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我們初次相遇那年，我22歲，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)只有5歲——一個(gè)風(fēng)華正茂，一個(gè)百業(yè)待興。30余年的光陰里，我守護(hù)著經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)見(jiàn)證著我的成熟。如今回首，這座曾經(jīng)冷清空曠的邊陲小城，已經(jīng)在世界城市發(fā)展史上留下了濃墨重彩的一筆，這其中飽含我與同事們的赤誠(chéng)與汗水，亦承載我們的理想和榮光。
最終明確了深圳“帶狀組團(tuán)式”的空間布局結(jié)構(gòu)——把城市劃分為數(shù)個(gè)發(fā)展單元，中間預(yù)留比較寬的綠化隔離帶，這樣既滿足了那個(gè)階段深圳的發(fā)展需求，又為未來(lái)的成長(zhǎng)預(yù)留了充分的彈性 初到深圳領(lǐng)略改革開(kāi)放新氣象 1985年，我從上海同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)，被分配到北京的中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院（簡(jiǎn)稱“中規(guī)院”）工作。不到半年，我就被單位派到深圳，參與華僑城項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)。從此，深圳的點(diǎn)滴變遷開(kāi)始與我的人生息息相關(guān)。 1985年底到1986年初，正是關(guān)于“特區(qū)要不要搞下去”的爭(zhēng)論進(jìn)行到最白熱化階段的時(shí)候，而我對(duì)深圳的第一印象就是“比較冷清”。記得1986年除夕，我們跨年趕工的同事聚在一起，在民俗文化村邊上一棟低矮的小樓里吃年夜飯。這棟小樓就是當(dāng)年華僑城項(xiàng)目的指揮部，周圍一片荒涼，對(duì)面就是茫茫大海，窄窄的深南大道上車稀人疏。當(dāng)時(shí)，我站在空曠的工地上，還預(yù)想不到深圳后來(lái)竟然能爆發(fā)出如此強(qiáng)大的吸引力。但如今回想起來(lái)，深圳與眾不同的氣質(zhì)那時(shí)就已經(jīng)在醞釀了。 還記得大學(xué)期間，我們從電視節(jié)目上看到西德、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的城市面貌，都感到很震撼：原來(lái)那些資本主義國(guó)家已經(jīng)發(fā)展到這個(gè)程度了！來(lái)到深圳后我才發(fā)現(xiàn)，我們國(guó)家也有電視上播放的那種新氣象——經(jīng)過(guò)五六年快速發(fā)展，羅湖區(qū)的建設(shè)已初具規(guī)模，崛起了一大片高樓大廈。特別是剛剛竣工的國(guó)貿(mào)大廈，其后以53層的高度雄踞“中國(guó)第一高樓”位置十幾年；國(guó)貿(mào)大廈所在的羅湖小區(qū)，也可以說(shuō)是中國(guó)改革開(kāi)放的一個(gè)漂亮注解。所以，那時(shí)的深圳雖然看起來(lái)冷清，但是從我們專業(yè)的角度看，它的城市建設(shè)確確實(shí)實(shí)已經(jīng)站在了一個(gè)新的高度上。 80年代確定“帶狀組團(tuán)式”城市結(jié)構(gòu) 我來(lái)到深圳之前，經(jīng)濟(jì)特區(qū)第一輪總體規(guī)劃剛剛完成，奠定深圳城市格局的許多大型項(xiàng)目也是從這個(gè)時(shí)候開(kāi)始實(shí)施。