|
現代西方經濟學認為生產要素包括勞動力、土地、資本、企業家才能四種。 在中國，土地在生態保護、基礎設施建設、工業生產與城市發展的多項選擇中成為了資源極度稀缺的產品。土地的稀缺性，導致其成為各方競相追逐的對象。而個別地方政府存在多征、多占、多賣地沖動，導致了違法違規用地事件逐年增加。國土資源部通報稱，今年1-9月，全國發生違法用地行為3.7萬件，同時，各地的強拆事件也在逐年上升；另外，開發商也想法設法從土地上牟取更多的利益。這是一場沒有硝煙的戰爭。從法律上懲治這些事件，對地方官員的問責，往往是治標不治本，只有逐步改變地方以地謀發展的模式，才是根本解決之道。） 本報記者 彭巖鋒 實習生 彭小東 發自沈陽 對于年逾七旬的亓寬超來說，眼下正是他最為困難的時候。“這家廠子，我苦心經營了23年。如今因這次搬遷而損失慘重，極有可能就面臨倒閉的窘境。”這位老人憤怒中充滿著無奈。亓寬超1988年創立沈陽市北方冷拉型鋼廠，廠址位于沈陽市皇姑區上崗村。經過20余載的發展，北方冷拉型鋼廠在沈陽市乃至東北地區都已小有名氣。但是，今年2月末，當地政府的一紙突如其來的動遷令，讓亓寬超滿是憂愁。 “2月末，我們才接到搬遷通知，必須在6月28日前搬離。時間太緊張，我根本無法履行。”亓寬超告訴時代周報記者，“我提出異地安置的請求也遭到拒絕。不準許異地安置也就罷了，可搬遷補償款實在太低，讓我無法接受。” 令人不解的是，按職能劃分，城建局本應是市政設施、園林綠化、環境衛生等方面的管理機構，可皇姑區城建局卻越俎代庖，成為此次搬遷的實施主體。亓寬超曾就此與對方進行過多次協商，但都未就補償款達成一致。而就在此情形之下，皇姑區城建局卻在9月末采取了極為強硬的措施“城建局組織上百人闖入企業，毀壞大門，欲圖強遷。” 在野蠻搬遷之下，亓寬超陷入絕望之中。“補償款過低，可能導致企業直接關門倒閉的厄運。”而上崗村的其他30余家企業遭遇了同樣的尷尬。 一名企業負責人透露，在企業搬遷完畢、土地整理結束后，世界500強企業日本積水住宅株式會社（下稱“積水住宅”）將在此進行房地產開發。這一地塊66公頃（約合990畝），地處“黃金地段”。 沈陽市副市長刑凱在接受時代周報記者采訪時表示：“沈陽是首個全國現代建筑產業化示范城市。積水的業態符合沈陽的需要，它由建筑工地的現場建造，變成工廠制造、現場安裝，是建筑產業的真正革命，也是未來產業的發展方向。”他向記者表示：“（積水住宅）買地的過程也必須是依法依規進行，走正規的招拍掛程序。”但是時代周報記者了解到，10月7日，積水住宅曾參與了由市政府組織的搬遷協調會議。在地塊尚未進行公開招拍掛之前，積水住宅便開始介入搬遷事宜，令人不得不懷疑：近千畝地塊是否已內定為積水住宅的“囊中物”？ 多次發生強拆事件 10月20日，在沈陽市皇姑區上崗村，眼前的荒涼景象，令人觸目驚心。 上崗村的金山北路，寬約10米。這條修建多年的水泥路并不平坦。而就是在這條并不起眼的小路兩側卻坐落著多達數十家各類企業。位于金山北路最東端的是一家名為崇山的彩色印刷公司。公司大門早不復存在，兩根偌大的立柱坍塌在地上，裸露出青色的水泥；損壞的自動伸縮門則干脆被扔置在公司院內。“我現在暫時只能用木板和鐵鏈代替大門了。”公司負責人曹承勇嘆了口氣：“原本大門好好的，可突然被皇姑區城建局帶人給扒拉掉了。現在這么大廠子，連個大門都沒有。” 曹接著回憶說：“9月26日上午，突然一大群人闖入金山北路，二話不說就直接把門給毀掉了。”為了證實所言不虛，他隨后將當天的監控錄像播放給記者查看。監控錄像顯示，當天上午11點整，約百名頭戴白帽、身著藍色工裝的不明身份人員從東端闖入金山北路。人群后跟隨著一輛履帶式抓斗機。抓斗機開至崇山彩印公司門前，迅速將大門兩側的立柱直接推倒，而后又野蠻地用抓斗將伸縮門從中折斷。不到半分鐘，大門便不復存在了。 在同一天，金山北路兩旁的企業悉數遭到了此種“待遇”—企業大門、圍墻盡數被毀。在富山金屬制品廠的大門口，總經理閆富強指著倒塌的圍墻氣憤不已：“這也是被抓斗機一把推倒的。”路旁的柳樹歪倒在已經倒塌的大門立柱上，碎磚塊隨處可見。 據閆富強向記者回憶說，他與妻子1993年下崗之后，自謀職業，開設富山金屬制品廠。“最苦的時候走過來了，如今卻遇到這茬。”閆富強感慨道。