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羊城晚報(bào)記者薛江華實(shí)習(xí)生劉志成 通訊員賴南輝 去年12月，中央城市工作會(huì)議在北京召開，這是時(shí)隔37年后，“城市工作”再次上升到中央層面進(jìn)行專門研究部署。作為全國(guó)第一經(jīng)濟(jì)大省，“智慧城市”“地下管廊”以及“海綿城市”等建設(shè)都可能成為廣東經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)的重要契機(jī)。今年初，廣東省委、省政府批復(fù)將“進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理”在省政協(xié)進(jìn)行專題協(xié)商，要求由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，結(jié)合實(shí)際制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）。
省政協(xié)組織政協(xié)委員認(rèn)真研究《實(shí)施意見(jiàn)》，并召開專題協(xié)商會(huì)，各民主黨派省委會(huì)以及省政協(xié)委員代表積極協(xié)商，為做好廣東城市規(guī)劃建設(shè)管理工作建言出力。省政協(xié)主席王榮強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步加強(qiáng)廣東城市規(guī)劃建設(shè)管理工作，提升城市規(guī)劃的科學(xué)性預(yù)見(jiàn)性，保證居民的生活質(zhì)量。 A、加強(qiáng)垃圾綜合治理打造綠色生態(tài)廣東 “要根據(jù)城市功能來(lái)科學(xué)定位城市，從而讓規(guī)劃在實(shí)際操作中發(fā)揮作用。”省政協(xié)委員、人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任、中山大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院教授楊中藝指出，城市規(guī)劃建設(shè)工作一定要考慮到城市的結(jié)構(gòu)與其功能相匹配，要尊重城市的發(fā)展規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃城市建設(shè)。 楊中藝建議，政府部門要特別考慮城鄉(xiāng)結(jié)合部和老城區(qū)，以及城中村的改造，應(yīng)該盡快去實(shí)施。尤其在老城區(qū)，還應(yīng)該恢復(fù)慢行交通系統(tǒng)，加快推進(jìn)自行車道的建設(shè)，構(gòu)建綠色建設(shè)體系，推進(jìn)節(jié)能節(jié)地城市建設(shè)，把廣東各市打造成生態(tài)環(huán)保型的綠色城市。 在綠色環(huán)保方面，楊中藝結(jié)合自身生態(tài)科學(xué)專業(yè)，強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)垃圾綜合治理和污水處理在城市發(fā)展中的重要性。首先要重視水體生態(tài)功能，在清淤截污的工作基礎(chǔ)上，解決河道本身的問(wèn)題，應(yīng)對(duì)外來(lái)物的攻擊，提高河道水系的自凈能力，恢復(fù)河道的生態(tài)系統(tǒng)。 其次要在垃圾綜合治理方面創(chuàng)新技術(shù)，在城市垃圾清運(yùn)過(guò)程中研發(fā)“不落地方式”功能，減少垃圾壓縮站、垃圾定點(diǎn)投放對(duì)周邊環(huán)境的影響；在垃圾分類方法上，要增強(qiáng)公眾的垃圾分類意識(shí)，培養(yǎng)自覺(jué)性，把“能賣拿去賣，有害要處理，干濕要分開”這樣的口號(hào)變成事實(shí)，除了填埋和焚燒垃圾以外，還可以創(chuàng)新研發(fā)垃圾分類資源化技術(shù)，制定相應(yīng)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化。 《實(shí)施意見(jiàn)》也明確指出，加強(qiáng)城市垃圾綜合治理，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)綠色廣東。爭(zhēng)取到2020年，將垃圾回收利用率提高到35%以上，基本建立餐廚廢棄物和建筑垃圾回收和再生利用體系，全省城市生活垃圾無(wú)害化處理達(dá)到98%以上。 中山大學(xué)生態(tài)學(xué)科排名全國(guó)第一，但在廣東省城市管理生態(tài)文明建設(shè)方面貢獻(xiàn)還不突出，為此，楊中藝提議，希望能與政府相關(guān)部門加強(qiáng)溝通交流，發(fā)揮中大生態(tài)學(xué)科的作用，讓其參與到廣東生態(tài)文明相關(guān)決策工作中。 B、結(jié)合廣東地域特征推進(jìn)海綿城市建設(shè) 《實(shí)施意見(jiàn)》要求，到2020年，廣東20%以上城市建成區(qū)要達(dá)到海綿城市建設(shè)要求，硬化地面可滲透面積比例不低于40%，珠三角及沿海地區(qū)城市的水域面積率不低于10%、山區(qū)城市不低于6%。 省政協(xié)常委、華南師范大學(xué)化學(xué)與環(huán)境學(xué)院教授曾志則根據(jù)規(guī)劃要求提出了實(shí)質(zhì)性建議，指出廣東受臺(tái)風(fēng)天氣影響較大，一下暴雨就很考驗(yàn)城市的排澇系統(tǒng)，雨水順著管道排走，下一步就是慢慢滲透成為地下水。