比如深南大道的拓展、羅湖口岸的提升，北環(huán)大道、濱河大道的開(kāi)辟，廣深鐵路軌道的高架改造，機(jī)場(chǎng)、皇崗口岸的新建，蛇口港以及后方工業(yè)建設(shè)的加強(qiáng)…… 從1985年到1990年，我見(jiàn)證了深圳大刀闊斧搞建設(shè)的黃金5年，也參與了大大小小數(shù)個(gè)項(xiàng)目，包括華僑城、后海住宅區(qū)、羅湖口岸-火車站的改造、皇崗口岸等的規(guī)劃設(shè)計(jì)。這座年輕的城市，不僅以史無(wú)前例的速度奔向繁榮，而且以獨(dú)樹(shù)一幟的勇氣為偉大定義。 上世紀(jì)80年代的第一輪總體規(guī)劃對(duì)深圳的發(fā)展起到了十分關(guān)鍵的作用。在當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)可借鑒的范圍內(nèi)，北京、上海等幾座大城市幾乎都采用的是單中心環(huán)形擴(kuò)展布局，但深圳受到自然地形的限制，照搬其他大城市的做法是不現(xiàn)實(shí)的。 當(dāng)時(shí)的總體規(guī)劃負(fù)責(zé)人是中規(guī)院的老院長(zhǎng)周干峙，他帶領(lǐng)著一批專家結(jié)合深圳的實(shí)際情況，借鑒國(guó)外先進(jìn)的“帶狀規(guī)劃”理論，最終明確了深圳“帶狀組團(tuán)式”的空間布局結(jié)構(gòu)——把城市劃分為數(shù)個(gè)發(fā)展單元，中間預(yù)留比較寬的綠化隔離帶，這樣既滿足了那個(gè)階段深圳的發(fā)展需求，又為它未來(lái)的成長(zhǎng)預(yù)留了充分的彈性。 如今，深圳早已從幾萬(wàn)人口的邊陲小城發(fā)展成為上千萬(wàn)人口的國(guó)際化大都市，但它的總體結(jié)構(gòu)沒(méi)有亂，各城市單元依然有序地發(fā)揮著自己的功能，這是一件非常了不起的事。以至于到2000年，中國(guó)工程院要評(píng)選中國(guó)20世紀(jì)工程成就，有人就推薦了深圳市上世紀(jì)80年代這一輪城市總體規(guī)劃。 貳 這就是沿107國(guó)道、廣深高速直達(dá)廣州方向的“西部軸”，由福田中心區(qū)向北延伸至東莞和廣州的“中部軸”，以及連通深圳與惠州、汕頭的“東部軸” 四天不眠不休完成綱要匯報(bào)稿 到1990年，深圳市決定成立自己的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院（簡(jiǎn)稱“深規(guī)院”），我作為中規(guī)院支援的3名骨干之一正式扎根深圳。我們建立了一個(gè)不到50人的年輕團(tuán)隊(duì)，成員的平均年齡只有28歲。 沒(méi)想到不足3年，市政府就把深圳第二輪城市總體規(guī)劃的工作交給了深規(guī)院，而我以不到30歲的年齡成為這輪總體規(guī)劃的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人�？梢哉f(shuō)，在全國(guó)重要的城市里，如此年輕的總體規(guī)劃負(fù)責(zé)人是絕無(wú)僅有的；而深圳市政府敢于把擔(dān)子交給我們這批年輕人，的確有非常大的魄力。 我們成立了一個(gè)20人的規(guī)劃小組，開(kāi)著一輛“人貨車”跑遍了原經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)的每一個(gè)角落。八九個(gè)月后，我們就把原經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)的規(guī)劃綱要做出來(lái)了。1994年5月，我們向市委常委會(huì)作了第一次報(bào)告。常委會(huì)要求我們把總體規(guī)劃的范圍從原經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)擴(kuò)展到全市，覆蓋剛剛成立的寶安區(qū)和龍崗區(qū)。 