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去年年底，中央城市工作會(huì)議在北京舉行。習(xí)近平總書記在會(huì)上發(fā)表重要講話，分析城市發(fā)展面臨的形勢，明確做好城市工作的指導(dǎo)思想、總體思路、重點(diǎn)任務(wù)。為深入學(xué)習(xí)貫徹中央城市工作會(huì)議精神、做好南京城市規(guī)劃建設(shè)管理，近日，由市建委牽頭，聯(lián)合市委組織部、市委黨校組織召開了為期一周的“提高城市規(guī)劃建設(shè)管理能力”專題研討班，來自城建、規(guī)劃、城管、房產(chǎn)、環(huán)保等各單位的63名局級干部、83名處級干部參加了此次學(xué)習(xí)。
做好各部門間溝通協(xié)調(diào) 通過此次學(xué)習(xí)，大家深刻認(rèn)識(shí)到規(guī)劃工作在城市建設(shè)中的重要性。來自市城管局的相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，完善、全面的前期規(guī)劃，為后期管理打下了基礎(chǔ)。如果從源頭做好規(guī)劃和控制，就能相對輕松實(shí)現(xiàn)后期良好的管理。來自市規(guī)劃局的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在以后的規(guī)劃工作中，會(huì)注重可持續(xù)觀念和以人為本觀念，跟其他職能部門盡早進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)、做好配合。規(guī)劃前期充分聽取職能部門和使用者的意見，提高規(guī)劃編制水平。來自市環(huán)保局的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)歷過大拆大建，現(xiàn)在在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，有關(guān)部門都開始反思。老百姓對生活品質(zhì)的要求、對功能完善的要求、對配套的要求都在提升。以后在建設(shè)中，盡量做到在一個(gè)地區(qū)，老百姓必須的配套都能解決，不需要到市中心來。產(chǎn)業(yè)和城市配套要和諧。在做規(guī)劃時(shí)，部門之間的協(xié)同非常重要，各部門之間在規(guī)劃、建設(shè)、管理之間都要做好銜接。做規(guī)劃時(shí)要有適度的超前意識(shí)，規(guī)劃一旦落實(shí)就要得到有力的執(zhí)行，按照一個(gè)規(guī)劃踏踏實(shí)實(shí)做下去。來自民政部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，南京2001年就提出保護(hù)老地名。老城南很多小巷子都有典故。由于很多小街小巷拆遷后建成一個(gè)大小區(qū)，許多老地名都丟失了。建議小區(qū)里在給各單元、樓幢取名時(shí)可否考慮使用老地名，以保護(hù)古都文化。 聚焦建設(shè) 城市價(jià)值在于創(chuàng)造宜人空間 研討會(huì)上指出，目前，我國城市發(fā)展正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的中后階段，面臨著城市建設(shè)粗放、缺乏人文關(guān)懷、自然人文環(huán)境受到嚴(yán)重破壞等問題。授課專家指出，城市的根本價(jià)值在于創(chuàng)造最適合人生活和工作的城市空間環(huán)境，建議在城市建設(shè)中尊重自然環(huán)境、尊重歷史文化，從建設(shè)擴(kuò)展型轉(zhuǎn)向精細(xì)管理型、從大拆大建式轉(zhuǎn)向漸進(jìn)改善式。 對城市中面臨的交通擁堵難題，專家建議，推行城市交通需求側(cè)管理，促進(jìn)綠色交通發(fā)展。目前城市中高架橋、立交橋過多，管理部門盲目拓寬街道，壓縮城市自行車道，這種做法不利于非機(jī)動(dòng)車出行。建議從需求側(cè)進(jìn)行管理，對小型、綠色、便利、受群眾歡迎的交通工具進(jìn)行推廣，同時(shí)大力發(fā)展公交、地鐵等公共交通。 南京是六朝古都，在建設(shè)發(fā)展的同時(shí)落實(shí)全面保護(hù)城鎮(zhèn)歷史街區(qū)、修復(fù)城市文脈顯得尤其重要。專家提出，保護(hù)歷史文化就是保護(hù)競爭力。建議用紫線劃定城市歷史街區(qū)、重點(diǎn)文保單位及風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)，嚴(yán)格進(jìn)行管制和修復(fù)。比如明城墻腳下500米內(nèi)不建議搞開發(fā)。利用南京高校眾多、有大量規(guī)劃建設(shè)人才的人力資源優(yōu)勢，可強(qiáng)化城市規(guī)劃委員會(huì)制度，開拓市民參與規(guī)劃管理的途徑。 在美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)方面，注重保護(hù)和修復(fù)農(nóng)村傳統(tǒng)村落。專家提出，新農(nóng)村建設(shè)不拆一座房、不填一口塘、不砍一棵樹，保留羊腸小道、潺潺流水，保留傳統(tǒng)，莫向現(xiàn)代化城市靠近。鄉(xiāng)村和城市的差異化越大，互補(bǔ)性就越強(qiáng)，越能協(xié)調(diào)發(fā)展。建議結(jié)合一村一品、歷史風(fēng)貌、民俗節(jié)慶、田園風(fēng)光等鄉(xiāng)村資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。 對于目前城市建設(shè)中重視新區(qū)開發(fā)、忽視老城建設(shè)的問題，專家提出，建設(shè)發(fā)展與建設(shè)限制要并重。城市對外的拓展不是無限的，要給城市劃“邊”，發(fā)展時(shí)要考慮生態(tài)、環(huán)境。無限制擴(kuò)展會(huì)導(dǎo)致城市運(yùn)行效率下降，會(huì)大量消耗能源。對于“舊城”，要重新評估價(jià)值，尊重城市原有結(jié)構(gòu)肌理。城市更新不是拆了重建，也不是不斷往外圍拓展，更不是一味保護(hù)不可建設(shè)，要把城市當(dāng)有機(jī)體看，遵循原有規(guī)律、細(xì)胞、骨架、模樣，不斷被激活。 精細(xì)管理 激發(fā)公眾參與活力 過去在城市發(fā)展中存在“重建設(shè)、輕管理”的弊端，來自城管領(lǐng)域的專家指出，南京是全國第一個(gè)以立法形式推動(dòng)城市管理走向城市治理的城市。