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4月19日,國(guó)家發(fā)改委透露:“今年將出臺(tái)新設(shè)市標(biāo)準(zhǔn),10萬(wàn)人口特大鎮(zhèn)或?qū)⑸?jí)為市。”而據(jù)《羊城晚報(bào)》記者調(diào)查,截至2012年,廣東省內(nèi)鎮(zhèn)區(qū)常住人口超過(guò)10萬(wàn)的鎮(zhèn)共有26個(gè)�；蛟S并不是這26個(gè)鎮(zhèn)都將升為市,但毫無(wú)疑問(wèn)新一輪的城市化浪潮即將到來(lái)。 印象中,中國(guó)新時(shí)期的城市化浪潮是撤縣改市,比如我的老家就于1986年由縣改為市,周邊的好多縣也都紛紛改成了市。當(dāng)然我們并不知道改成市以后有些什么不同,也不知道帶來(lái)了什么好處,可能官員們最清楚。而這次不是縣改市,而是鎮(zhèn)升級(jí)為市。鎮(zhèn)以前都叫鄉(xiāng),后來(lái)紛紛改成鎮(zhèn),而現(xiàn)在一些特大鎮(zhèn)又要升級(jí)成市了,雖然跟縣改市、市改區(qū)不同,但城市化的腳步日隆卻是一貫的。 鎮(zhèn)升為市,一個(gè)最直接的變化就是行政級(jí)別升高了,這或許是跟縣改市最大的不同——縣改市還是縣級(jí)市,只是有些地方,比如我的老家,后來(lái)變?yōu)槭≈惫懿派税爰?jí)。行政級(jí)別升高除了意味著很多官員升遷以外,可能最重要的意義在于權(quán)限變大了,對(duì)于本地區(qū)的城市規(guī)劃建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展等等有了更多的自主權(quán)。 再就是土地,我認(rèn)為這才是關(guān)鍵。不管是鄉(xiāng)還是縣,都是以農(nóng)業(yè)為主,農(nóng)村是重點(diǎn)。而鎮(zhèn)和市則以工業(yè)或現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主,城市是重點(diǎn)。前者土地大都屬于集體所有,屬于農(nóng)用地性質(zhì),對(duì)此國(guó)家有非常嚴(yán)格的紅線控制,不能隨便改變其用途,如要改變有很?chē)?yán)格的審批程序。而城市化以后很多土地會(huì)征收為國(guó)有,其使用權(quán)可以出讓獲取收益,從而有利于城市的發(fā)展建設(shè)。在我們國(guó)家,土地制度才是一切的決定性因素。 對(duì)于普通老百姓而言,城市化會(huì)帶來(lái)什么變化呢?首先是征地,這是所有城市化進(jìn)程的必然。再就是房?jī)r(jià)升值,這其實(shí)也跟土地性質(zhì)發(fā)生改變有關(guān),就像虎門(mén)一個(gè)市民說(shuō)的,“虎門(mén)的行政級(jí)別提高了,那我的房子應(yīng)該會(huì)升值吧?房子我暫時(shí)不賣(mài)了,坐等升值。”此外就是公共服務(wù)水平的提升,筆者認(rèn)為對(duì)于普通老百姓而言這才是最重要的:真正享受城里人的教育、醫(yī)療、文化、交通、居住、社會(huì)保障等各領(lǐng)域的公共服務(wù),否則干嗎要做個(gè)城里人呢?這當(dāng)然需要投入,據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算,農(nóng)業(yè)人口市民化的人均成本是13萬(wàn)元。 從歷史文化的角度看,城市化的另外一個(gè)重要意義就是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的沖擊和改變:從鄉(xiāng)土村落的熟人社會(huì)進(jìn)入到現(xiàn)代城市的陌生人社會(huì)。這個(gè)沖擊和改變是巨大而深刻的,我甚至認(rèn)為這就是晚清李鴻章所說(shuō)的“三千年未有之大變局”:從中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)土村落的禮治社會(huì)向現(xiàn)代城市的法治社會(huì)轉(zhuǎn)型,這一轉(zhuǎn)型不僅會(huì)徹底改變我們的社會(huì)面貌和人文生態(tài),也會(huì)內(nèi)在地改變我們的心智心性,使我們得以規(guī)劃不一樣的人生。這一政策的出臺(tái),或許會(huì)讓這樣的變化一直持續(xù)下去,改變更多人的生活。 (責(zé)任編輯：白雪松) |
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