今天看來(lái)，這次規(guī)劃范圍的調(diào)整非常富有遠(yuǎn)見(jiàn)，它拉開(kāi)了原經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展的大幕。可是對(duì)于當(dāng)時(shí)的我們來(lái)說(shuō)，規(guī)劃面積要一下子從300多平方公里擴(kuò)展到2000平方公里，從現(xiàn)代化的城區(qū)擴(kuò)展到混亂建設(shè)的外圍，這是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)；更重要的是，此前我們國(guó)家還沒(méi)有任何一座城市的總體規(guī)劃涵蓋了全市域范圍——如何把城市建設(shè)用地、村鎮(zhèn)建設(shè)用地、生態(tài)及農(nóng)業(yè)等非建設(shè)用地當(dāng)做一個(gè)整體來(lái)規(guī)劃，基本上毫無(wú)先例可循。市委的這個(gè)決定，無(wú)形中給我們提供了一個(gè)開(kāi)創(chuàng)中國(guó)規(guī)劃歷史先河的機(jī)會(huì)。 為了又好又快地把規(guī)劃做出來(lái)，加班成了我們工作的常態(tài)。印象最深刻的一次是為迎接國(guó)家建設(shè)部專家組的審查，我們必須形成一份由至少150條綱要組成的匯報(bào)稿，而且每一條綱要都要經(jīng)過(guò)反復(fù)推敲。這是一項(xiàng)卷帙浩繁的工作，而我們只有不到一周時(shí)間。 為了保持邏輯表述的連貫性，我組織了一個(gè)4人的小分隊(duì)，在賓館開(kāi)了兩間房，最后4天就住在里面“搞突擊”。期間我們完全是夜以繼日——誰(shuí)工作到頭腦麻木，就去短暫地躺一會(huì)兒，起來(lái)繼續(xù)加班。當(dāng)時(shí)我們都是一筆一畫手寫，每個(gè)人手邊最多的就是咖啡杯和煙頭。 就這樣，我們4個(gè)人一直工作到匯報(bào)當(dāng)天早上。就在開(kāi)會(huì)半小時(shí)前，我才做好最后的資料裝訂，趕到會(huì)場(chǎng)就直接開(kāi)始匯報(bào)。最終，匯報(bào)順利通過(guò)，我們這場(chǎng)拼命的付出總算得償所愿。 以“初生牛犢”的勇氣追求創(chuàng)新 我們這批年輕人，和當(dāng)時(shí)的深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)一樣，身上有一股“初生牛犢不怕虎”的闖勁。雖然經(jīng)驗(yàn)不如老專家多，但我們反而因此更少受到傳統(tǒng)觀念和做法的束縛，也更容易因地制宜地做出創(chuàng)新。 第一輪總體規(guī)化確定了深圳原經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)“帶狀組團(tuán)式”發(fā)展的基本框架，但是未經(jīng)規(guī)劃的原特區(qū)外還是一盤散沙，怎么辦呢？我們討論了很久都沒(méi)有形成滿意的解決方案，直到一天晚上10點(diǎn)左右，我突然靈光一現(xiàn)。 當(dāng)時(shí)深規(guī)院宿舍樓下是一個(gè)2.2米高的架空層，我們把架空層圍起來(lái)，當(dāng)做總體規(guī)劃小組的辦公室，里面有一間小屋，住著我剛剛招聘進(jìn)來(lái)的一位新同事。我叫上這位同事，鋪開(kāi)一張深圳市地圖，提筆就在上面“唰唰唰”地畫起來(lái)。 當(dāng)時(shí)我就在地圖上畫了西、中、東三條軸線，一邊和同事商量，一邊做著修改——三條軸線上再發(fā)展組團(tuán)，再用橫向交通網(wǎng)把它們連接起來(lái)……畫了好幾張圖后我們敲定了方案，并把這個(gè)結(jié)構(gòu)命名為“網(wǎng)狀組團(tuán)式”。我抬頭一看，已經(jīng)是凌晨4點(diǎn)了。 這三條發(fā)展帶，如今依然是深圳發(fā)展的主軸線——這就是沿107國(guó)道、廣深高速直達(dá)廣州方向的“西部軸”，由福田中心區(qū)向北延伸至東莞和廣州的“中部軸”，以及連通深圳與惠州、汕頭的“東部軸”。 