城市治理需要改革創(chuàng)新，形成政府部門合力。專家建議推進(jìn)政民共治，激發(fā)公眾參與活力。實(shí)施信息公開，讓市民充分享有知情權(quán)。實(shí)施民主決策，在立法和政策制定過程中，更廣泛地聽取市民意見。培育社會(huì)力量，以市志愿者協(xié)會(huì)為平臺(tái)，以培育大學(xué)生志愿者為重點(diǎn)，用2—3年的時(shí)間將實(shí)際參與城市治理活動(dòng)的志愿者人數(shù)擴(kuò)大到20萬人。 城管執(zhí)法體制需要改革，建議整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等城市管理相關(guān)職能，實(shí)現(xiàn)管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置。統(tǒng)籌解決好機(jī)構(gòu)性質(zhì)問題，具備條件的應(yīng)當(dāng)納入政府機(jī)構(gòu)序列。重點(diǎn)在與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法擾民問題突出、專業(yè)技術(shù)要求適宜、與城市管理密切相關(guān)且需要集中行使行政處罰權(quán)的領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法。在管理上推進(jìn)網(wǎng)格管理。建立健全市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)劃分網(wǎng)格單元，將城市管理、社會(huì)管理和公共服務(wù)事項(xiàng)納入網(wǎng)格化管理。明確網(wǎng)格管理對象、管理標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任人，實(shí)施常態(tài)化、精細(xì)化、制度化管理。依托基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，全面加強(qiáng)對人口、房屋、證件、車輛、場所、社會(huì)組織等各類基礎(chǔ)信息的實(shí)時(shí)采集、動(dòng)態(tài)錄入，準(zhǔn)確掌握情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和快速處置問題，有效實(shí)現(xiàn)政府對社會(huì)單元的公共管理和服務(wù)。 穩(wěn)步推進(jìn) 地下綜合管廊建設(shè)要和城市地下空間規(guī)劃相結(jié)合 目前，我市在江北新區(qū)已建成地下綜合管廊試驗(yàn)段。專家指出，城市水、電力、電信、燃?xì)�、油等管線是城市的生命線，生命線的安全是城市運(yùn)營安全的基礎(chǔ)。從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，管線傳統(tǒng)直埋方式會(huì)導(dǎo)致許多事故。城市“開膛破肚”會(huì)造成停水?dāng)嚯姅啻�，中斷通訊、網(wǎng)絡(luò)和電視，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)估算，城市道路每開挖一米，城市規(guī)劃額外的費(fèi)用就多14000元。建設(shè)城市地下綜合管廊是我國城市發(fā)展方式由粗放發(fā)展向集約綠色可持續(xù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵契機(jī)，地下管廊對推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板、保證城市安全運(yùn)營、實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等方面意義重大。 在建設(shè)地下綜合管廊時(shí)，可參照發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，比如雨污分流，污水入綜合管廊，雨洪不入廊，單獨(dú)成系統(tǒng)。污水匯集至處理廠后，處理達(dá)到中水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，再回輸?shù)匠鞘懈魈�，做綠化澆灌、沖洗道路、沖廁等。對于燃?xì)馐欠袢肜纫恢贝嬖跔幾h，日本采取燃?xì)馊肜�，但燃�(xì)夤艿涝O(shè)置在一個(gè)封閉的管溝中，以防燃?xì)庑孤┮鸬谋〒p害其他管線。燃?xì)夤艿廊肜鹊暮锰幨欠奖銠z測，只要有輕微泄漏就能監(jiān)測到。垃圾入廊，單獨(dú)設(shè)管，然后真空吹送至垃圾焚燒廠，高溫焚燒。電力電纜入廊，電力電纜應(yīng)采用阻燃電纜或不燃電纜并及時(shí)監(jiān)測。此外管廊內(nèi)最好保留一些待鋪入管廊線的平臺(tái)，不要排滿。 在綜合管廊建設(shè)中要遵循穩(wěn)步推進(jìn)、質(zhì)量第一、和長遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合的原則。地下綜合管廊是城市地下空間利用的一個(gè)有機(jī)組成部分，城市地下空間資源寶貴有限，而且不可逆。城市地下空間利用應(yīng)與城市地面、地上空間利用達(dá)到互補(bǔ)和互相協(xié)調(diào)。因此原則上城市地下綜合管廊規(guī)劃應(yīng)與城市地下空間規(guī)劃以及城市建設(shè)總體規(guī)劃同步協(xié)調(diào)進(jìn)行，比如可與地鐵、城市地下空間、快速路等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整合，以減少造價(jià)、加快建設(shè)進(jìn)度。規(guī)劃時(shí)還應(yīng)充分考慮地下管廊埋設(shè)深度，以及城市未來發(fā)展中對地下物流、垃圾集運(yùn)和處理、雨水利用、中水輸送乃至利用地?zé)岬乩滟Y源實(shí)現(xiàn)城市供熱供冷所需空間的規(guī)劃要求，這也有利于提升綜合管廊的經(jīng)營性。
由于建設(shè)管理綜合管廊是一個(gè)跨行業(yè)、跨部門與單位的協(xié)同工程，因此要對綜合管廊的所有權(quán)、規(guī)劃權(quán)、建設(shè)權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)以及入廊有償使用費(fèi)的收取原則等做出明確的完善的具體規(guī)定。 |
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