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城市建設(shè)和發(fā)展離不開具有遠瞻性的規(guī)劃。近幾年，楊浦區(qū)規(guī)劃與土地管理局的規(guī)劃觀念和思路有了很大轉(zhuǎn)變。為解決城區(qū)發(fā)展的實際問題和補齊發(fā)展中的短板服務(wù)，“十三五”規(guī)劃在保證規(guī)劃科學(xué)性和前瞻性的前提下，更加強調(diào)實施性，同時“打開門”做規(guī)劃，加強了公眾參與的深度和廣度。 “十三五”期間，不僅對交通、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、民生養(yǎng)老做出具體發(fā)展規(guī)劃，區(qū)規(guī)土局還對現(xiàn)存老舊廠房動起了心思，從大拆大建逐步轉(zhuǎn)向挖掘存量土地資源，力爭在保留老舊廠房的同時，為城區(qū)發(fā)展注入新的活力。 新規(guī)劃帶來新機遇 2014年5月，上海市啟動新一輪總體規(guī)劃，同年，楊浦區(qū)也啟動了區(qū)級總體規(guī)劃研究。據(jù)區(qū)規(guī)劃與土地管理局局長張漢陵介紹，新一輪總體規(guī)劃工作主要包括三個方面：一是現(xiàn)狀調(diào)查和受理，形成調(diào)查評估報告；二是針對產(chǎn)業(yè)、配套、環(huán)境等五個方面的專題研究；三是在專題研究的基礎(chǔ)上開展2040年戰(zhàn)略規(guī)劃研究工作，目前已經(jīng)取得初步成果。 “新一輪總體規(guī)劃對于楊浦來說，它的修編是一次機遇也是一次挑戰(zhàn)，同時楊浦區(qū)的獨特資源和后發(fā)優(yōu)勢，對于上海市建設(shè)全球城市和科創(chuàng)中心具有極其重要的戰(zhàn)略支撐作用。”張漢陵表示，楊浦將緊緊抓住此次新一輪總規(guī)編制的機遇，著手解決交通、市政、設(shè)施、環(huán)境等方面仍存在制約發(fā)展的瓶頸問題，樹立楊浦“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”新形象，努力打造科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)，建立萬眾創(chuàng)新示范區(qū)和“具有全球影響力的創(chuàng)新城區(qū)”。 “一橋九遂”、軌交已在規(guī)劃中 交通對城市發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。楊浦擁有中心城區(qū)最長的15.5公里的濱江岸線，但現(xiàn)狀是越江設(shè)施僅有“一橋三隧”，密度很低。同時，向西受貨運鐵路的影響，與寶山、虹口的交通聯(lián)系也較弱。如果要提升楊浦輻射帶動上海北部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的能力，特別是今后楊浦濱江中北段區(qū)域和復(fù)興島的開發(fā)，就必須要解決交通的瓶頸，打破處于“弄堂底”的現(xiàn)狀。 “‘一橋三隧’，對于緩解交通壓力的確起了比較大的作用，但是離市政府對于楊浦的定位要求來說還是遠遠不夠的。在總體規(guī)劃中，楊浦今后要擁有‘一橋九隧’，打通‘弄堂底’向東的延伸，與自貿(mào)區(qū)銜接。”張漢陵介紹說，目前楊浦正在推進周家嘴路越江隧道、江浦路越江隧道的建設(shè)，“十三五”還會啟動另外兩條隆昌路越江隧道和嫩江路越江隧道。 對于市民關(guān)心的軌道交通建設(shè)，張漢陵表示，百姓考慮的出行問題都在規(guī)劃之中。“楊浦區(qū)軌道交通的覆蓋率是比較低的，特別是濱江地區(qū)，已經(jīng)有的幾條線路相對來說也比較獨立。不過目前正在推進建設(shè)18號線，楊浦區(qū)域內(nèi)的8個站已經(jīng)將現(xiàn)有的軌道交通串聯(lián)起來了。”