除了城市布局結(jié)構(gòu)，我們還有一個(gè)重要的創(chuàng)新就是對(duì)未來(lái)人口規(guī)模的估算。當(dāng)時(shí)，我們預(yù)測(cè)到2010年深圳人口將達(dá)到650萬(wàn)。但是，廣東省在珠江三角洲城鎮(zhèn)群規(guī)劃中，對(duì)深圳未來(lái)人口僅僅“分配”了430萬(wàn)。我們最終采用了一個(gè)變通的方式——在文字上與省里保持一致，但同時(shí)提出按照650萬(wàn)人口“適度超前”建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。 深圳還有一個(gè)與眾不同的特點(diǎn)，就是暫住人口比例很大。外來(lái)務(wù)工者一般傾向把在深圳的支出最小化，把大部分生活結(jié)余寄回老家。因此一個(gè)暫住居民對(duì)水、電、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的消耗不能按照一個(gè)常住居民的量計(jì)算，我們就創(chuàng)造了“當(dāng)量需求”的概念。這意味著，我們規(guī)劃中的基礎(chǔ)設(shè)施承載力將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于650萬(wàn)人的實(shí)際需求，為深圳后來(lái)爆發(fā)性增長(zhǎng)的人口預(yù)留了更大空間。 2001年，深圳的第二輪總體規(guī)劃不僅獲得了當(dāng)時(shí)建設(shè)部頒發(fā)的全國(guó)規(guī)劃一等獎(jiǎng)，還獲得了國(guó)家“全國(guó)勘察設(shè)計(jì)獎(jiǎng)”納入城市規(guī)劃項(xiàng)目后首次頒發(fā)的唯一金獎(jiǎng)，這是對(duì)我們智慧和汗水最大的肯定。 叁 這個(gè)委員會(huì)最大的特征，就是民間人士的數(shù)量高于政府官員的數(shù)量，并且具有城市規(guī)劃的最終決策權(quán)。如此一來(lái)，無(wú)論是開(kāi)發(fā)商還是政府機(jī)構(gòu)想修改規(guī)劃，程序上就非常困難了 “敢為天下先”引入法定圖則 深圳的城市規(guī)劃之所以走在全國(guó)前列，除了因?yàn)橛写笈鷮＜业男燎诟冻�，更因�(yàn)橛邢冗M(jìn)制度的根本保障。1997年，深圳市第二輪城市總體規(guī)劃基本完成，我們緊接著又做了一項(xiàng)重大的制度性改革——起草《深圳市城市規(guī)劃條例》。 1987年，深圳落下了全國(guó)土地拍賣第一錘；1989年，深圳市把國(guó)土局、建設(shè)局和規(guī)劃局合并，成立了“大建設(shè)局”，形成了土地規(guī)劃、土地出讓、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的體內(nèi)循環(huán)，土地的有償使用有力地撬動(dòng)了整座城市的快速發(fā)展。 但由于當(dāng)時(shí)的規(guī)劃管理制度不夠嚴(yán)格，很多開(kāi)發(fā)公司拿到土地之后的第一件事，就是想辦法改規(guī)劃。有的試圖小改——比如把本來(lái)容積率是2.0的規(guī)劃改成3.0；有的則膽子更大——把本來(lái)建設(shè)倉(cāng)庫(kù)、工業(yè)的規(guī)劃改成建設(shè)住宅。 隨著這種狀況愈演愈烈，我們將目光投向了以制度嚴(yán)密著稱的香港，引入了一個(gè)核心的規(guī)劃制度——法定圖則；并依靠深圳的立法權(quán)，成立了城市規(guī)劃委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)制定法定圖則。這個(gè)委員會(huì)最大的特征，就是民間人士的數(shù)量高于政府官員的數(shù)量，并且具有城市規(guī)劃的最終決策權(quán)。