(guān)政策的落實(shí)推進(jìn)速度正在加快。國(guó)家對(duì)加快建設(shè)海綿城市的高度重視，既契合了我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的通盤(pán)規(guī)劃，也預(yù)示著我國(guó)海綿城市建設(shè)將開(kāi)啟投資熱潮。 信達(dá)證券認(rèn)為，如何扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑的局面是擺在政府面前的一個(gè)難題，投資便被寄予厚望，海綿城市已經(jīng)站在了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的風(fēng)口。 華泰證券發(fā)布的研報(bào)稱，海綿城市建設(shè)與此前拉開(kāi)序幕的全國(guó)城市地下綜合管廊、棚戶區(qū)、危房改造相輔相成，構(gòu)成城鎮(zhèn)化建設(shè)“升級(jí)版”，有望實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不容小覷。我國(guó)共有332個(gè)地級(jí)行政區(qū)，保守估計(jì)每個(gè)地級(jí)市投資60億元，則全國(guó)未來(lái)三年至五年內(nèi)投資總額至少達(dá)到2萬(wàn)億元。
(記者王富軍 通訊員焦中志 胡雪) |
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