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編者按 隨著社會經濟的迅速發展及城鎮居民生活水平的大幅度提升，人們對城市發展提出了更新的需求。走進綠色，擁抱碧水藍天，營造人與自然和諧相處的生態文明城市成為了社會新的發展趨勢，這既滿足了城鎮居民對改善現狀生存環境的熱切需求，也符合城市未來“可持續發展”的基本要求。綠色城市的建設理念就是基于以上愿景提出，以綠色開放、水系健康、舒適宜居、特色風貌及可持續發展為目標，通過合理的城市規劃設計布局，建設完善的綠色基礎設施，從而做到城市資源高效利用、水系生態環境良好、人與自然和睦相處。
莊河市海綿辦 祝慶輝 海綿城市建設理念是綠色城市的重要組成部分，2013年12月，習近平總書記在《中央城鎮化工作會議》的講話中強調：“提升城市排水系統時要優先考慮把有限的雨水留下來，優先考慮更多利用自然力量排水，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。從概念上而言，海綿城市即是指城市可以像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。通過在城區內合理布設一定規模的雨水綠色基礎設施，從而緩解城市內澇、削減城市徑流污染負荷、節約水資源、保護和改善城市生態環境，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的多重功能。 莊河市委、市政府一貫堅持生態立市的理念，通過海綿城市建設借勢借力，助推綠色城市建設，提升莊河的生態文明建設。2016年4月莊河市市政府經過全國競爭性評審，以第五名成績成功入選國家海綿城市第二批試點城市，為加快莊河市綠色城市建設帶來契機，秉承建設“水環境景觀美、水安全和諧美、水生態自然美、水資源多樣美、水文化特色美”的莊河海綿城市發展戰略，莊河市以水生態修復、水安全保障、環境治理三個方面為突破口，因地制宜科學合理確定技術目標，建設具有黃海特色濱河濱海的綠色莊河、海綿莊河。 通過一年多來莊河海綿城市試點建設的實踐，我們形成并總結了一些海綿城市建設的經驗。 一是合理選擇海綿城市試點區域和投資規模。我們海綿城市試點建設強調的是因地制宜，既要能體現試點的示范效應，又要結合莊河實際兼顧民生的需要，避免過度開發、投資浪費。經過反復調研，我們將試點建設區選定于中心城區南部，新老城區兼顧，市政工程具有代表性。試點區域面積21.8平方公里，臨靠黃海，小寺河、莊河、鮑碼河流經試點區匯入黃海，其中陸域面積19.4平方公里，分為5個實施片區共需建設143個項目，具體分為122個工程項目，21個能力建設項目，概算投資41.4億元。 二是要形成領導重視、社會共同參與的局面。為切實加強海綿城市試點建設，莊河市在大連市成立海綿城市領導小組的基礎上，成立由市委、市政府主要領導任組長的海綿城市建設推進工作領導小組，領導小組辦公室由各單位抽調骨干人員，并與國內頂級技術及投融資企業組建管理團隊，全面推進海綿城市建設。領導小組負責重大事件決策、全局調度。海綿辦設立項目組、資金組、技術組等5個部門，負責整體計劃制定、制度建設、質量把控等協調工作，規劃建設局及相關業務部門負責工程落地實施、手續辦理等協調工作。 三是把創新貫穿試點建設始終。秉承“創新、綠色、開放、共享”的發展理念，我們從海綿城市技術應用、機制體制、投融資體系等方面進行突破創新，探索適用于莊河及北方縣級城市海綿城市建設新模式。根據莊河地區特性，我們特別注重適應性海綿技術應用的突破，通過建設東北地區海綿城市實驗基地對不同類型生物滯留設施、鋪裝、結構層、融雪劑、土壤、植物等進行深入研究，并落實到標準規范中。我們在機制體制上大膽創新，成立了以海綿辦為協調核心統籌協調各部門工作銜接，建立了綠色審批通道及各部門集中審批制度加快審批流程，編制了一系列規范技術標準及管理辦法，形成了一套創新的海綿城市規劃體系及系統方案頂層設計框架。在投融資體系方面，采取PPP模式積極引進社會資本，在極大緩解地方政府財政壓力的同時，也引進了高水平的技術、設計、施工團隊。此外，我們還建設了海綿城市智慧管控平臺，為海綿績效考核、監測預警、管理決策提供科學數據支撐。 四是系統謀劃抓住工作重點，做成亮點，形成長效機制和可推廣復制的經驗。在莊河海綿城市試點建設過程中，我們站在全局的高度，統籌謀劃，以海綿專項規劃為引領，以體制機制為保障，以工程建設為重點，用流域管理的視角統籌協調試點區內外海綿城市建設，制定系統性的流域治理方案，以流域劃分、按片區建設，根據項目不同類型實施片區推進，涵蓋新建、改建片區，居住、工業、醫院、商業、山體公園等不同類型片區，保證試點的示范效應。在規劃層面，建立以海綿城市專項規劃為基礎的“多規合一”的海綿城市規劃體系；在體制機制層面，制定了一套完善的海綿城市建設配套體制；在工程層面，打造了一批亮點工程，涉及建筑小區、市政道路、公園綠地、水系治理等項目，在城市防澇、水環境提升、景觀打造方面效果顯著，海綿城市理念得到公眾的認可，也為試點區后續項目的全面推進提供了寶貴經驗。
如今，莊河市海綿城市建設已初見成效，已完成2.02平方公里海綿城市建設，2018年莊河市30%的建成區將建成海綿城市，大量的雨水綠色基礎設施的應用，不僅落實”綠色開放、水系健康、舒適宜居、特色風貌及可持續發展“的綠色城市理念，使莊河市積水情況得到解決，河湖水系水質得到改善，雨水資源得到有效利用，莊河水生態系統逐步得到恢復，人居環境得到有效提高，為全面建成綠色城市邁出了堅定的一步。 |
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