如此一來(lái)，無(wú)論是開(kāi)發(fā)商還是政府機(jī)構(gòu)想修改規(guī)劃，程序上就非常困難了。這在全國(guó)是一項(xiàng)創(chuàng)舉，至今仍然獨(dú)一無(wú)二。 1999年，新的《深圳市城市規(guī)劃條例》開(kāi)始實(shí)施，福田中心區(qū)就是法定圖則01號(hào)。法定圖則一經(jīng)推出，展現(xiàn)了非常大的震懾力，以至于當(dāng)時(shí)開(kāi)發(fā)商買地之前首先要問(wèn)：“這塊地有沒(méi)有圖則？”如果回答是“有”，他們就不敢輕易買了。后來(lái)隨著圖則的覆蓋率越來(lái)越高，整座城市的規(guī)劃建設(shè)也越來(lái)越規(guī)范。2007年，全國(guó)的城市規(guī)劃法修訂，對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃做出了大幅調(diào)整，主要參照的就是深圳推行的法定圖則。 肆 從制訂方案，到制作模型、短片、展板，再到室內(nèi)設(shè)計(jì)、裝修，我們憑著一股干事業(yè)的激情連續(xù)加班加點(diǎn)。大概三個(gè)月后，中國(guó)第一個(gè)城市規(guī)劃展廳在深圳誕生 為市民展現(xiàn)一個(gè)看得見(jiàn)的未來(lái) 1997年，我陪市主管領(lǐng)導(dǎo)出訪澳大利亞。在堪培拉的格里芬湖湖畔，有一所圓形的小房子，面積只有100平方米左右，里面呈現(xiàn)了堪培拉從規(guī)劃到建設(shè)的歷史，羅列了這座城市重要的亮點(diǎn)，吸引了許多市民和旅游者駐足欣賞——這就是堪培拉的城市規(guī)劃展廳。 這讓我們很受啟發(fā)。我向領(lǐng)導(dǎo)提議在深圳也搞一個(gè)城市規(guī)劃展廳，得到了領(lǐng)導(dǎo)的大力支持。當(dāng)時(shí)深圳市建筑設(shè)計(jì)總院正好在振華路建樓，市里決定在一樓留出400平方米做展廳。從制訂方案，到制作模型、短片、展板，再到室內(nèi)設(shè)計(jì)、裝修，我們憑著一股干事業(yè)的激情連續(xù)加班加點(diǎn)。大概三個(gè)月后，中國(guó)第一個(gè)城市規(guī)劃展廳在深圳誕生。 展廳主要的展示內(nèi)容就是我們城市的總體規(guī)劃、福田中心區(qū)等重要區(qū)域的詳細(xì)規(guī)劃，以及不定期舉辦一些專題展，比如深圳250多公里海岸線的國(guó)際咨詢等。特別是法定圖則編出來(lái)以后，在展廳公開(kāi)展示了一個(gè)月，面向所有市民征求意見(jiàn)，市民的熱情和智慧讓我們深受感動(dòng)和啟發(fā)。 要知道，上世紀(jì)80年代，我國(guó)的城市規(guī)劃成果都要打上“機(jī)密”兩個(gè)字，一般老百姓根本接觸不到，況且城市規(guī)劃圖非常珍貴——深圳市第一輪總體規(guī)化圖都是規(guī)劃師在復(fù)印白紙上用水粉顏料一個(gè)色塊一個(gè)色塊手繪完成的。而我們建設(shè)的展廳，不僅讓市民真正參與到城市規(guī)劃中來(lái)；更創(chuàng)新性地使用電腦展示規(guī)劃區(qū)的三維立體模型，讓城市的明天變得看得見(jiàn)、看得懂。 1998年規(guī)劃展廳一開(kāi)放，人氣就特別旺。1999年，我們又在蓮花山頂建設(shè)了一個(gè)分展廳，不少外地旅行團(tuán)也把它當(dāng)做來(lái)深圳必看的一個(gè)景點(diǎn)。后來(lái)，全國(guó)各地的領(lǐng)導(dǎo)也紛紛來(lái)深圳參觀，這是深圳城市規(guī)劃在全國(guó)影響最大的時(shí)期。 我記得自己接待的第一個(gè)地方大團(tuán)就是上�？疾靾F(tuán)。當(dāng)時(shí)的上海市市委書記黃菊帶人來(lái)深圳，高度評(píng)價(jià)了深圳城市規(guī)劃。