閆富強的企業經營狀況不斷好轉，突然的搬遷讓他損失慘重。“之前簽訂的合同，因為這事兒已經泡湯了，并且要承擔違約的損失。”據他介紹，若重新選擇廠址，建造廠房，到實現滿產，起碼需要一年之久。“這一年的損失誰來承擔？”突如其來的打擊讓二人最近一直煩心不已。 皇姑區城建局的強硬措施引起了企業主的強烈反彈。企業主曾多次向上級部門反映，一直未有實際效果。據多名企業主反映，皇姑區城建局局長林寶山親自指揮和組織了搬遷的全部過程。一名搬遷企業負責人告訴時代周報記者，自4月以來，多次發生此類強遷事件，已經有26家企業簽訂合同，實施搬遷。 城建局涉嫌“越俎代庖” 記者了解到，針對上崗村的《征地公告》發布于2011年1月26日。 當天，沈陽市國土規劃局和沈陽市皇姑區政府分別發布了《征地公告》。兩份公告內容完全相同，公告顯示：以遼政地字[ 2011]337號批準征用皇姑區陵東街道上崗村集體土地65.9114公頃，用作皇姑區2010年度第十批次建設用地。此次征地按照630萬元/公頃的綜合標準給予補償（合630元/平方米）。對于《征地公告》，這些遭遇搬遷的企業負責人表示，當時并不知情，直到2月末，才對此有所耳聞。2月24日，皇姑區城建局又發布了《動遷工作的各項內容》。隨后的3月28日，皇姑區城建局又下發了《搬遷通知》。《搬遷通知》中表述說：為了加快三環以內“城中村”建設進程，加速皇姑區靈動地區村屯建設……現正式對上崗地區企業實施搬遷。搬遷期限為三個月：3月28日—6月28日。 “我在這經營了23年，3個月就要讓我搬遷？！”亓寬超認為時間過于倉促：“并且城建局為何擔負了搬遷的工作。這本不屬于它的職權范圍。” 記者就此次搬遷的一系列相關問題，致電皇姑區城建局局長林寶山。對方在得知記者身份之后，迅速掛斷電話。記者多次發去信息詢問，也未得到林的回復。皇姑區城建局副局長韓馳以不分管此類事宜為由，婉拒時代周報記者的采訪要求。 沈陽市城建局的一名工作人員向時代周報記者介紹，城建局向來主管市政設施和環衛方面的工作，搬遷根本不在其業務范圍之內。“但是各區城建局由當地區政府管轄，可能分工有些不同。” 而一名沈陽市動遷辦的中層領導在接受記者采訪時，評價說：“常規而言，企業搬遷應該是由動遷辦來負責，畢竟動遷辦的工作人員對相關的法律法規、政策都比較熟悉。城建局缺乏相關培訓，容易發生一些不必要的錯誤。” 記者了解到，位于上崗村的70余家企業大多是上世紀80年代末、90年代初開始在此設廠。既有村辦集體企業，也有個人創立的民營企業。 “1988年，我在此創辦企業的時候，這還一片荒蕪，基本上都是菜地，基礎設施也極為落后。”亓寬超回憶說：“當時一腔熱血到這里，開始奮斗。”在20世紀90年代中后期，企業數量逐漸穩定，并且部分企業之間形成上下游的生產關系，顯現出了產業集群效應。隨著企業的不斷增多，各企業還曾自付資金修建馬路，完善基礎設施，傾注了諸多心血。如今，這一區域企業雇傭員工總數將近3000人，年產值將近4億元。“強遷不僅讓企業元氣大傷，也使數千工人面臨失業的困境。” 強拆，不僅企業怨聲載道，居住在此的村民也多有抱怨。在一塊已經拆遷殆盡的寬闊空地上，只有一棟平房仍孤零零地堅守其中。 補償款過低引爭議 令搬遷企業負責人最為不滿的，是無法實現企業的異地安置以及搬遷補償價格過低。起初階段，大多搬遷企業均要求能夠得到異地安置，但這一要求并未得到同意。沈陽市政府辦公廳于2010年9月27日發布了《關于進一步做好城市房屋拆遷補償安置工作的通知》。《通知》對非住宅拆遷安置有明確規定：拆遷非住宅房屋，規劃條件允許的，就地就近安置；規劃條件不允許的，可異地安置。 “拆的過程必須要依法依規進行。”沈陽市副市長刑凱接受時代周報采訪時對強遷舉動也十分不滿，“行政強遷早已取消，司法強遷必須按程序辦。同時，不要做激化矛盾的事情。不要搞強遷，怎么能動輒就強遷呢？”他還對異地安置如是表示，“皇姑區內找，皇姑區解決不了的，在周邊地區協調解決。” 當搬遷企業的異地安置請求未獲皇姑區城建局同意的情形下，3月初，皇姑區城建局派人前來對企業進行資產評估，并存在偽造評估基準日的嫌疑。4月初，亓寬超拿到一份評估結論匯總表。“明明是4月才收到，但是評估基準日卻注明是2011年1月26日。” 這份評估報告讓亓大驚失色。