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今日起，《廣東省住房保障制度改革創(chuàng)新方案》（以下簡稱《方案》）開始公開向全省征求意見。昨日，記者從省住建廳提前一窺《方案》全貌。 據(jù)了解，日前，廣州市、中山市被確定為開展全省保障性住房創(chuàng)新試點(diǎn)城市，積極研究制定住房保障工作創(chuàng)新方案，兩市方案目前已經(jīng)得到了省住建廳的批復(fù)。在此基礎(chǔ)上，省住建廳從保障和改善民生出發(fā)，制定了本《方案》。 《方案》明確，到“十二五”期末，全省保障性住房覆蓋面將達(dá)到20%左右，覆蓋城鎮(zhèn)低收入家庭、新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員。尤其值得注意的是，未來我省廉租房、直管公房、經(jīng)適房和公租房等保障房將合并管理、并軌運(yùn)行，統(tǒng)一歸類為公租房，且只租不售。 該《方案》在征求公眾意見后，還將提交全省體制改革會(huì)議討論。 亮點(diǎn)1 保障房以租賃為主 根據(jù)《方案》，未來以經(jīng)適房、限價(jià)房為代表的銷售型保障房可能逐漸淡出保障房體系，我省保障房基本將以租賃為主。 此外，公租房主要供應(yīng)給城鎮(zhèn)低收入家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員。城鎮(zhèn)低收入家庭年人均收入線標(biāo)準(zhǔn)按照上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入60%左右確定。住房困難標(biāo)準(zhǔn)按照家庭人均住房建筑面積低于13平方米確定。 而符合條件的住房保障對象主要通過申請輪候公租房解決基本居住需求。其中，符合低收入條件的住房保障對象自行通過市場租賃等途徑解決住房的，可向政府申請租賃補(bǔ)貼。新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員主要通過企事業(yè)單位和其他機(jī)構(gòu)建設(shè)的公租房解決基本居住需求。 租金方面，公租房租金標(biāo)準(zhǔn)由市、縣人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，參考市場租金水平合理確定。其中，符合低收入條件的住房保障對象按照分檔補(bǔ)貼的原則，依申請由政府給予租賃補(bǔ)貼。 亮點(diǎn)2 以需定建輪候保障 以往，保障房建設(shè)規(guī)模的確定往往是一種自上而下的模式。以今年為例，中央確立了全年1000萬套的建設(shè)規(guī)模，廣東省從中分配到了其中31萬套的任務(wù)，然后再分解落實(shí)到各市縣。有專家質(zhì)疑，這一規(guī)模的確定究竟是依據(jù)什么確立不得而知，行政色彩過于強(qiáng)烈。這一問題在《方案》中得到了重視�！斗桨浮访鞔_，各地應(yīng)根據(jù)確定的保障對象、方式和標(biāo)準(zhǔn)，開展以需定建、輪侯保障。 具體來說，即申請人向戶籍或就業(yè)所在地街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）申報(bào)住房保障需求，各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的外來務(wù)工人員由其所在企業(yè)統(tǒng)一申報(bào)。根據(jù)申報(bào)情況，市、縣人民政府再結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)力，按照逐年分步解決、定期輪候的原則，組織制定公租房建設(shè)規(guī)劃。 《方案》還將嚴(yán)格準(zhǔn)入與退出管理。準(zhǔn)入管理方面，將從申請人家庭收入、資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和人均住房面積等方面嚴(yán)格把關(guān)，建立完善住房保障管理信息系統(tǒng)，提高資格審核的公正性和準(zhǔn)確性。通過群眾舉報(bào)、不定期檢查、入戶調(diào)查、信函索證、委托第三方調(diào)查取證等方式，加強(qiáng)住房保障資格監(jiān)管。 亮點(diǎn)3 學(xué)香港設(shè)管理機(jī)構(gòu) 《方案》還借鑒、學(xué)習(xí)了香港的公屋、居屋制度，從體制保障上設(shè)立了三個(gè)保障房的管理機(jī)構(gòu)。 首先是住房保障委員會(huì)。各市、縣設(shè)立住房保障委員會(huì)，成員由政府部門、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、群眾代表等人員組成，行使住房保障工作的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。其職責(zé)基本相當(dāng)于香港的房委會(huì)。 