后來(lái)，北京原市委書記劉淇率團(tuán)來(lái)訪時(shí)親口對(duì)我說(shuō)：“政治局開(kāi)會(huì)時(shí)黃菊告訴我，到深圳去就看兩樣，一樣是高科技，一樣是城市規(guī)劃。” 榮獲國(guó)際建協(xié)規(guī)劃專項(xiàng)獎(jiǎng) 國(guó)際建筑師協(xié)會(huì)是建筑學(xué)界最權(quán)威的國(guó)際非政府組織，自上世紀(jì)20年代成立以來(lái)，不斷提出前沿的建筑與社區(qū)理念，對(duì)全球城市發(fā)展產(chǎn)生過(guò)深遠(yuǎn)影響。 1999年，國(guó)際建筑師協(xié)會(huì)第20屆世界建筑師大會(huì)在北京召開(kāi)。大會(huì)設(shè)有若干獎(jiǎng)項(xiàng)，其中唯一一個(gè)城市規(guī)劃專項(xiàng)獎(jiǎng)，以世界級(jí)城市規(guī)劃大師阿伯克隆比的名字命名。中國(guó)建筑協(xié)會(huì)推薦深圳來(lái)申報(bào)這個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)，任務(wù)轉(zhuǎn)而落到了我的身上。 為了做好申報(bào)材料，我們拍攝了大量的宣傳照和短片，出版了兩本分別講述深圳成長(zhǎng)史和規(guī)劃思路的圖書，回顧了深圳從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到城市、再到宜居城市的發(fā)展歷程。 后來(lái)，深圳總體規(guī)劃雖然以微小的差距沒(méi)能獲得阿伯克隆比正獎(jiǎng)，但深圳城市規(guī)劃的成就和我們的申報(bào)材料卻給所有評(píng)委留下了十分深刻的印象。因此，那一屆大會(huì)為我們頒發(fā)了很少出現(xiàn)的并列獎(jiǎng)——阿伯克隆比榮譽(yù)提名獎(jiǎng)。直到現(xiàn)在，深圳市仍然是整個(gè)亞洲唯一得到過(guò)這份榮譽(yù)的城市。 王富海 1963年出生于天津，同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃專業(yè)學(xué)士，北京大學(xué)人文地理專業(yè)博士，國(guó)務(wù)院特殊津貼專家，教授級(jí)高級(jí)規(guī)劃師，曾任深圳城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)，現(xiàn)任深圳市蕾奧城市規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢有限公司董事長(zhǎng)。1985年來(lái)到深圳，參與過(guò)華僑城規(guī)劃、皇崗口岸規(guī)劃設(shè)計(jì)、深圳市中心區(qū)規(guī)劃等逾百個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目，最重要的項(xiàng)目是以不到30歲之齡主持跨世紀(jì)的深圳市城市總體規(guī)劃(1996~2010)，以對(duì)深圳發(fā)展全面地把握、長(zhǎng)遠(yuǎn)布局結(jié)構(gòu)的建立和多方面的創(chuàng)新獲國(guó)際最權(quán)威獎(jiǎng)和國(guó)家最高獎(jiǎng)。 口述時(shí)間 2016年5月17日下午 口述地點(diǎn) 福田區(qū)上步中路1004號(hào)深圳市政協(xié) 本期采寫： 深圳晚報(bào)記者 許嬌蛟 前期統(tǒng)籌： 王外平 梁瓊月 黃曉天 后期統(tǒng)籌：賴麗思 特別鳴謝： 深圳外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)
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