建筑房屋面積為3188平方米，評估值僅為443萬元，折合約為1389元/平方米；加之構筑物及附屬物、實物資產運費等6個方面資產，總計為612萬元。 年事已高的亓寬超早些年已經將經營23年的企業交由兒子打理，可謂付出了兩代人的心血。“這份補償款太低了。現在重新再建一同等規模的廠房就遠不止這一數字。”他親身重新估算得出的補償款額高達1322萬元，若加上其他的違約成本以及諸多的無形損失，這一數字還將擴大。“兩代人的付出，理應得到公平的補償。” 8月1日，亓寬超拿到了最終的評估報告，得出的補償總額比原先又減少了50萬元。補償款過低同樣發生在其他30余家企業的評估過程中。對此，皇姑區新聞發言人、宣傳部副部長王軍只是簡單表示：“補償款的評估是由評估公司作出。” 確如王軍所述，評估報告是由一家名為遼寧中立房地產評估有限公司作出。報告起始便開宗明義：“受皇姑區城建局委托……進行了評估。” 然而，“選擇具體哪家評估公司，并沒有征得我們的同意，也沒有進行過協商。”多位企業負責人均如是說。 住建部2011年6月3日公布的《國有土地上房屋征收評估辦法》第四條明文規定：房地產價格評估機構由被征收人在規定時間內協商選定；在規定時間內協商不成的，由房屋征收部門通過組織被征收人按照少數服從多數的原則投票決定，或者采取搖號、抽簽等隨機方式確定。 積水住宅開發成疑 從搬遷企業負責人處獲知，這近千畝土地在平整完成后，將極有可能被積水住宅用作房地產開發。該地塊離遼寧省政府兩公里左右，周邊樓盤均價已將近8000元/平方米。“這一地塊有極大的上漲空間。”一位當地的房地產人士評價說。據未經證實消息透露，2009年4月，沈陽市政府前往日本進行招商，與積水住宅形成了較為良好的互動。 積水住宅是為日本著名建筑公司，系日本最大的綜合性企業之一積水化學工業株式會社的下屬企業，總部位于日本大阪。后者名列世界500強企業。積水住宅2010年的銷售額14884億日元（約175億美元），累計生產銷售住宅約205萬套，是日本最早實行住宅產業化的先驅者。據公開資料顯示，在采用積水住宅的技術之后，建造一棟住宅從打地基到建成只需要3個月時間。 另一方面，2011年3月，沈陽成為全國第一個國家現代建筑產業化試點城市。沈陽市最新出臺的《關于加快推進現代建筑產業化發展的指導意見》提出，2011年裝配式建筑技術在沈陽市工程建設中達到150萬平方米以上，2013年達到500萬平方米以上，2015年達到1000萬平方米以上。 刑凱介紹說：“沈陽市利用老工業基地的優勢，再加上當前發展速度很快，需要這方面企業進入。通俗說，就像搭積木一樣建房子。” 2010年12月1日，積水住宅成功摘得沈陽市和平區老房產局地塊，并于當月完成外資審批、工商注冊和項目備案等手續，當月調資5000萬美元。 2011年1月，積水住宅總投資1.55億美元、注冊資本7200萬美元的積水好施新型建材（沈陽）有限公司正式注冊。項目預計今年11月建成，12月投產，達產達標后年產值達24億元人民幣，可形成年產7000萬平方米工業化住宅的生產能力。 “第一，設廠；第二，積水依法依規買地，準備買上崗這塊地；第三，利用自己生產的產品，在此直接進行建設，實現積水模式的開發。”刑凱介紹說道。來自皇姑區政府官方網站的消息顯示，去年8月10日，沈陽市政府、皇姑區政府和日本積水住宅三方進行會談，進一步明確項目總占地及出讓面積，開發容積率及商業比例、限高等規劃指標，共同簽訂項目合作備忘錄，預計投資外資額將達到2.4億美元。 “10月7日，我曾作為代表參加了在沈陽市政府306會議室召開的搬遷協商會議。積水住宅也派來代表參加。”一名王姓的搬遷企業負責人透露說：“皇姑區城建局表示回去解決。但在這過程中，沒有提出任何的具體方案。” 積水住宅在土地尚未進行公開招拍掛之前，便介入房屋搬遷，頗有疑點。就此，時代周報記者曾分別向皇姑區國土規劃局、皇姑區副區長張志剛要求采訪，均遭到對方的拒絕。 沈陽市國土規劃局辦公室的一名負責人則似有所顧忌，謹慎地說：“這是市里的招商項目，不能告訴你。你需向沈陽市委宣傳部了解。” 到底此事真相如何？上崗村的30余家企業仍然在等待相關部門答復。 本報記者 張子宇 對本文亦有貢獻 中國規劃網沈陽11月3日電 (責任編輯：白雪松) |
/a>
