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據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，我國城鎮(zhèn)化率歷史性突破50%，達(dá)到51.3%。這一數(shù)字表明，我國城市人口已經(jīng)超過農(nóng)業(yè)人口，同時(shí)也預(yù)示著未來城鎮(zhèn)化道路將面臨更多挑戰(zhàn)。 首先，要認(rèn)識(shí)到我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量還不高，二元結(jié)構(gòu)仍然存在。我國從一個(gè)具有幾千年農(nóng)業(yè)文明歷史的農(nóng)業(yè)大國，進(jìn)入到以城市社會(huì)為主的快速發(fā)展階段，城市的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)能力等都還沒有完善，大量的人口擁向這些中心城市。如2010年城市化率是46.59%，而城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)丝诘谋壤挥屑s33％，這意味著有13.6%，即1.28億生活在城鎮(zhèn)里的人沒有城鎮(zhèn)戶口，無法享有城鎮(zhèn)居民待遇。 “半城市化”是描述當(dāng)下農(nóng)民進(jìn)城后的狀態(tài)。農(nóng)民離開鄉(xiāng)村到城市就業(yè)與生活，但他們在勞動(dòng)報(bào)酬、子女教育、社會(huì)保障、住房等許多方面并不能與城市居民享有同等待遇，在城市沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)等政治權(quán)利，未能真正融入城市社會(huì)。 其次，城鎮(zhèn)化發(fā)展還有許多亟待解決的問題。由于城市土地資源有限，大多數(shù)城市為了自身發(fā)展和建設(shè)的需要，采取不斷地向周圍地區(qū)擴(kuò)散與滲透的發(fā)展模式，外延的蔓延，使城市“地盤”不斷擴(kuò)大。這種“攤大餅”式的發(fā)展模式使城市無限膨脹，從而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境急劇惡化。由此也帶來城市交通擁堵不堪；城市綠化覆蓋太少，以及供水、供電等需求日益增長。 既要?jiǎng)?chuàng)造條件加快城鎮(zhèn)化的步伐，又要推動(dòng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，保持城市的生機(jī)和活力。解決和化解問題的有效方法，只有走緊湊節(jié)約型的發(fā)展模式。 在對(duì)外發(fā)布的《中國城市發(fā)展報(bào)告（2011）》中，專家認(rèn)為，我國必須走緊湊節(jié)約型的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。 美國的快速城鎮(zhèn)化基本上是粗放式的，通過大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，快速地工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化來加快城鎮(zhèn)化步伐。城鎮(zhèn)化早期，積極擴(kuò)大城市規(guī)模；城鎮(zhèn)化中后期，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)外遷郊區(qū)。因?yàn)槌鞘新樱粋�(gè)美國人所消耗的汽車相當(dāng)于5個(gè)歐洲人，美國在全世界只占5%的人口，但是消耗總的資源和能源占全世界30%多。 歐洲的城市化保持了緊湊型發(fā)展模式。其城市化發(fā)展在先，機(jī)動(dòng)化在后，即城市定型之后才出現(xiàn)小汽車普及性進(jìn)入家庭。在城市空間格局不變的情況下，城市的傳統(tǒng)空間結(jié)構(gòu)限制了小汽車的使用。1000個(gè)美國人擁有850輛小汽車，而1000個(gè)歐洲人擁有還不到500輛小汽車，而且實(shí)際使用率比美國低許多，為城市的可持續(xù)發(fā)展提供了空間。 我國的城鎮(zhèn)化有其特殊性。改革開放30年，我國的城市建設(shè)堅(jiān)持每平方公里建成區(qū)約1萬人的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，這是世界上所有國家的城市建成區(qū)中，空間密度比較高的一類，按理已經(jīng)屬于緊湊發(fā)展了。但由于我國的城鎮(zhèn)化與機(jī)動(dòng)化同時(shí)發(fā)生，于是才出現(xiàn)了一系列“大城市病”。所以說，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展，既要避免美國的郊區(qū)化，又不能完全照搬歐洲的經(jīng)驗(yàn)。 我國城鎮(zhèn)化發(fā)展，就是要超越歐洲國家模式，發(fā)展適合我國國情的、具有中國特色的緊湊節(jié)約型城鎮(zhèn)化模式。 一是城市轉(zhuǎn)型要兼顧城市資源，注重城市文化。在城市轉(zhuǎn)型和重構(gòu)的過程中，大規(guī)模改建不僅會(huì)摧毀有特色、有活力的建筑物，還會(huì)摧毀城市文化和城市資源，同時(shí)也導(dǎo)致城市宜居環(huán)境的喪失。因此，要避免“一年一小變，三年一大變”式的大規(guī)模“城市更新”運(yùn)動(dòng)，讓城市發(fā)展更具特色。 二是要走一條以生態(tài)、綠色為特色的城鎮(zhèn)化模式。為了改變目前城市居民的生活方式和生產(chǎn)方式，已經(jīng)有英國、法國、日本等不少的國家和地區(qū)開始了生態(tài)城鎮(zhèn)的建設(shè)。我國的天津、海口、武漢等城市也已開展生態(tài)城市建設(shè)的探索，并取得一定成效。生態(tài)城鎮(zhèn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)任重道遠(yuǎn)，是一個(gè)相對(duì)漫長的過程，還需要政府加以引導(dǎo)。 三是大城市建設(shè)與小城鎮(zhèn)要協(xié)調(diào)發(fā)展。一味發(fā)展大城市，將可能面臨經(jīng)濟(jì)和社會(huì)巨大的風(fēng)險(xiǎn)，“城市病”蔓延、社會(huì)矛盾滋生，特別是城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”會(huì)更加突顯，給管理帶來更大的負(fù)擔(dān)。小城鎮(zhèn)既是城市的產(chǎn)業(yè)、文明、文化向農(nóng)村輻射的基地，又為農(nóng)村提供了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、人口轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、質(zhì)量提高的空間載體。目前，我國多個(gè)省市都在打造特色小城鎮(zhèn)，尤為可喜的是，這些小城鎮(zhèn)還在特色中融入生態(tài)環(huán)保、低碳節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代元素，形成可持續(xù)發(fā)展能力。 總之，走一條適合國情的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，就是要在借鑒、發(fā)展和提高上下功夫。利用有限的土地資源，實(shí)施既緊湊又節(jié)約且可持續(xù)發(fā)展的特色城鎮(zhèn)建設(shè)，為百姓提供安居樂業(yè)的生態(tài)環(huán)境。 （編輯：趙巖） (責(zé)任編輯：白雪松) |
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