張漢陵說，“考慮到濱江中北段的交通問題，在日后的規(guī)劃里還會考慮到20號線、24號線的建設(shè)，把這些軌道交通和已建的軌道交通連起來的話，就能把它們打造成一個軌交網(wǎng)，更方便百姓的出行。” 為城區(qū)建設(shè)注入新活力 隨著城市土地的日益緊張，國家要求城市建設(shè)應(yīng)“嚴(yán)控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度”。楊浦是中國近代工業(yè)的搖籃和重要基地，目前工業(yè)用地占建設(shè)用地比重與中心城區(qū)其他各區(qū)相比仍然較高，達到14.2%。區(qū)規(guī)土局正著手對老舊工業(yè)廠房的土地和空間資源加以更新利用，爭取建成一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)街區(qū)和社區(qū)。 張漢陵說，楊浦區(qū)的老舊廠房很多，工業(yè)用地大概還有9平方公里，這就是今后發(fā)展空間所在。老廠房又是楊浦區(qū)的特色，也是今后科創(chuàng)中心發(fā)展的一個載體。“目前我們準(zhǔn)備打造三個老廠房，對其進行利用、升級改造成三個點、三個區(qū)域：一是長陽谷，過去打造過一期，現(xiàn)在正在打造二期和三期，未來它將叫做‘長陽創(chuàng)谷’；二是國定東路眾創(chuàng)空間；三是目前正在策劃的寶鋼集團的二鋼廠。”但張漢陵也表示，由于受到空間配套的限制，老廠房的改造升級有一定難度，要注重對老廠房工業(yè)特色的保護和傳承，也要補全配套設(shè)施，加強相關(guān)功能，再把環(huán)境打造得優(yōu)美宜人，才能變“腐朽”為“神奇”，煥發(fā)老廠房的新活力。 對于“百年工業(yè)”的保護，張漢陵說：“早在2000年啟動濱江規(guī)劃、2010年啟動濱江南段規(guī)劃的時候就已經(jīng)貫穿了對老工業(yè)遺存的保護。最近市政府、市規(guī)土局對風(fēng)貌保護又提出了更高的要求。過去只是把濱江上老廠房的單體建筑保存下來，現(xiàn)在這個概念升級了，我們還要進行風(fēng)貌保護，連同街道、里弄一起，把城市的肌理和記憶留存下來。” 啟動城市更新，完善養(yǎng)老服務(wù) 注重工業(yè)遺存保護和改造的同時，老舊小區(qū)的升級也不能忽視。楊浦的眾多老舊小區(qū)中存在功能不全、環(huán)境不佳的問題，城市更新也勢在必行。張漢陵介紹，國際上已經(jīng)有很多城市更新的先例，主要是對已建成區(qū)域的一種更新，而楊浦即將啟動的城市更新，主要是解決老舊小區(qū)環(huán)境差和配套設(shè)施缺失的問題。“城市更新就是要打造出美麗的環(huán)境，補上公建配套的不足，提升老舊小區(qū)周邊功能能級，讓舊貌換新顏，百姓生活更舒服便捷。”
據(jù)統(tǒng)計，到2025年，全區(qū)戶籍老年人口將達到46.7萬的峰值，楊浦將面臨更大的養(yǎng)老壓力。張漢陵對未來養(yǎng)老方面的規(guī)劃也進行了介紹，“養(yǎng)老設(shè)施是民生工程，上海市關(guān)于養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)也有相關(guān)的要求和文件，楊浦從前年開始就已經(jīng)對養(yǎng)老問題作出了打算。去年，區(qū)規(guī)土局又花費一年的時間做出楊浦區(qū)中、遠期養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃：到2025年，規(guī)劃中的養(yǎng)老機構(gòu)將達到66處，機構(gòu)養(yǎng)老的床位可以達到11170個。” |
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