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編者按 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展及城鎮(zhèn)居民生活水平的大幅度提升，人們對城市發(fā)展提出了更新的需求。走進(jìn)綠色，擁抱碧水藍(lán)天，營造人與自然和諧相處的生態(tài)文明城市成為了社會(huì)新的發(fā)展趨勢，這既滿足了城鎮(zhèn)居民對改善現(xiàn)狀生存環(huán)境的熱切需求，也符合城市未來“可持續(xù)發(fā)展”的基本要求。綠色城市的建設(shè)理念就是基于以上愿景提出，以綠色開放、水系健康、舒適宜居、特色風(fēng)貌及可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，通過合理的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)布局，建設(shè)完善的綠色基礎(chǔ)設(shè)施，從而做到城市資源高效利用、水系生態(tài)環(huán)境良好、人與自然和睦相處。
莊河市海綿辦 祝慶輝 海綿城市建設(shè)理念是綠色城市的重要組成部分，2013年12月，習(xí)近平總書記在《中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議》的講話中強(qiáng)調(diào)：“提升城市排水系統(tǒng)時(shí)要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。從概念上而言，海綿城市即是指城市可以像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。通過在城區(qū)內(nèi)合理布設(shè)一定規(guī)模的雨水綠色基礎(chǔ)設(shè)施，從而緩解城市內(nèi)澇、削減城市徑流污染負(fù)荷、節(jié)約水資源、保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的多重功能。 莊河市委、市政府一貫堅(jiān)持生態(tài)立市的理念，通過海綿城市建設(shè)借勢借力，助推綠色城市建設(shè)，提升莊河的生態(tài)文明建設(shè)。2016年4月莊河市市政府經(jīng)過全國競爭性評審，以第五名成績成功入選國家海綿城市第二批試點(diǎn)城市，為加快莊河市綠色城市建設(shè)帶來契機(jī)，秉承建設(shè)“水環(huán)境景觀美、水安全和諧美、水生態(tài)自然美、水資源多樣美、水文化特色美”的莊河海綿城市發(fā)展戰(zhàn)略，莊河市以水生態(tài)修復(fù)、水安全保障、環(huán)境治理三個(gè)方面為突破口，因地制宜科學(xué)合理確定技術(shù)目標(biāo)，建設(shè)具有黃海特色濱河濱海的綠色莊河、海綿莊河。 通過一年多來莊河海綿城市試點(diǎn)建設(shè)的實(shí)踐，我們形成并總結(jié)了一些海綿城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。 一是合理選擇海綿城市試點(diǎn)區(qū)域和投資規(guī)模。我們海綿城市試點(diǎn)建設(shè)強(qiáng)調(diào)的是因地制宜，既要能體現(xiàn)試點(diǎn)的示范效應(yīng)，又要結(jié)合莊河實(shí)際兼顧民生的需要，避免過度開發(fā)、投資浪費(fèi)。經(jīng)過反復(fù)調(diào)研，我們將試點(diǎn)建設(shè)區(qū)選定于中心城區(qū)南部，新老城區(qū)兼顧，市政工程具有代表性。試點(diǎn)區(qū)域面積21.8平方公里，臨靠黃海，小寺河、莊河、鮑碼河流經(jīng)試點(diǎn)區(qū)匯入黃海，其中陸域面積19.4平方公里，分為5個(gè)實(shí)施片區(qū)共需建設(shè)143個(gè)項(xiàng)目，具體分為122個(gè)工程項(xiàng)目，21個(gè)能力建設(shè)項(xiàng)目，概算投資41.4億元。 二是要形成領(lǐng)導(dǎo)重視、社會(huì)共同參與的局面。為切實(shí)加強(qiáng)海綿城市試點(diǎn)建設(shè)，莊河市在大連市成立海綿城市領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的海綿城市建設(shè)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室由各單位抽調(diào)骨干人員，并與國內(nèi)頂級技術(shù)及投融資企業(yè)組建管理團(tuán)隊(duì)，全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)重大事件決策、全局調(diào)度。