第二個(gè)是住房保障管理機(jī)構(gòu)。市、縣人民政府設(shè)立專職機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)擬訂住房保障政策，組織編制住房保障發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃并監(jiān)督實(shí)施，指導(dǎo)監(jiān)督公租房建設(shè)。其職責(zé)基本相當(dāng)于香港的房屋署。 第三個(gè)是住房保障具體實(shí)施機(jī)構(gòu)。即設(shè)立非營利性專業(yè)化住房保障具體實(shí)施機(jī)構(gòu)，具體承辦公租房的需求調(diào)查、登記、建設(shè)、運(yùn)營管理和維修養(yǎng)護(hù)等事務(wù)。其職責(zé)基本相當(dāng)于香港的房屋協(xié)會(huì)。 此外，省政府成立省住房保障制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定全省住房保障制度改革重大方針和政策措施，研究部署、指導(dǎo)實(shí)施住房保障制度改革工作。 亮點(diǎn)4 公積金收益建公租房 在豐富、創(chuàng)新保障房的建設(shè)模式方面，《方案》也是前期的一些思路和探索的集成。 具體模式包括由政府劃撥土地并投資建設(shè)和管理的公租房；在新建普通商品住房、“三舊”改造時(shí)配建一定比例的公租房；鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)等各類企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)以獨(dú)資、集資或股份制的方式投資、建設(shè)和運(yùn)營公租房；企事業(yè)單位利用自有存量建設(shè)用地或與擁有自有存量建設(shè)用地的單位合作建設(shè)公租房；外來務(wù)工人員集中的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)投資主體或由政府直接配套建設(shè)公租房；利用集體建設(shè)用地建設(shè)幾類。 在資金保障方面，除加大財(cái)政投入，我省還將積極發(fā)揮公積金的作用。住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后，全部用于公租房建設(shè)。廣東還將發(fā)展企業(yè)債券融資，設(shè)立公租房投融資公司，作為統(tǒng)籌公租房融資、建設(shè)和運(yùn)營管理的平臺。 ■權(quán)威解讀經(jīng)適房淡出 并非一刀切《方案》征求意見稿中最引起關(guān)注的是經(jīng)適房將逐漸并入公租房，即經(jīng)適房未來將逐漸淡出我省保障房體系。 保障房研究專家、廣州大學(xué)商學(xué)院房地產(chǎn)研究所所長陳琳并不完全贊同取消經(jīng)適房或限價(jià)房等以銷售為主的保障房。 一方面由于租賃型保障房資金回籠較慢，對政府財(cái)政的壓力較大，更主要的是，陳琳認(rèn)為，保障人群對住房的需求是多樣化的，目前確實(shí)有經(jīng)適房的需求，不能因?yàn)榻?jīng)適房出現(xiàn)問題而因噎廢食。“我建議可以將經(jīng)適房和限價(jià)房合并起來，比例上為輔，但形式上還是有所保留，以盡可能地滿足不同人群的不同需求。而關(guān)鍵是要嚴(yán)格準(zhǔn)入和退出機(jī)制。” 對此,省住建廳有關(guān)負(fù)責(zé)人昨日解釋，并不是說經(jīng)適房一刀切就要取消，一是《方案》還在征求意見中，二是即使通過了也還有一個(gè)過程，此外，《方案》是一個(gè)指導(dǎo)性的意見，各地可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際決定究竟要不要建經(jīng)適房。而目前已經(jīng)開建或規(guī)劃的經(jīng)適房項(xiàng)目也絲毫不會(huì)受到影響，均會(huì)按照原計(jì)劃實(shí)施。 陳琳還對公租房租金統(tǒng)一，根據(jù)收入水平確定不同的租金補(bǔ)貼給予了高度評價(jià)。 ■鏈接 《方案》今起征求意見 為廣泛聽取社會(huì)各方面意見，進(jìn)一步做好修改工作，省住建廳現(xiàn)將《廣東省住房保障制度改革創(chuàng)新方案（征求意見稿）》全文公布在廣東建設(shè)信息網(wǎng)上，公開向社會(huì)征求意見。各界人士可通過信函或電子郵件形式提出意見和建議。 來函請寄：廣州市東風(fēng)中路305號省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《廣東省住房保障制度改革創(chuàng)新方案》意見收集組收。 郵編：510031。 電子郵箱：zfbz@gdcic.net （記者 盧軼） (責(zé)任編輯：白雪松) |
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