建議省委省政府鼓勵(lì)各市積極安裝雨水收集裝置，推廣透水建材鋪裝，大力建設(shè)雨水花園、儲(chǔ)水池塘、濕地公園、下沉式綠地等雨水滯留系統(tǒng)，再將雨水循環(huán)利用，用于城市綠化澆灌等。 曾志建議，應(yīng)結(jié)合廣東地域特征制定海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，充分利用自然山體、河湖濕地、耕地、林地、草地等生態(tài)空間，提升水源涵養(yǎng)能力，緩解雨洪內(nèi)澇壓力，促進(jìn)水資源循環(huán)利用，建設(shè)出具有廣東特色的海綿城市，營(yíng)造宜居的城市環(huán)境。 在推進(jìn)海綿城市建設(shè)方面，民進(jìn)省委會(huì)常委、科技工委主任張中強(qiáng)也建議，要尊重城市發(fā)展規(guī)律，結(jié)合各地區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。比如城市地下綜合管廊就要結(jié)合地區(qū)開發(fā)定位去建設(shè)，而不是所有的新開發(fā)區(qū)都適合建設(shè)綜合管廊。 張中強(qiáng)指出，地下綜合管廊使用效率雖高，但投入成本太大，主要適合高強(qiáng)度開發(fā)的城市中心區(qū)，當(dāng)開發(fā)強(qiáng)度和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)模達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，綜合投入的效率無(wú)法平衡，反而容易造成虧損和浪費(fèi)，所以在不具備建設(shè)地區(qū)應(yīng)使用傳統(tǒng)地下管線建設(shè)，因地制宜更加切合實(shí)際。 “以惠州市的城市規(guī)劃為例，以兩個(gè)工業(yè)園區(qū)帶動(dòng)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，再以石化工業(yè)作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開辟一個(gè)石化中心區(qū)，這就做到了在產(chǎn)業(yè)布置規(guī)劃上的超前性。”曾志指出，除了要因地制宜制定城市規(guī)劃，還需要具有超前性。目前廣州市加快建設(shè)南沙新區(qū)成為城市副中心就體現(xiàn)了超前性在城市規(guī)劃方面的重要性，他還建議規(guī)范化建設(shè)城市規(guī)劃管理隊(duì)伍，培養(yǎng)出具有超前性遠(yuǎn)瞻性的工程師，科學(xué)規(guī)劃城市建設(shè)。 C、依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)城市智慧管理 農(nóng)工黨省委會(huì)秘書長(zhǎng)龍建平也指出，城市規(guī)劃要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜，不能“一刀切”， “比如說(shuō)粵北山區(qū)，韶關(guān)市山多人少，城市規(guī)劃就應(yīng)該以綠色環(huán)保旅游這個(gè)特色來(lái)發(fā)展部署，不能‘一刀切’。” “城市規(guī)劃結(jié)合實(shí)際情況的同時(shí)，也要注重創(chuàng)新高新技術(shù)，發(fā)達(dá)國(guó)家的智慧城市建設(shè)工作都是與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)合在一起的。”龍建平建議，廣東要?jiǎng)?chuàng)新城市治理方式，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為依托推進(jìn)智慧城市建設(shè)管理工作。要以相應(yīng)企業(yè)的高新技術(shù)發(fā)展聚集人氣，以此為契機(jī)引進(jìn)高端人才，為城市規(guī)劃建設(shè)添磚加瓦，從而帶動(dòng)城市發(fā)展。
《實(shí)施意見(jiàn)》指出，要繼續(xù)推進(jìn)廣州市番禺區(qū)、深圳市坪山新區(qū)等11個(gè)國(guó)家智慧城市試點(diǎn)建設(shè)，有序推進(jìn)城市智慧管理工作。提出了具體細(xì)化的要求：要加強(qiáng)城市管理和服務(wù)體系智能化建設(shè)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等應(yīng)用；加強(qiáng)城市管理數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)和功能整合，建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)；推進(jìn)城市寬帶信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全保障，積極發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用；發(fā)展智慧水務(wù)，構(gòu)建覆蓋供水全過(guò)程、保障供水質(zhì)量安全的智慧供排水和污水處理系統(tǒng)。 |
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