海綿辦設(shè)立項(xiàng)目組、資金組、技術(shù)組等5個(gè)部門，負(fù)責(zé)整體計(jì)劃制定、制度建設(shè)、質(zhì)量把控等協(xié)調(diào)工作，規(guī)劃建設(shè)局及相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)工程落地實(shí)施、手續(xù)辦理等協(xié)調(diào)工作。 三是把創(chuàng)新貫穿試點(diǎn)建設(shè)始終。秉承“創(chuàng)新、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，我們從海綿城市技術(shù)應(yīng)用、機(jī)制體制、投融資體系等方面進(jìn)行突破創(chuàng)新，探索適用于莊河及北方縣級城市海綿城市建設(shè)新模式。根據(jù)莊河地區(qū)特性，我們特別注重適應(yīng)性海綿技術(shù)應(yīng)用的突破，通過建設(shè)東北地區(qū)海綿城市實(shí)驗(yàn)基地對不同類型生物滯留設(shè)施、鋪裝、結(jié)構(gòu)層、融雪劑、土壤、植物等進(jìn)行深入研究，并落實(shí)到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中。我們在機(jī)制體制上大膽創(chuàng)新，成立了以海綿辦為協(xié)調(diào)核心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門工作銜接，建立了綠色審批通道及各部門集中審批制度加快審批流程，編制了一系列規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法，形成了一套創(chuàng)新的海綿城市規(guī)劃體系及系統(tǒng)方案頂層設(shè)計(jì)框架。在投融資體系方面，采取PPP模式積極引進(jìn)社會(huì)資本，在極大緩解地方政府財(cái)政壓力的同時(shí)，也引進(jìn)了高水平的技術(shù)、設(shè)計(jì)、施工團(tuán)隊(duì)。此外，我們還建設(shè)了海綿城市智慧管控平臺(tái)，為海綿績效考核、監(jiān)測預(yù)警、管理決策提供科學(xué)數(shù)據(jù)支撐。 四是系統(tǒng)謀劃抓住工作重點(diǎn)，做成亮點(diǎn)，形成長效機(jī)制和可推廣復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。在莊河海綿城市試點(diǎn)建設(shè)過程中，我們站在全局的高度，統(tǒng)籌謀劃，以海綿專項(xiàng)規(guī)劃為引領(lǐng)，以體制機(jī)制為保障，以工程建設(shè)為重點(diǎn)，用流域管理的視角統(tǒng)籌協(xié)調(diào)試點(diǎn)區(qū)內(nèi)外海綿城市建設(shè)，制定系統(tǒng)性的流域治理方案，以流域劃分、按片區(qū)建設(shè)，根據(jù)項(xiàng)目不同類型實(shí)施片區(qū)推進(jìn)，涵蓋新建、改建片區(qū)，居住、工業(yè)、醫(yī)院、商業(yè)、山體公園等不同類型片區(qū)，保證試點(diǎn)的示范效應(yīng)。在規(guī)劃層面，建立以海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃為基礎(chǔ)的“多規(guī)合一”的海綿城市規(guī)劃體系；在體制機(jī)制層面，制定了一套完善的海綿城市建設(shè)配套體制；在工程層面，打造了一批亮點(diǎn)工程，涉及建筑小區(qū)、市政道路、公園綠地、水系治理等項(xiàng)目，在城市防澇、水環(huán)境提升、景觀打造方面效果顯著，海綿城市理念得到公眾的認(rèn)可，也為試點(diǎn)區(qū)后續(xù)項(xiàng)目的全面推進(jìn)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
如今，莊河市海綿城市建設(shè)已初見成效，已完成2.02平方公里海綿城市建設(shè)，2018年莊河市30%的建成區(qū)將建成海綿城市，大量的雨水綠色基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)用，不僅落實(shí)”綠色開放、水系健康、舒適宜居、特色風(fēng)貌及可持續(xù)發(fā)展“的綠色城市理念，使莊河市積水情況得到解決，河湖水系水質(zhì)得到改善，雨水資源得到有效利用，莊河水生態(tài)系統(tǒng)逐步得到恢復(fù)，人居環(huán)境得到有效提高，為全面建成綠色城市邁出了堅(jiān)定的一步。 |
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